基于法人治理結構改革下的公共圖書館提升社會服務效能對策研究

劉琪文

摘 要：對于公共圖書館實行法人治理結構改革，已經成為時代形勢改革的趨勢，本文以欽州市圖書館改革為例，具體分析法人治理結構改革下的公共圖書館特點，從而為基于法人治理結構改革下的公共圖書館提升社會服務效能提供相關的建議與對策。通過科學的法人治理結構的建立，通過圖書館工作人員、讀者用戶以及專業人士的具體全方位的參與，充分調動公眾參與改革的積極性，從而全面提高圖書館管理的水平，實現圖書館管理服務效能的提升。

關鍵詞：法人治理結構;公共圖書館;社會服務效能

1 引言

2019年，欽州市圖書館在“堅持正確政治方向，弘揚優秀傳統文化，創新服務方式，推動全民閱讀”等方面發力，在各上級部門的關心、支持、指導下，在全館干部職工的共同努力下，積極推進圖書館法人治理結構改革，切實筑牢意識形態陣地，通過扎扎實實的努力，圓滿完成各項工作任務，得到了上級部門的肯定，受到了廣大讀者的好評。

2 法人治理結構改革下的公共圖書館特點

1）創新體制。法人治理結構改革實際上是建立以理事會為核心的公共圖書館管理架構的制度改革，在這個管理框架下運行的公共圖書館需要明確相關的規章制度，在章程的要求下，理事會與管理層公共制定管理機制，決策部署需要互相監督。如欽州市圖書館在制定章程的同時，相繼出臺理事會、監事會、黨委會等相關議事規則;同時，圖書館對相關業務、各部門職位所管內容與職權等清單進行公示，確保改革中各方職權行使明確。創新機制的運行主要是希望通過規范管理機制建立公開透明的運行機構，從而確保公共設施為民提供均等化的權益，通過以管理章程的確立，實現制度的運行，確保公共圖書館管理的規范運行，此外，對于國家管理公共設施的改革也是一種創新型的嘗試。

2）公開組建程序。法人治理結構改革要求對于參與改革的公共圖書館在處理事情過程中，所經過的程序和提出的決議必須要公開透明，如章程的制定、理事確定人選等內容都應該根據要求進行細節的披露和內容的公示，從而接受社會公眾的監督，針對公示內容積極的接受公眾的意見，對于相關質疑進行具體解釋說明，對于不合理的地方進行積極的改正，從而確保所形成的方案，能夠得到普遍社會大眾的認可。欽州市圖書館首屆理事會成員組成包括社會各種成員，社會公眾代表8名。其中讀者代表2名、業界專家代表1名、教育界代表1名，其他代表4名。由舉辦單位面向社會征選，進行審核聘任。

3）規范運行機制。通過改革后的公共圖書館，將會按照改革的要求確立各種規范的運行機制，如：理事會會議制度、信息公開和工作內容報告等多項制度規范。欽州市圖書館改革過程中召開相關會議確定資產的管理和財務制度，同時公示有關本館改革發展的重大事項、決策、本館管理情況及重要人事任免、民主評價等事宜;領導班子建設及黨風廉政建設情況;與職工權益密切相關的人事、福利、職稱、年度考核、學習深造及其他職工密切關注的事項。在建立規范運行機制的過程中，相關參與改革的圖書館均能夠通過民主的監督進行決策管理，通過管理理事的互相監督和交流總結管理圖書館的管理經驗，并且能夠對相關專業人士進行機制運行的咨詢，在初步探索中總結出有效的運行機制。

3 法人治理結構改革下的公共圖書館提升社會服務效能對策

1）改革圖書館組織結構。圖書館提升社會服務效能，首先需要從根本上改革其組織結構，確保在制度層面上對其公共圖書館運行的保證，確立圖書館的法人治理結構，通過成立法人治理結構改革試點工作領導小組及試點辦公室，公開制定圖書館章程（草案）并且公布《圖書館開展法人治理結構改革試點工作方案》以確保組織機構能夠充分接受社會的監督，政府、圖書館與社會各種力量共同協同對圖書館的治理，實現圖書館組織結構的有效運行。此外，對于組織結構構成成員需要積極引進相關新形勢下形成的理論，赴浙江溫州市、廣西百色市等先進地區開展法人治理結構改革學習調研。

