紀(jì)委監(jiān)委要成為干部的政治“4S店”為省管干部澄清，云南跨出一大步

文 本刊全媒體記者 劉蘭 見習(xí)記者 余靜寒 發(fā)自昆明、蒙自、雙柏

5月18日，一場失實檢舉控告澄清會在云南普洱市召開。云南省紀(jì)委監(jiān)委以“面對面”的方式，對群眾舉報反映普洱市委副書記、市長劉勇有關(guān)問題的調(diào)查結(jié)果進行通報，并對相關(guān)問題予以澄清。

這事還得從去年底說起。2019年12月，云南省紀(jì)委監(jiān)委收到群眾的實名舉報信，稱劉勇把普洱一處景區(qū)的天然公益林地出讓給地產(chǎn)商開發(fā)房地產(chǎn)。經(jīng)過省紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查核實，舉報問題不屬實，決定對反映劉勇的問題線索作了結(jié)處理，并予以澄清。于是才有了這場70余人參加的澄清會。

就在澄清會當(dāng)天，云南省紀(jì)委監(jiān)委出臺了《云南省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處誣告陷害行為及失實檢舉控告澄清工作辦法（試行）》（下稱《辦法》）。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，此前中央出臺的一系列黨紀(jì)黨規(guī)，已為地方各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處誣告陷害行為和進行失實檢舉控告澄清工作提供了制度遵循，云南省在此基礎(chǔ)上出臺《辦法》恰逢其時。

“有些阻力大的工作是不是得緩一緩?”——舉報失實，發(fā)展按下“暫停鍵”

“那時思想壓力還是比較大，雖然反映的問題根本就不是事實，但被人誣告能否得到澄清？我當(dāng)時雖然向組織作了匯報，但思想上還是有顧慮。”云南紅河州委書記姚國華向廉政瞭望·官察室記者回憶起2018年第一次被匿名誣告時的感受。

組織還未對這次匿名舉報下結(jié)論時，2018年國慶節(jié)前后，一封《致州委常委的公開信》被寄送給云南省委、省政府、省紀(jì)委監(jiān)委、省委組織部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及紅河州委常委等人，大部分內(nèi)容和之前的匿名舉報重合，不過這一次卻是實名舉報，舉報者為紅河州委原常委、州委政法委原書記和建。

“公開信出來后，組織開展了全面調(diào)查。”姚國華解釋，舉報人反映的問題，省上有關(guān)部門出具了意見，也聽取了紅河州其他常委和同志的意見，這些結(jié)論比個人的解釋更具說服力，“我很感謝組織及時有力地介入調(diào)查。”

兩個多月的調(diào)查證實結(jié)果表明，和建的公開信刻意歪曲了事實真相，屬于惡意牽強附會，查無實據(jù)，毫不可信。2019年1月，云南省紀(jì)委監(jiān)委召開了不實舉報澄清了結(jié)反饋會，這是該省首次以公開會議澄清的方式為廳級領(lǐng)導(dǎo)干部澄清正名。

類似的還有云錫集團黨委書記、董事長張濤。“從2017年到2019年，我們共收到反映張濤的問題線索6次，共反映12個問題。”云南省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)人告訴記者，這些問題主要集中在工程建設(shè)、人事調(diào)整等方面，他們采取了函詢談話和“蹲點式”調(diào)研的方式，對這些問題進行調(diào)查核實。經(jīng)查，上述問題均查無實據(jù)，2019年12月，省紀(jì)委監(jiān)委為其召開了澄清大會。

“從被舉報到被澄清這段時間，我精神上還是受了些影響，老是在想，為什么會連續(xù)不斷地被舉報？”張濤告訴記者，他當(dāng)時很困惑，他時常反問自己：要不要再繼續(xù)大膽地推進工作？有些阻力大的工作是不是得緩一緩，暫時放一放？

