發揮基層治理優勢，推動貧困地區移風易俗

武海萍 李正 李玲 蔣超 李金霞

摘 要：實施鄉村振興戰略，要堅持農業農村優先發展，鄉風文明與三治結合，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農業農村現代化。移風易俗，必須把社會動員起來，調動社會成員本身的積極性，對風俗進行合宜的改革。而基層社會治理正是以基層黨建為引領，多種主體通過合作、對話、協商等方式，依法對社會事務、社會生活進行引導和規范，實現公共利益最大化。

關鍵詞：基層治理;移風易俗;文明新風;西昌

風俗具有某種穩定性，原因在于風俗是社會內生的。如果我們運用社會治理思維，移風易俗則可以開辟新的路徑。為扎實推進移風易俗倡樹文明新風實踐活動，西昌市以培育和踐行社會主義核心價值觀為引領，以新時代文明實踐試點工作為依托，以網格化服務管理信息平臺為載體，多措并舉，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，助推移風易俗入民心，奮力打造移風易俗“西昌樣板”。

一、西昌市基層治理與開展移風易俗的基本情況

（一）西昌市的基本情況

西昌市，位于中國大陸的西南部，川西高原的安寧河平原（四川第二大平原）腹地，是涼山彝族自治州的州府所在地。幅員面積2655平方公里，轄25個鄉鎮街道（鄉鎮行政區劃調整改革前為46個），人口近78萬，有漢、彝、回、藏、羌等28個民族，以漢族人口居多，少數民族占總人口的18.77%。改革開放以來，特別是近10年，西昌經濟飛速發展，正由相對閉塞的西部內陸城市變為區域性開放高地，工業完成總產值、地區生產總值、財政收入等經濟指標大幅增加，城鄉居民生活水平不斷提高，文化、社會等建設都發生了翻天覆地的變化，全市綜合實力大力提升，多年保持全省縣域經濟前列。

在市委、市政府的堅強領導下，西昌市緊緊圍繞中央、省、州關于移風易俗倡樹文明新風工作部署，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，堅持“七個結合”與“四治”并舉，堅持“志智雙扶”，集中脫貧攻堅幫扶力量和資源，全面深入開展移風易俗倡樹文明新風工作。

（二）基層政府對移風易俗工作的指導

1、鄉村基層治理

鄉村治理是社會治理的基礎和關鍵，是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。黨的十九大提出鄉村振興戰略，并強調要健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，這是我們黨在新的歷史方位，對鄉村治理做出的重要要求。因此，在鄉村振興戰略背景下，從鄉村社會所處發展階段的實際出發，遵循鄉村社會發展的規律，著力構建以黨的基層組織為核心，以村民自治組織為主體，以鄉村法治為準繩，以德治為基礎的鄉村治理體系十分重要。

在作為社會治理目標的移風易俗中，政府明確移風易俗的目標，而一些群眾組織身居“一線”擔當此任，上承政府目標意圖，下接基層民意和呼聲，比如說將辦婚禮這個流程、數額等通過村規民約的形式固定下來，把大家移風易俗的愿望和要求表達出來。通過治理，新風俗不是政府強加給社會的，而是由社會內生出來的。

2、開展移風易俗，弘揚時代新風行動。

移風易俗是一種社會共識，作為口號已經提出幾代人了，但如何“移”與“易”至今仍然是一個問題。風俗處于傳統、文化與社會治理的交叉地帶，弘揚科學精神，普及科學知識，開展移風易俗、弘揚時代新風行動，抵制腐朽落后文化侵蝕。

二、西昌市發揮基層治理優勢，開展移風易俗推動貧困地區脫貧攻堅取得的成效

西昌市加強組織領導、講究原則方法、強化工作保障，破除大操大辦、相互攀比等陳規陋習，著力解決移風易俗工作中的重點難點問題，共同推動解決“等、靠、要”思想，確保農村人民環境衛生顯著改善，群眾思想道德素質和社會文明程度進一步提高。

（一）加強社會治理，推進婚喪新風活動

一是積極引導群眾樹立勤儉節約的文明新風，指導全市40個社區、244個村結合“掃黑除惡”、倡導勤儉節約、反對大操大辦等內容，制定符合本村（社區）實際的新居民公約、新村規民約，明確紅白喜事辦理標準，開展規范守則教育實踐，制度上墻。

