健全保證憲法全面實施的體制機制

摘 要：建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，是全面推進依法治國的總目標。在這個總目標的實現過程中，憲法在我國國家法治體系建設里具有非常重要的地位和作用。習總書記強調，憲法具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。所以，把憲法實施好，對中國特色社會主義法治體系建設具有非常重要的作用。

關鍵詞：依法治國;憲法實施;體制機制

黨的十九屆四中全會提出，“加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能”。將依法治理、依憲治理落到實處，對于國家治理體系和治理能力現代化是非常重要的。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，從制度建設角度對保證憲法全面實施作出了重要部署。

一、建立憲法實施的監督制度

我國在憲法監督制度上和西方國家不同，我國是在人民代表大會的框架下實行憲法監督。而美國的憲法監督體系，是在司法事件中發展出來的（通過馬伯里訴麥迪遜案發展出來的）。在它的體制里，監督憲法實施的權力，合憲性審查的權力，主要交給了普通法院和最高法院。通過普通的司法機關監督憲法實施，從而保證憲法的穩定。美國監督憲法實施制度的特點有三個方面：首先是通過個案來實施憲法監督;第二是先例約束;第三，多元的監督憲法主體。德國是建立了專門的憲法法院。德國憲法法院設在卡爾斯魯厄，憲法法院有2個庭，每個庭8個法官。根據案件的不同情況，組成不同的審判庭。在這種模式下，普通法院不能監督憲法的實施，監督權力授予給聯邦憲法法院。另外，德國憲法法院受理的案件范圍是明確的，德國憲法明確規定憲法法院只對8類案件有監督審查的權力。

我國實行人民代表大會制度，法院、檢察院都是由人民代表大會選舉產生的，它們向人大負責，受人大監督。所以，在我國，人民代表大會是最高權力機關，也是國家的立法機關。我國憲法并沒有把監督憲法實施的大權交給法院和檢察院，而是交給了全國人大和人大常委會。“五四憲法”規定，只有全國人大有監督憲法實施的權力;“八二憲法”擴大了監督主體，增加了全國人大常委會解釋憲法，監督憲法的實施。

二、落實憲法解釋程序機制

憲法一旦被實施，就必須對憲法進行解釋。有權解釋憲法的只有全國人大常委會。全國人大常委會是立法機關，也是一個憲法解釋的機關，還是一個監督憲法實施的機關。

憲法為什么要解釋？這與憲法規范和法律規范的區別是有關聯的。憲法作為國家的根本法，它的規范具有原則性、根本性、綱領性的特點。對于這種非常抽象的、非常原則的規范，當要進行具體實施的時候，就會涉及對憲法的理解。如果有不同理解，在實施的過程中，就會產生爭議。所以必須由一個權威的機關來行使這個權力，在我國行使這項權力的就是全國人大常委會。

黨的十九屆四中全會強調落實憲法解釋程序機制，也就是說憲法解釋要按照一個明確的規則來實施。通過明確的程序和規則，大家都可以參與憲法解釋這項工作，也通過明確的程序和規則對憲法解釋的行為加以規范。人民群眾也可以通過這個明確的程序和規則來保障憲法四十一條所提出的“批評、建議、申訴、控告或者檢舉的權利”。把人民的知情權、救濟權、參與權，通過憲法解釋的程序表現出來。這是我國推進制度創新的一個非常重要的方面。

三、推進合憲性審查工作

在我國，一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。合憲性審查的對象，首先是對全國人大、全國人大常委會制定的法律。作為全國最高的權力機關，全國人大、全國人大常委會保證憲法實施最重要的一個方式就是事先的審查或者事中的審查。當我國需要一個立法規劃的時候，首先就要進行合憲性的判斷;其次，在法律制定的過程中，法律的起草、審議也要通過合憲性審查，使制定的法律符合憲法的原則和精神。我國還規則了“行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章應當在公布后的三十日內依照規定報有關機關備案”。備案是一種事后審查的方式。

在一個國家中，判斷規范性文件是不是合憲合法，最大的動力源在人民群眾。所以，立法法規定：公民認為行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人大常委會書面提出進行審查的建議，由常委會工作機構進行研究，必要時，送有關的專門委員會進行審查、提出意見。如果確實發現違憲違法，工作機構就要向有權機關建議進行審查，撤銷違憲行為。

2018年憲法修改以后，所有的設區的市的人大和人大常委會，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以依照法律規定制定地方性法規。地方立法主體增加到354個，大量地方性法規的合憲性、合法性審查就顯得非常重要。我國在制度建設里提出要對規范性文件進行合憲性、合法性審查，提出把所有的規范性文件都納入備案審查的范圍，并依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件。這對我國憲法實施和監督是非常重要的。

關于審查主體的問題，雖然憲法規定全國人大和全國人大常委會行使憲法監督的職權，但是因為全國人大和全國人大常委會都是會議性機構。然而，監督憲法實施、合憲性審查、備案審查，是一個經常性的，專業性非常強的工作，所以要有具體的工作部門。2018年憲法修正案中提出，要設立全國人大憲法和法律委員會。賦予了憲法法律委員會五大職能：推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監督、配合憲法宣傳等。這五大任務的具體落實，對我國憲法監督工作將會產生非常重要的影響。

參考文獻

[1]盧義杰，房立俊：推進合憲性審查 完善憲法監督制度，中國青年報， 2017-10-24（04版）.

[2]任進：為什么要推進合憲性審查工作，人民論壇網站，2018-06-25.

作者簡介：

作者：楊勇，男，1982年6月出生，籍貫安徽銅陵，現擔任中共涇縣縣委黨校教研室教師，研究生學歷，助理講師，研究方向：法學、黨史黨建