干部澄清別設(shè)KPI

本刊全媒體記者 劉蘭

北京航空航天大學(xué)廉潔教育與研究中心主任任建明。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水。

為干部澄清就是向誣告陷害者“亮劍”，堅(jiān)決排除誣告、錯(cuò)告行為對(duì)現(xiàn)有政治秩序的沖擊和干擾，正本清源、矯正視聽(tīng)。怎樣打擊誣告陷害，在澄清過(guò)程中又該注意什么？北京航空航天大學(xué)廉潔教育與研究中心主任任建明，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水，河南大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、廉政研究中心主任助理卜萬(wàn)紅談了談他們的看法。

廉政瞭望·官察室：黨的十八大以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將對(duì)遭受失實(shí)檢舉控告的干部進(jìn)行澄清作為重要工作。在為干部澄清時(shí)，應(yīng)避免哪些“雷區(qū)”？

莊德水：2016年在制定《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》時(shí)，大家就對(duì)為干部澄清充滿(mǎn)渴望，但怎么繼續(xù)操作呢？各個(gè)地方開(kāi)始積極探索，地方的實(shí)踐成果為下一步制定全國(guó)的措施奠定了基礎(chǔ)。今年中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委印發(fā)的《關(guān)于做好失實(shí)檢舉控告澄清工作的意見(jiàn)》讓廣大干部吃下“定心丸”。

選擇何種方式進(jìn)行澄清應(yīng)該因人因事而異。如果是工作方面的失實(shí)檢舉控告，可以廣而告之。如果是生活作風(fēng)方面的，可以以書(shū)面澄清的方式反饋給當(dāng)事人，盡量縮小范圍。這類(lèi)消息公開(kāi)后，不僅會(huì)對(duì)當(dāng)事人造成影響，也會(huì)給第三方造成困擾。

在開(kāi)展為干部澄清工作時(shí)，還要避免一種錯(cuò)誤的政績(jī)觀。有些地方是為了工作顯示度故意選擇公開(kāi)會(huì)議澄清的方式，擴(kuò)大影響力。比如相鄰市縣澄清了多少例，我們?cè)跀?shù)據(jù)上也要跟上，不能落后，存在一種“攀比”心理。

卜萬(wàn)紅：澄清問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的政治行為，其整體效果受制于多方面因素。我國(guó)傳統(tǒng)觀念中一直存在“政治潔癖”，有“蒼蠅不叮無(wú)縫蛋”的觀念。在這種觀念的支配下，即便組織澄清為誣告或錯(cuò)告，還會(huì)給一些人留下被檢舉者還是“有問(wèn)題”的錯(cuò)誤印象。公開(kāi)澄清等于將這種誣告公之于眾。如果頻繁出現(xiàn)針對(duì)某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的誣告，這種污名化行為必然會(huì)損害其社會(huì)聲譽(yù)，對(duì)家庭帶來(lái)更大的負(fù)面影響。

因此，到底以什么形式澄清，要看誣告人的檢舉方式、誣告產(chǎn)生的政治影響、相關(guān)部門(mén)的態(tài)度以及當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)和社會(huì)文化環(huán)境。此外，還應(yīng)尊重被誣告人的意愿和選擇。

廉政瞭望·官察室：專(zhuān)門(mén)為官員召開(kāi)澄清會(huì)，這種做法有無(wú)風(fēng)險(xiǎn)？

莊德水：失實(shí)澄清是對(duì)當(dāng)前黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一種考驗(yàn)，實(shí)施辦法制定了，但在現(xiàn)實(shí)工作中失實(shí)澄清工作能達(dá)到怎樣的效果，還取決于黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治決心和政治擔(dān)當(dāng)力。一些地方在處理干部舉報(bào)問(wèn)題時(shí)，明明“查無(wú)此事”，卻習(xí)慣于把問(wèn)題“存起來(lái)”；有的對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)模糊處理、不置可否；有的愛(ài)惜羽毛，對(duì)惡人不敢碰或者是繞道走，這些做法會(huì)打擊干部的積極性，助長(zhǎng)誣告者的氣焰。

河南大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、廉政研究中心主任助理卜萬(wàn)紅。

卜萬(wàn)紅：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為官員公開(kāi)澄清也是存在風(fēng)險(xiǎn)的。這種風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面，一方面是如何有效避免誣告或錯(cuò)告問(wèn)題的發(fā)生。如果組織出面澄清后，類(lèi)似問(wèn)題真的發(fā)生了，這種澄清就會(huì)被社會(huì)認(rèn)為是“打臉”行為。

另一方面是社會(huì)公眾與相關(guān)組織對(duì)澄清事實(shí)的認(rèn)知差異。對(duì)于出面澄清事實(shí)的組織而言，它是對(duì)涉及被檢舉人某一項(xiàng)或幾項(xiàng)不實(shí)事實(shí)的澄清，是就事論事，而不是對(duì)被檢舉人全部政治活動(dòng)所下的最終的政治結(jié)論。而社會(huì)公眾則往往將這種澄清理解為相關(guān)部門(mén)對(duì)被檢舉人全部政治行為給出的最終結(jié)論。如果在此后的工作中發(fā)現(xiàn)了檢舉人的其他違紀(jì)違法行為并進(jìn)行處理，難免會(huì)讓社會(huì)公眾產(chǎn)生既可以是“好干部”，也可以是“階下囚”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