二是加快推進全市村級自治組織紅白理事會的建設工作。截止2019年7月，全市所有村（社區）均成立村級紅白理事會，建立勤儉辦理紅白喜事的自治制度，在村規民約（居民公約）中明確約定杜絕鋪張浪費、互相攀比，紅白喜事一律從簡，倡導城鄉基層形成崇尚節約的生活習慣，社會風氣進一步好轉。其中，月華鄉的寧樂村在原有《村規民約》等制度的基礎上，通過在村民代表大會上充分討論，形成操作性強、執行力強的《新村規民約》、《紅十條》、《黑名單》等制度。在《新村規民約》中明確規定操辦酒宴只允許辦婚喪兩類，取消喬遷宴、升學宴、生日宴、復山宴、滿月酒、生病出院等請客酒宴;明確規定操辦酒宴菜品不超過9個菜，煙酒搭配金額不超過30元，非直系親屬隨禮不超200元，不燃放煙花炮竹等。有效剎住了“你追我趕”、盲目攀比的酒宴歪風。

（二）積極發揮文化浸潤作用，大力開展移風易俗宣傳

一是以新建、整合資源等方式，在全市建成文化室、農家書屋等文化活動室242個;建成了40個鄉鎮文化站、40個鄉鎮生態文體廣場，配備了文體設施設備;新建了基層16個固定放映點，全年完成農村惠民電影放映2772場（次），每年觀影人數累計14萬人（次）。

二是樟木箐鄉丘陵村，把移風易俗融入新村規民約的同時，評好“紅黑榜”“黨員先鋒榜”、“學子榜”“鄉賢榜”“好人榜”“致富榜”“敬老榜”“壽星榜”等，形成“丘陵八榜”塑文明好風氣。同時，成立八榜宣講團、八獅文藝隊、平安聯防隊和景區志愿服務隊等隊伍，“唱響”文明新風尚;用村史館，傳承鄉村文化記憶，搭建服務群眾的文化載體和文化樣式，不斷滿足基層群眾精神文化需求，提升群眾文明素養，活躍鄉村文化生活，推動習近平新時代中國特色社會主義思想在村上落地生根。

（三）重視典型示范建設，不斷樹立群眾學習榜樣

一是持續開展“新時代好少年”、“最美孝心少年”等推薦評選活動，今年已經評選出省級“新時代好少年”1人。

二是持續開展西昌“感動西昌人物”、“影響西昌事件”的評選。大力營造“熱愛西昌，建設西昌”的良好氛圍，不斷推動西昌公民道德建設。

三是有序推進“鄉村八榜”評選申報，引導群眾文明積極向善。制定實施了《設置“鄉村八榜”凝聚民心的實施方案》，在行政村設置“先鋒、致富、善行、鄉賢、新風、孝老、學子、巧婦”八個榜單，以鄉鎮為主體，帶動各村宣傳先進事跡，宣揚善行義舉，弘揚優秀品德，傳遞正向能量，鐫刻鄉村記憶，凝聚奮進力量。目前，各鄉鎮已評選各榜單先進6000余人，向市委組織部比選推薦榜單先進人物300余人。

（四）注重“三治”（自治、法制、德治）并舉，共同推動群眾自覺移風易俗，形成制度化暢通管理

一是通過各種媒介和活動為載體，大力宣講、宣傳喜事新辦、喪事簡辦等移風易俗，不斷提升群眾的文明素養，充分發揮群眾自我管理、自我教育、自我約束的主題作用，有效促進移風易俗，解決“法律管不到、干部不好管”的問題。

二是積極推動落實婚喪嫁娶、殯葬改革等方面的惠民優惠政策和措施，充分發揮法規約束作用，以法制理念推進移風易俗工作深入開展。

三是通過完善村民議事會、紅白理事會、道德評議會等自治組織，完善制度保障，制定紅白喜事的辦理流程、標準要求及獎懲規定，充分發揮道德榜樣示范引領，通過鄉賢涵養鄉風、感召群眾、垂范鄉里。

（五）充分發揮未成年人思想道德建設陣地作用，大力開展移風易俗進校園活動

一是全市各中小學、幼兒園把移風易俗內容納入學校教育內容，通過學校宣傳欄、校園廣播站、黑板報，移風易俗征文、演講比賽，“我們的節日”等主題活動，大力開展移風易俗樹文明新風主題教育活動，培育學生踐行社會主義核心價值觀。