一段時間里，舉報事件影響了云錫集團班子成員和其他干部干事創(chuàng)業(yè)擔(dān)當(dāng)?shù)募で椋S多同志感到緊張、壓抑，一些平時敢抓敢管的干部變得縮手縮腳。張濤不諱言，那段時間，集團內(nèi)的部分重點改革項目按下了“暫停鍵”。

“信訪舉報是監(jiān)督黨員干部的重要方式，但受不良政治生態(tài)影響，一段時間以來，在個別地區(qū)和單位，變成惡意舉報、不實舉報。對被舉報人、地區(qū)和單位都會造成不良影響。”云南省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，《辦法》的出臺能有效改善這種不良影響。

5月18日，普洱市委副書記、市長劉勇在澄清會上發(fā)言。

“近年來，云南在查處誣告陷害行為、開展失實檢舉控告澄清工作上積累了一定經(jīng)驗。依據(jù)這些經(jīng)驗對誣告陷害行為的調(diào)查權(quán)限、認(rèn)定權(quán)限，以及失實檢舉控告澄清的情形、方式等進行了規(guī)范，形成了《辦法》。”云南省紀(jì)委監(jiān)委信訪室負(fù)責(zé)人說。

記者看到，《辦法》明確區(qū)分了誣告陷害和錯告。“以前對誣告陷害規(guī)定很明確，但是什么程度才算錯告，我們拿捏不準(zhǔn)，存在把誣告當(dāng)錯告的現(xiàn)象。”楚雄州紀(jì)委監(jiān)委某工作人員說。如今，《辦法》明確規(guī)定：檢舉控告人主觀上不具有陷害他人的故意，屬于道聽途說、隨意舉報，誤信他人傳言導(dǎo)致認(rèn)知偏差、情況了解不實等原因致使檢舉控告內(nèi)容失實的，屬于錯告。“有了這把‘尺子’，我們更好衡量。”

《辦法》還明確了誰來查誣告陷害人。誣告陷害人是中共黨員、監(jiān)察對象的，由縣級以上紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)查處。誣告陷害人是其他人員的，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)移送公安機關(guān)查處。誣告陷害人涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。認(rèn)定誣告陷害，應(yīng)當(dāng)經(jīng)州市以上黨委或紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)批準(zhǔn)，嚴(yán)格認(rèn)定權(quán)限，目的在于防止隨意認(rèn)定誣告陷害，嚴(yán)格區(qū)分錯告和誣告，保護干部群眾監(jiān)督的積極性。

“不平坦的路與不平靜的心”——紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的“消耗戰(zhàn)”

不實舉報和誣告陷害行為不僅損害了地區(qū)或單位的政治生態(tài)，影響了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，對于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)而言也是一場“拉鋸戰(zhàn)”“消耗戰(zhàn)”，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作資源被“空耗”“空轉(zhuǎn)”，有人稱之為“一張郵票八毛錢，能讓紀(jì)委跑半年”。

云南省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)審查調(diào)查室某工作人員對此深有體會。2018年初，云南省委第七巡視組對楚雄州巡視期間，收到了反映雙柏縣委書記李長平的問題線索，該同志參與了該案的調(diào)查核實工作。

“當(dāng)時反映李長平的問題集中在三個方面：一是每年花費200余萬元舉辦彝族虎文化節(jié)；二是違規(guī)領(lǐng)取文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作的稿費；三是通過違規(guī)方式加入中國作家協(xié)會。”該同志告訴記者，在該案的調(diào)查過程中，涉及省市（州）縣三級單位，“包括省文化廳、人社廳，向其了解政策，比如績效發(fā)放、領(lǐng)取稿酬是怎么規(guī)定的，依據(jù)他們的文件來判定；州縣的財政局、文體局、人社局、文聯(lián)等單位也依次走訪”。