任建明：如果因?yàn)榕卤弧按蚰槨本筒桓覔?dān)當(dāng)，不去作為，那澄清工作就沒(méi)法開(kāi)展下去了。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也不是包打天下，不能保證辦的每一個(gè)案子都無(wú)懈可擊，沒(méi)有一點(diǎn)瑕疵。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要就事論事，現(xiàn)在澄清不代表他將來(lái)沒(méi)問(wèn)題，一碼歸一碼，將來(lái)出問(wèn)題了再繼續(xù)查處。

但在調(diào)查過(guò)程中一定要全面考察，做到嚴(yán)謹(jǐn)又精準(zhǔn)，確保舉報(bào)的問(wèn)題都查實(shí)了，這就要考驗(yàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的水平。如果應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，那是失職；如果發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題但背后做了交易沒(méi)有被處置，那就是瀆職，更要嚴(yán)肅處理。

廉政瞭望·官察室：對(duì)失實(shí)檢舉控告的處置措施各地陸續(xù)出臺(tái)，實(shí)踐中，打擊誣告陷害的難點(diǎn)在哪里？

莊德水：從法律法規(guī)上來(lái)講，依據(jù)中央和地方現(xiàn)有的法律法規(guī)，要界定誣告陷害和錯(cuò)告看起來(lái)比較容易，但在實(shí)際操作中，有一定難度。誣告的界定很?chē)?yán)格，要依法依規(guī)，要有相關(guān)機(jī)構(gòu)作出認(rèn)定，這些都需要慎之又慎，尤其是匿名舉報(bào)。如果要認(rèn)定匿名舉報(bào)有誣告陷害的可能性，需要采取一定的公安偵破手段。在匿名舉報(bào)大量存在的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，這種認(rèn)定方式有一定風(fēng)險(xiǎn)。

任建明：識(shí)別檢舉控告是誣告還是錯(cuò)告并不難，難的是對(duì)匿名舉報(bào)信息的追蹤，因此匿名舉報(bào)對(duì)于懲治腐敗的效力比較低。我國(guó)實(shí)名舉報(bào)率大概在20%到30%，而國(guó)際領(lǐng)先水平已達(dá)到70%，甚至有些地方是80%，而誣告信一般都是匿名的。

為什么匿名舉報(bào)那么多呢？我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，首先是很多人覺(jué)得舉報(bào)沒(méi)用，是泥牛入海，舉報(bào)之后既沒(méi)立案也沒(méi)反饋，還出現(xiàn)很多重復(fù)舉報(bào)的情況。其次是舉報(bào)者擔(dān)心保護(hù)不力，怕被打擊報(bào)復(fù)。再次就是缺少實(shí)名舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

社會(huì)上存在一種觀點(diǎn)，認(rèn)為舉報(bào)者是“告密者”。對(duì)于出于公心的實(shí)名舉報(bào)者，應(yīng)該給予獎(jiǎng)勵(lì)，因?yàn)樗麄冏约焊冻隽顺杀荆獦?shù)立一種主張社會(huì)正義的文化。比如香港廉政公署注重保護(hù)舉報(bào)人的同時(shí)，也給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)一般是固定獎(jiǎng)金。美國(guó)的《虛假索取法》中規(guī)定，根據(jù)舉報(bào)人提供的線索挽回了經(jīng)濟(jì)損失的，會(huì)給予舉報(bào)人一定比例的回報(bào)，最高可達(dá)到挽回經(jīng)濟(jì)損失的30%。

在壓縮匿名舉報(bào)空間的同時(shí)，也要讓誣告陷害者付出代價(jià)。在社會(huì)輿論道德誠(chéng)信上造成不良影響的可以給予聲斥。我曾到新加坡考察，發(fā)現(xiàn)他們對(duì)此類(lèi)情況會(huì)給舉報(bào)的人發(fā)一封信函，聲斥他的行為并留檔如果在黨紀(jì)法規(guī)上犯錯(cuò)的，該嚴(yán)肅批評(píng)的嚴(yán)肅批評(píng)，該追究責(zé)任的追究責(zé)任。

廉政瞭望·官察室：澄清正名對(duì)消除誣告陷害行為有多大作用？

任建明：現(xiàn)在多是治標(biāo)之策，要治本首先要把相關(guān)職能機(jī)構(gòu)的公信力確立起來(lái)，建立良好的反饋機(jī)制，增加實(shí)名舉報(bào)。其次，要改進(jìn)社會(huì)文化，建立廉潔、誠(chéng)信、健康的文化，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，自然隔絕機(jī)會(huì)主義者和興風(fēng)作浪之人。

莊德水：越是在政治生態(tài)惡劣的地方，誣告陷害越多。要從根源上解決問(wèn)題，就是要凈化政治生態(tài)，健全法律法規(guī)，營(yíng)造良好的外部環(huán)境，同時(shí)要暢通干部成長(zhǎng)的渠道，降低矛盾的發(fā)生。如今，整個(gè)社會(huì)的政治生態(tài)正在好轉(zhuǎn)，一些居心叵測(cè)之人也在收斂，滋生誣告陷害的土壤正在逐步清除。