二是2019年開展“恰同學少年”競演活動，集中展示西昌各中小學校師生愛黨、愛國、愛家鄉的深厚情感。

三是持續開展中小學生“藝術節”活動，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

四是“五老志愿者協會”進學校開展革命傳統教育宣講，本學期共開展革命傳統教育宣講20余次，參與學生2萬余人次。

五是派出所民警兼任“法制副校長”開展學校法制宣講、禁毒知識宣講。

（六）堅持把移風易俗與計劃生育整治、禁毒防艾相結合，加強對禁毒防艾及計生工作宣傳教育，提升群眾健康衛生習慣

在計劃生育方面：一是加強公益性政府辦村衛生室的建設。目前，共建公益性政府辦村衛生室189所，村醫193名，覆蓋率為91%。

二是進一步做好婦幼健康工作。規范開展免費婚前醫學檢查項目，目前已完成婚前醫學檢查10448人;全市農村婦女病篩查人數：16538人，乳腺癌篩查人數：68人，宮頸癌篩查0人;全面推進預防艾滋病、乙肝、梅毒母嬰傳播工作，成立了西昌市婦幼重大公共衛生暨預防艾滋病、乙肝、梅毒母嬰傳播項目的領導小組，推進項目實施。

三是對我市40個鄉鎮全部進行了巡回醫療，覆蓋率達100%。截至目前，各醫療機構共開展免費巡回醫療服務45次，免費服務人次5180人。

四是開展多種形式的宣傳教育，提高大眾艾滋病防治知識知曉率和艾滋病患者的依從性。

禁毒防艾方面：一是全力推進“6.27”青少年毒品預防教育工程，開展青少年毒品預防教育，在82所學校注冊并開展“青驕第二課堂”禁毒知識學習;組織適齡年級在校生參加全國、全省禁毒知識競賽;在每年開學季，組織開展形式多樣的禁毒防艾宣傳教育活動百余場，不斷提升青少年識毒防毒拒毒防艾能力。

二是全面加強農村禁毒宣傳教育。在全市244個行政村開展“千村萬戶”禁毒防艾大宣講大教育活動，通過編排禁毒文藝節目、講禁毒故事，寓教于樂、潛移默化提升農村群眾禁毒意識;充分利用逢場趕集、村組干部會議、村民大會等村民較集中的地點、場合開展彝漢雙語禁毒宣傳教育活動;將禁毒宣講納入農民夜校，積極組織鄉村組干部和群眾參加培訓，提升禁毒防艾意識。

三是全面推進城區禁毒宣傳教育。投入7萬余元在全市37個社區開展“千村萬戶”禁毒大宣講大教育活動。

四是持續深化社會面禁毒宣傳教育。利用春節、“6.26”、火把節等重要時間節點，開展禁毒文藝巡演等形式多樣、內容豐富的禁毒宣傳教育活動十余場，“西昌禁毒”微信公眾號常態化推送禁毒相關信息，持續擴大宣傳教育覆蓋面，營造全社會禁毒防艾良好氛圍。

（七）開展普及志愿服務

結合新時代文明實踐試點工作，加強志愿者站點和隊伍建設。建立志愿服務中心（西昌市新時代文明實踐中心志愿服務總隊），在6個街道辦事處和40個鄉鎮建立了46個志愿者服務所，在各社區、村（站）建立志愿服務站244個，在1440個網格中建立了志愿者服務點，實現志愿服務陣地全覆蓋。搭建起群眾點單、中心下單、所接單、站（崗）按單服務、群眾評單的“五單”循環實化機制。

（八）大力開展城鄉環境綜合治理工作，深入推進“三建四改五洗”

一是以“生態文明示范村”建設為抓手，以改善農村人居環境為出發點，全面深化農村生活垃圾治理工作，改造農村戶用廁所和公廁、清潔農村水源水體、改變影響農村人居環境的不良習慣、不斷提升村容村貌，切實改善農村人居環境，使我市村莊環境衛生得到有效整治提高，人民群眾的幸福指數和獲得感。

二是加強新家園建設工程。統籌易地扶貧搬遷、彝家新寨、土地增減掛鉤等項目建設，建房不停、修路不止，實施“三建四改五洗”，同步補齊各類基礎設施和公共服務短板，突出抓好農村人居環境三年整治行動。

三是以實施“農村人居環境三年整治行動”為載體，積極調動農村各類能人的積極性，主動投身到農村人居環境整治中來，扎實抓好農村生態文明建設、人居環境整治和農業農村污染治理，構建人與自然和諧共生的鄉村發展新格局。

三、西昌市發揮基層治理能力開展貧困地區移風易俗存在的不足

（一）思想轉變不徹底，尚未形成鮮明導向

千年風俗一朝改，思想轉變是關鍵。有的黨員干部從觀念上沒有帶頭轉變，從行動上沒有帶頭踐行，對“大操大辦風”、“賭博風”、“攀比風”、“人情宴”等不正之風睜一只眼閉一只眼，認為習以為常，不僅沒有起到模范帶頭作風，還助長了歪風邪氣，在農村沒有樹立“移風易俗、文明鄉風”的鮮明導向，沒有形成文明向上的新風氣。缺乏長效規劃，統籌聯動不夠，沒有形成協調一致的工作格局。