經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查核實，上述問題均反映失實。該同志說：“就第一個問題而言，從決策上講，每年舉辦一次虎文化節(jié)是縣人大審議通過的決議，不是某個人說了算；從經(jīng)費上講，自2013年李長平任縣長以來，雙柏縣舉辦虎文化節(jié)的費用明顯下降，年均投入為19萬余元。對于其違規(guī)獲取稿酬的問題，在李長平到雙柏前，該縣就制定了《雙柏縣文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作獎勵辦法（試行）》，李長平發(fā)表在各大文學(xué)刊物上的作品符合獎勵辦法，按規(guī)定領(lǐng)取了稿酬，不過李長平帶頭清退了獎勵資金。”

說到這里，他從辦公室的書架上找出兩本書給記者看，繼續(xù)說道：“在核實他中國作家協(xié)會會員的身份時，我們需要查找一些他公開發(fā)表的文章。他順手送了我這兩本書，說是他寫的。我們通過其他途徑，證實了他在省級及以上文學(xué)刊物上發(fā)表了多篇作品，并未發(fā)現(xiàn)在這過程中存在利益交換或其他不正當(dāng)經(jīng)濟利益。”

2018年8月28日，一場特別的澄清反饋會在雙柏舉行，這是云南省紀(jì)委監(jiān)委首次到地方為遭受不實舉報的干部召開澄清反饋會。大會上，李長平難掩激動，甚至面帶抽泣地說：“參加今天這個會議，我有兩個沒想到：一是沒想到省紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)和州委、州紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)會親臨雙柏為我澄清、正名；二是沒想到組織上對基層干部如此關(guān)心、厚愛。我到雙柏工作近6年，不平坦的路是組織為我蹚平的，不平靜的心是群眾為我撫平的。”

在對普洱市市長劉勇實名舉報問題的調(diào)查中，云南省紀(jì)委監(jiān)委組成了一支聯(lián)合調(diào)查組進駐普洱進行調(diào)查。該省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)監(jiān)督檢查室工作人員告訴記者，舉報的問題涉及林地、土地、濕地、生態(tài)紅線等關(guān)鍵因素，所以在調(diào)查過程中分兩條線進行，其一是調(diào)查當(dāng)?shù)卣谛姓Q策時是否依法依規(guī)，其二是需要云南省林業(yè)和草原局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等單位專業(yè)人士參與。

雙柏縣委書記李長平（左一）在澄清反饋會上發(fā)言。

“這說明省紀(jì)委監(jiān)委高度重視這件事。澄清會不僅為我個人，更為相關(guān)的林草部門、水務(wù)部門撐了腰、鼓了勁，為我們消除了顧慮。”劉勇補充說，“這樣的不實舉報甚至誣告陷害確實會增加行政成本，浪費紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的工作資源。接下來，我們將按照《辦法》的要求，加大對誣告陷害行為的處置力度。”

“改革中，領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)壓縮50%”——澄清后，發(fā)展重啟“快進鍵”

誣告陷害者中不少人是因為個人訴求得不到滿足才舉報，實名舉報姚國華的和建就是其中之一。他自認(rèn)為應(yīng)在退休前解決正廳級待遇，在向組織提出要求但未達成心愿后，便認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)不幫他，并稱州委主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)任以來對其不夠尊重等，所以才有了上述數(shù)次舉報。

澄清會后，誣告者和建沒能全身而退，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在對其進一步調(diào)查中發(fā)現(xiàn)他存在諸多違紀(jì)違法問題。去年8月，和建因受賄罪被一審判處有期徒刑九年。宣判后，和建提出上訴，請求二審改判無罪。去年11月，云南省高院駁回上訴，維持原判。

和建一案“拔出蘿卜帶出泥”，一些與該案相關(guān)的人員也被查處。“要堅持真理、敢于斗爭，特別是面對是非時，一團和氣是不行的。”姚國華告訴記者，這一年多以來，州委全面調(diào)研部署謀劃深化全面從嚴(yán)治黨，堅決肅清和建案的影響，化解存量、遏制增量，反腐敗斗爭取得新突破，并有力推動了各項重點工作，比如掃黑除惡專項斗爭突破較大，尤其是查處了政法系統(tǒng)涉黑涉惡勢力的“保護傘”，進一步重塑了紅河州的政治生態(tài)。今年以來，紅河州的基層信訪舉報量下降了39.78%，群眾的滿意度明顯提升。

