中小企業安全發展路徑的研究

陶婷婷 岑元剛 梅凌峰(中鋼集團武漢安全環保研究院，湖北 武漢 430081)

0 引言

隨著我國城鎮化進程的加快，城市在逐步擴張，規模進一步擴大，分工也進一步細化，而企業作為城市經濟發展的重要載體，中小企業貢獻了我們至關重要的經濟增長，近期中共中央辦公廳國務院辦公廳印發了《關于促進中小企業健康發展的指導意見》，尤其是中小企業，是安全生產的薄弱對象且體量大、流動性強、底數不清，若安全生產得不到有效保障，將成為城市安全發展的瓶頸。鑒此，筆者提出基于降低城市安全風險中小企業安全發展路徑研究課題非常必要。蘇州工業園區是中國和新加坡兩國政府間的重要合作項目，被譽為“中國改革開放的重要窗口”，和“國際合作的成功范例”，具備較強的經濟活力，筆者有幸負責組織政府采購部分安全技術服務項目，通過設置調查問卷、現場調研、企業安全生產技術服務等方式，調研了1400余家樣本中小企業，探討中小企業安全發展路徑，非常有意義。

1 中小企業安全發展現狀及存在的問題

利用問卷星網上平臺，編制調查問卷，現場走訪典型工業園，借助SPSS、EXCEL 軟件進行數據匯總整理分析進而得到有效信息。研究樣本涵蓋國資、民營、外資、合資等多種經濟類型，多數為中小企業，行業特點明顯，小機械、小紡織、小輕工居多。多數租賃老舊工業廠房，一棟多廠、一層多廠，配電、消防等公用設施責任不清；產業高能耗、高污染、高風險，已搬遷或待搬遷，安全發展動力不足等，如圖1、圖2的情形，其存在的問題主要體現在幾個方面：

(1)企業流動性大，尤其是作業人員不足10人、廠房租賃面積不足100平米的小微企業，因房租上漲等各種原因經常搬遷、重新注冊，給安全生產帶來很大的不確定性；

(2)企業租賃廠房居多，廠房整體面積較小，設備布局擁擠，安全操作空間不足，生產生活分區不合理，整棟廠房行業混雜分配不合理等；

(3)安全基礎薄弱，企業規模小，忽視安全管理，生產廠房、庫房條件簡陋，主要負責人安全意識淡薄，安全生產費用投入不足，缺乏規范的安全設施；

(4)廠房產權單位安全責任意識淡薄：以街道、居委會為代表的政府資產和國有企業資產開展一定的安全管理，而民營企業資產，大多為包租婆，以租代管；

(5)安全監管人員數量及業務素質無法滿足監管需求，主要體現在基層監管人員數量少且業務素質不高，據不完全統計蘇州工業園區基層網格員1人需監管400余家中小企業，且流動大，企業數量和主要風險根本無法全部摸清，無法適應新形勢下的安全監管。

圖1 蘇州某紡織企業

圖2 蘇州某棟廠房(一棟多廠行業混雜)

2 主要安全發展路徑

通過進一步分析研究，本著解決中小企業安全發展困境，服務經濟發展的目的，牢固樹立企業不消滅事故，事故就消滅企業；企業不把風險關進籠子里，就會把自己送進監獄里的發展理念，提出以下發展路徑。

2.1 構建基于安全風險的企業動態管控機制

安全風險來源于可能導致人員傷亡或財產損失的危險源或各種危險有害因素，是事故發生的可能性和后果嚴重性的組合，安全風險具有客觀存在性、動態性和可認知性，管控安全風險作為防范生產安全事故的第一道防火墻，因此多層次構建中小企業安全風險動態管控機制對企業安全發展至關重要。

(1)企業主體安全風險管控。企業應履行主體責任，評估企業內部風險，根據企業生產工藝流程、設備設施安全狀況等，從人、機、環境、管理等方面，辨識生產、檢修等過程的危險有害因素，結合企業可接受的安全發展實際情況建立安全風險準則，評估企業安全風險，建立“一單一圖兩卡”(安全風險清單、安全風險電子地圖、崗位安全風險告知卡和應急處置卡)。