2）強化信息素養教育。推進圖書館改革，除了要保證組織結構形成公開透明、吸取社會先進力量，同時還需要實現圖書館人員和用戶雙方面的信息素養教育。新模式運行的圖書館既能夠在實體圖書館內進行讀書活動、借閱圖書、咨詢服務等還可以實現線上24小時的全面查詢、讀書、瀏覽等隨時的多種圖書館服務。圖書館管理員的職業內容從文獻查找變為知識性的引導。這需要對現代信息化技術進行靈活的掌握，從而能夠確保用戶在線上與線下都能進行知識的查找，對于網絡信息資源進行準確的定位和分析。線下線上整合模式使得讀書服務更加多元化，兩種圖書館模式的結合，使得讀書服務的渠道得到了有力地拓展，讀書服務從實體館延伸至虛擬空間。所以，需要管理人員進行雙向性的培訓，加強信息素養教育和知識拓展，提高專業能力與信息素養。此外，為了提升讀者信息素養，適應圖書館的改革，還需要加強對用戶讀者的培訓，通過講座、視頻公布、競賽等多種形式提高用戶參與信息化教育的積極性。

3）引入評價監督機制。新推出的《公共圖書館法》明確規定“圖書館必須要建立投訴渠道，接受社會監督，并定期對圖書館管理的質量水平進行全面考核”這就為引入評價監督機制提供了法律層面的保障。建立完善的評價監督機制，一方面需要實現評價主體的多元化，不管是圖書館管理人員、職工員工還是社會公眾、讀者用戶等都應該作為對公共圖書館服務的評價主體，而不是單純的進行政府內部的圖書館定級評星。有效的監督反饋機制的建立，同時還需要形成多角度的評價體系，要以圖書館的服務效能的提升為目標，尤其是對圖書館運行、管理機制、服務內容、服務效果等多方面內容進行評價圖書館管理的有效性，關注時代發展與信息化建設等發展要素，并應盡可能挖掘圖書館管理的優勢從多角度地的去評價，促進公共圖書館的全面發展。

引入監督評價機制，將對圖書館服務效能評估進行制度化、常態化，還需要形成多樣化評價形式。發揮評價的促進改革的功能，建立公眾評級基礎。注重評價形式的多樣化，主體的多元化有利于推進圖書館的多角度的改革。通過確立征集制度，進行不定時的網上意見征集、問卷調查、用戶意見反饋等調動公眾對監督評價機制的參與，發揮公眾用戶的主體地位，參與公共圖書館的管理。從而實現用戶合理信息需求的滿足，加快推進圖書館的信息化建設。

4）增進社會力量參與。法人治理結構改革下的公共圖書館改革，使得圖書館從“管理”轉變為“治理”，具體來說，就是增加社會力量對于圖書館管理的參與，從最初的一元管理變為全面的社會各階層的參與性共同治理結構。一方面理事會管理層將公開吸收社會各界的有能力的人士參與圖書館的管理，另一方面選用公開招聘的方式進行公開競崗應聘，使得公眾對于圖書館的治理工作的參與積極性被充分調動起來。

同時機構改革，使得圖書館的日常運營權逐步轉向社會上的各種專業機構和專業管理人員，推進實現社會化運營。此外，對于圖書館的運行管理實行公開透明，加強社會力量的監督和考核，使得公共圖書館的服務標準全面的提升，最大實現社會效益。

參考文獻

[1]菊秋芳.基于法人治理結構的西部民族地區縣域公共圖書館服務體系構建[J].圖書館理論與實踐，2014（10）：86-90.

[2]李國新.公共圖書館法人治理：結構·現狀·問題·前瞻[J].圖書與情報，2014（2）：1-6.

[3]肖容梅.我國公共圖書館法人治理結構建設現狀與分析[J].國家圖書館學刊，2014（3）：1-12.

[4]陳順忠.國內公共文化機構法人治理工作現狀研究——重點基于公共圖書館的調查[J].圖書館雜志，2016（11）：14-20.