（二）宣傳教育不到位，尚未形成濃厚氛圍

部分單位認為以前也有志愿者服務，按部就班開展工作就可以了，缺乏調查研究，沒有和群眾需求緊密結合起來，為完成上級任務而建隊伍和開展活動，沒有真正深入了解群眾需求，沒有按需招募志愿者和組建志愿者隊伍，導致工作形式化。

（三）示范引領不深入，尚未形成有力帶動

移風易俗和鄉風文明建設是一個系統工程，建設主體是多元的，基層組織和群眾自治性組織是治理的主導者和主體。未完全建立有效的制度形成有效監督獎懲機制來充分整合利用現有資源，創新方法、借力借勢，強化文明實踐中心的陣地功能。

（四）監督考核不精準，尚未形成內生動力

依“葫蘆畫瓢”，工作沒有新意，主動性差，沒有抓細抓實。部分單位缺少工作推手和動力，缺乏創新，造成工作沒有活力、“捅一下跳一下”，有的甚至多次督促，工作仍然拖沓。

四、創新基層治理能力，助推貧困地區移風易俗的對策建議

（一）強化基層黨組織領導核心地位

推進“紅色引擎”工程、基層領頭雁培養計劃、“紅色片長”分片治理，進一步強化農村黨組織的示范引領作用。建立以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟社會組織為補充的村級組織體系，健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論機制，全面落實“四議兩公開一監督”議事決策機制。

（二）利用各種媒體資源，宣傳移風易俗

一是通過印制包含反對鋪張浪費、倡導“喜事新辦、喪事簡辦、厚養薄葬”、反對邪教等內容的“移風易俗”宣傳畫，并在各村公開欄張貼、入戶發放等，引導群眾自覺破除封建迷信，摒棄陳規陋習，推進婚喪新風活動。二是以各種活動為載體，大力開展移風易俗宣傳活動。三是把喜事新辦、喪事簡辦等移風易俗相關內容融入“新村規民約”中，指導全市244個村全面完成新村規民約及紅白理事會的制定、粘貼。四是在全市各鄉鎮逐步推進“寧樂模式”，摒棄紅白喜事大操大辦，倡樹文明節儉新風，助力鄉村振興發展。

（三）尊重傳統，挖掘優秀自治元素，服務于村民自治

一是社會主義核心價值觀滲透、改造、傳統文化與習俗之中。

二是傳統的民間權威在村民自治中作用的發揮。

三是習慣法低成本解決內部沖突的機制及其改造。在彝族鄉村里，人們普遍自覺地遵守習慣法。涼山彝族的習慣法作為彝族社會的公共知識，大多數村民都了解并理解而且相當尊重。

四是大力推進法制教育，調整家支文化的價值核心。在兩委配合下，在彝族鄉村中廣泛開展普法宣傳，開展政策法規宣傳。

五是吸納家支能人參與管理，發揮家支能人在鄉村治理過程中的作用。發揮家支能人的村民治理功能，同時在家支能人參與村民自治的過程中也可以用政策引導家支行為，有助于提升其他家支成員的法律理解能力，促進鄉村自主治理。

（四）面向未來，從文化觀念抓起，從娃娃抓起，從根本上脫貧

一是敞開大門，吸收先進文化理念。

二是走出大山，去學習先進文化理念。

三是移風易俗，從娃娃抓起，培養新一代農民。

參考文獻

[1]中央農辦、中央組織部、中央宣傳部、中央文明辦、農業農村部11部門出臺的文件《關于進一步推進移風易俗 建設文明鄉風的指導意見》。2019年10月

[2]楊旭東：《新時期農村移風易俗的歷史觀照與現實思考》，《中州學刊》，2019年11期。

[3]王建云：《移風易俗涵養社會清風》，《近日浙江》，2015年6期。

[4]陳寒非：《風俗與法律：村規民約促進移風易俗的方式與邏輯》，《學術交流》，2017年第5期。

作者簡介：

武海萍，女，1982年7月，文學學士，講師，研究方向：科學社會主義，基層治理。（本文主筆）。

基金項目：中共四川省委省直機關黨校2020年一般調研課題（援彝援藏專項）：“發揮鄉村基層治理優勢，推動貧困地區移風易俗——以西昌市為例”（SCJD2020DYZX07）