“一個明顯變化是很多干部更主動地接受紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督、談心談話，有問題靠組織。”姚國華說，這讓他更加深刻地體會到云南省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任馮志禮講的，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是干部的政治“4S店”，該接受調(diào)查的就實事求是面對，有了毛病及時修正，沒有問題組織也會還干部清白，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)就是給干部“檢修”“加油”，為干部派政治福利。

莊德水表示，黨的十八大以來，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)把對遭受失實檢舉控告的干部進行澄清作為重要工作。《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》提出，對于受到誣告的黨員，要為其澄清事實。今年2月，中辦印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》，其中專門論述了如何對誣告陷害行為進行查處，并提及了澄清方式。緊接著中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于做好失實檢舉控告澄清工作的意見》。在眾多受訪的云南省紀(jì)檢監(jiān)察干部看來，這是《辦法》出臺的重要背景。

“《辦法》對應(yīng)當(dāng)予以澄清的情形和不予澄清的情形都做出明確規(guī)定。澄清方式有書面澄清、當(dāng)面澄清、會議澄清、通報澄清、其他方式等5種方式，什么情形適用于哪種澄清方式也有詳細(xì)說明。”云南省紀(jì)委監(jiān)委信訪室負(fù)責(zé)人舉例，在澄清對象所在單位等一定范圍內(nèi)造成不良影響的，可以開會澄清。

去年底的那次公開澄清會也讓張濤放下了包袱，他認(rèn)為：“這不僅是對我個人的澄清，對所有參會的集團中層以上干部都是一次思想洗禮，更激勵了他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性，激勵他們要敢于擔(dān)當(dāng)作為、敢于攻克難關(guān)。組織的激勵與期望消除了張濤工作上是否要緩一緩的困惑，企業(yè)改革重啟“快進鍵”。

“鑒于集團干部隊伍年齡老化、專業(yè)技能跟不上，我們加大了對專業(yè)技術(shù)人才的引進，在選拔任用干部時更重業(yè)績、重實干、重貢獻。”張濤告訴記者，云錫集團正在進行一次大規(guī)模改革，優(yōu)化再造總部職能機構(gòu)，主要針對生產(chǎn)經(jīng)營等業(yè)務(wù)部門，實行全員“臥倒”，競聘上崗領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)壓縮50%，員工總?cè)藬?shù)壓縮40%，被壓縮的人由二級單位承接。“我們就是要痛下決心，打破過去能上不能下、能進不能出、薪酬能高不能低這種障礙，適應(yīng)云錫集團市場化發(fā)展。”

“對干部，我們要做到監(jiān)督約束有硬度、組織關(guān)懷有溫度。當(dāng)干部埋頭苦干、業(yè)績突出卻因風(fēng)氣不正遭受不公平對待時，組織上要為他們說公道話，為他們撐腰壯膽，保護他們干事創(chuàng)業(yè)積極性，努力跑出云南跨越發(fā)展的‘加速度’。”云南省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

《辦法》出臺后，云南各地開始結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H探索執(zhí)行。記者在采訪過程中，也有人提出改進建議，例如紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在對舉報線索進行分析研判時，可以進一步提高對信訪件辦理和案件調(diào)查的時效性，這對激勵和保護干部的效果會更好。

對于已經(jīng)被澄清的干部，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)也會繼續(xù)堅持嚴(yán)管和厚愛。“一次澄清并不能保證干部以后不變質(zhì)如果之后發(fā)現(xiàn)他的違紀(jì)線索，按規(guī)定查下去就行。”云南省某地級市市委常委、市紀(jì)委書記告訴記者。