南京建警歷程研究

胡鏗?李冰瑤?楊斑瑞?徐子妍?江禮國

摘要：在南京建警歷程的研究中，我們通過歷史史料的整理研究、歷史遺址的實地考察、當事前輩后人的獨家采訪，將整體研究分為三塊——解放時期的社會形勢和警察運動、戰后警政重構與民國城市管理和建國初期南京公安兩支特殊的隊伍。

關鍵詞：南京;建警

一、解放時期的社會形勢和警察運動

解放前夕，南京城內的國民黨部隊全線撤退，南京社會秩序混亂，民心動蕩，一些搶劫案、盜竊案經常發生。黨中央考慮到南京實際情況，提出成立正規組織，以此來維護南京社會的安定團結。因此，在黨中央的領導下，南京組織成立了地下工作團。南京地下工作團共計600名警員，在解放軍渡江后，南京地下工作團也正式轉變為警察總隊，并擴充了警察隊伍。該部分人員主要維持南京治安秩序的同時，也在防止國民黨留下的特務，對南京橋梁電廠、水廠，比較重要設施的破壞。

1949年中共接管區公所，同年4月23日成立了警察總隊，警察總隊是以策反的國民黨警員為主，一些地下黨也參加的，從南京東區、南區等幾個區域里面選取愿意留在南京工作的警員。警察總隊成立后，繼續登記收集舊警，鼓勵舊警為南京的長久發展繼續效力，并且保護倉庫以及各項公務和相關電產。另外，成功的制止了和平門車站、水西門等商店的搶劫，并且迅速偵破了偷竊事件，并取得了較好的成績。

二、戰后警政重構與民國城市管理

抗日戰爭勝利以后，以“警政楷模”著稱的南京警察成為了民國時期城市的重要組成部分與管理核心力量，為維護生產和生活的持續與發展做出極大貢獻。為重塑“首都新形象”，南京國民政府也適時對警政結構進行重組，在治安管理方面采取了戶口調查、工商監管等措施，在公共管理方面采取了消防機制建立、城市衛生治理等措施，在警力管理方面采取了警政管轄范圍劃分、組訓民眾等措施。但由于當時的戰后城市狀態，警政改革仍存在許多局限性，警察逐步陷入職業困境。

（一）從治安管理方面來看

抗日戰爭期間，社會秩序極其混亂，人員流動量大，導致原有戶口調查統計大多失效，警民工作的開展也面臨著較多困難。故，1946年3月，南京市政府頒發了《南京市發給國民身份證實施辦法》，規定本市居民無論男女老幼，在清查戶口辦理完畢后均應頒發《國民身份證》，這一辦法的實施，也為南京公安管理提供了基礎性的構建。

（二）從公共管理方面來看

戰后南京城市化程度較低，大量貧困人口聚居在狹窄且易燃的棚屋里。一旦發生火災，后果不堪設想。消防部門對此提出了“預防為主、防消結合”的方針，并恢復民間救火組織、配備新式裝備、批量遷移棚戶區、指令防火要地、加強宣傳等重要措施。

（三）從警力管理方面來看

實施警政劃分，進一步明確警察的具體職能，南京市政府著重指出“市政管理百分之八十的責任由警察擔負”，從街道衛生防治到鎮壓事項，每一項都做出了詳細說明、具體要求與禁止事項。

戰后南京市政府提出“民眾能充當警察耳目，自動秘密協助警務推行”，達到“官治與民治統一”的目標。為此，市政府在全市范圍內征集保內青壯年男性，組建民眾自衛隊和義務警察隊，固定時期進行訓練，增強實踐能力。

三、建國初期南京公安兩支特殊的隊伍

曾經有過兩支特殊的公安隊伍。這兩支特殊的公安隊伍在南京七十年公安史中存在的時間并不長，但建國前后這兩支特殊的公安隊伍在接管南京、保衛政權、建設南京中發揮過特殊的作用，做出過巨大的成績。

（一）公安警衛團

南京是國民黨統治時期國民政府的首都，早在建國初期，南京曾被列為中央直管的直轄市。南京剛解放時敵特活動十分猖獗，國民黨軍隊的飛機不時對市區進行轟炸，散兵游勇、乞丐流民充斥城市，社會治安情況極其復雜。南京市人民政府公安局成立后，公安任務十分繁重。為了徹底肅清匪特，維護社會安定，鞏固新生人民政權，勢必需要增強南京公安自身力量。

為此，南京市公安局局長周興、副局長趙蒼璧、劉秉琳于1949年6月2日，聯名打報告致軍管會主任，要求將解放軍34軍100師300團，“撥歸本局建制，改稱南京市公安局警衛團”，中共華東局很快批準了市公安局的要求。自此南京公安機關內，增加了“公安警衛團”這支隊伍。

1949年9月11日，警衛團改稱為南京市公安局公安大隊。1952年5月，公安總隊經過整編和擴編，取消大隊建制，下轄一、二、三團。同年11月，南京市公安總隊被軍委公安司令部授予“中國人民解放軍南京市公安總隊”的番號，其主要工作任務是擔負南京地區城市警備和蘇北、皖北看押勞改單位犯人的任務，總隊機關駐南京市。

（二）公安教導團

南京解放后，新生的人民政權接收了大批舊政權的工作人員，這其中有大量國民黨警察系統、特務系統的舊人員。南京是國民黨政權的首都，警察系統龐大蕪雜與國民黨特務機構聯系緊密。如何接管、審查和處置這些人員，是關系到平穩接管城市，維護社會穩定和城市治安秩序，鞏固新生人民政權的大問題。而南京市公安局教導團，則是主要負責對舊人員進行教育審查的公安隊伍。

1949年5月15日，南京市人民政府公安局成立，當月三野政治部教導三團被編入公安部隊，成為南京市公安局教導團，也被稱之為“教三團”或“公教三團”。同年10月“公教三團”并入南京市公安學校，南京市公安局教導團建制正式撤銷。“公教三團”從組建、正式命名到合并撤銷，存在時間不到半年。建國前后南京敵情社情復雜嚴峻，南京市公安局教導團這支特殊的公安隊伍認真貫徹中共中央和公安部有關接收、審查、處置舊人員的方針政策，結合本地的特殊情況，采取有效措施，平穩地完成了對舊人員的教育審查，確保了南京接管中最復雜的接管——對人的接管的順利進行。

結語

本次研究通過影像資料的采集和相關南京建警歷程資料的整理、匯編、總結，進一步明確認知了南京建警歷程。2019年是建國七十周年，也是南京市公安局成立七十周年。回望歷史深處，南京公安隊伍的建設歷程，隨著時代的發展，也逐漸塵封為歷史回憶。隨著歲月斑駁的不僅僅是泛黃的紙片文書，還有見證了滄海桑田的人民群眾。真正的先驅，為了新的時代發展，用生命跨過星河與大海，無謂無懼。而今，作為新時代的我們，應銘記、紀念、傳承。

參考文獻：

[1]孟小民 建國初期南京公安兩支特殊的隊伍 2019

[2]薛東林 60年前，接手南京社會治安紀實[N]現代快報2009

[3]李翔 底火[M]南京出版社 2013

[4]南京地方志編纂委員會 南京公安志[M]海天出版社 1994

作者簡介：胡鏗，男，本科在讀，公安管理專業，江蘇警官學院。