(2)企業載體及政府安全風險管控。政府作為招商主體，工業園所有者作為招租主體，應履行各自的法律責任，評估區域整體安全風險，制定安全準入清單和負面清單，合理規劃布局產業類型和企業類別，杜絕風險疊加集聚及相互影響。另外，應對存量企業開展安全風險評估，綜合考慮企業固有風險、安全管理水平等確定安全風險級別，制定差異化的監管對策，落實分級分類監管。

2.2 基于問題導向構建小微企業安全管理重點

小微企業是安全生產薄弱對象，為化解小微企業安全“無人管、不會管、管不好”的困局，解決小微企業安全管理難點和痛點，可從以下幾個方面考慮：

(1)建立安全生產扶持制度，設立小微企業安全生產專項基金，獨立運作，資金來源企業自籌、政府預算及社會捐助等多種形式，主要用于：①提高主要負責人和從業人員安全素質；②安全管家服務，宣貫法律、辨識風險及指導應急等；③隱患治理；④勞動防護用品配備；⑤其他改善安全生產條件的行為等。

(2)制定小微企業安全管理標準，在遵守法律法規大框架下，針對小微企業特點，重點應做好：①保障安全生產費用，合理支出；②安全教育培訓，主要負責人應具備一定的安全知識尤其是現行法律法規，從業人員應具備崗位安全操作技能和個體防護；③防風險，辨識廠區各崗位危險有害因素，并采取有針對性的控制措施；④除隱患，每日開展安全巡檢，及時發現隱患，及時整改；⑤事故應急，根據可能發生的事故類型，制定現場應急處置程序，配備消防器材、急救藥品等基礎應急物資，指定兼職應急救援人員。

(3)明晰物業單位、產權單位安全責任，嚴格落實租賃廠房的法律責任。物業單位、產權單位作為廠房受益方，掌握小微企業基本生產信息，承擔公共部分管理職能，收益與責任對等，理應作為小微企業安全監管責任單位，評估廠房租賃企業安全風險，對租賃企業實施安全準入，合理布局；承擔廠房安全、配電、消防等公共安全管理職能，為租賃企業提供一定的安全生產條件；牽頭制定工業園應急預案，組建專兼職應急救援隊伍，建立應急廣播系統，設置微型消防站等措施，實施應急演練，一旦發生工業園企業間相互影響事故及時應急處置。

(4)探索安全管家服務機制。安全管家指的是為企業提供專業化技術服務的專家團隊。由地方安全監管部門牽頭組建安全管家團隊，選取示范，由企業自主聘請，提供一對一的安全服務，指導企業開展各項安全工作，提升安全績效。

2.3 構建安全發展共享共治機制

在中小企業眾多、監管力量有限的現狀下，我們應充分發揮公眾的力量，加之隨著經濟社會的發展，人民生活水平的提升，公民素質逐年提升，公眾對安全生產的參與度、關注度、專業度越來越高，可從以下兩方面著手：

(1)開設安全大講堂，提升公眾安全素養。結合社區文化建設活動，開設安全大講堂，定期邀請業內專家講授安全知識，不同行業企業安全生產過程中可能產生的事故風險及對公眾的影響，提升公眾安全素養，為群防群治打下堅實基礎。

(2)暢通投訴舉報通道，關聯安全執法行動。制定事故隱患投訴清單，設置微信、電話等多渠道投訴熱線并廣泛宣傳，采取保障投訴人權益的措施，及時處理公眾投訴的問題，關聯安全執法行動，切實落實群防群治。

3 結語

本課題通過設計調查問卷、座談、現場走訪等方式，基本摸清樣本地區中小企業數量，所呈現的行業特點，安全生產特點及存在的主要問題，結合工作組多年的工作經驗，檢索國內外中小企業安全監管相關內容，提出了三種解決方式和思路。