新形勢下強化固定資產管理之思考

張玉華

摘要 固定資產管理是行政事業單位的一項重要工作，不僅是行政事業單位日常辦公和穩定運行的保障，更是國家公共事務運行和社會公共服務的物質基礎。由于行政事業單位固定資產管理工作的特殊性和復雜性，目前還有很多問題亟待解決。本文首先分析行政事業單位固定資產管理中存在的問題，并針對這些問題提出相應的措施，以期合理配置固定資產，充分發揮財政資金使用效益，提升行政事業單位的固定資產管理水平，更好地為國家建設貢獻力量。

關鍵詞 行政事業單位;固定資產;資產管理

行政事業單位是國家的行政機關，利用公權力履行社會管理職能，行政事業單位利用國家投入的財政資金購建固定資產進行運轉。固定資產管理是一個全鏈條的動態管理過程，貫穿固定資產從采購到處置的各個環節。行政事業單位通過最大化地發揮固定資產效能，更好地提供社會公共服務。現階段，隨著我國社會經濟的不斷發展，國有固定資產在國有經濟中占據的比例越來越大，行政事業單位的固定資產管理也成了一項十分重要的工作。

一、加強行政事業單位固定資產管理的重要性

（一）有利于提高固定資產利用率

通過加強對固定資產的管理，可以將部分閑置資產充分利用起來，有效避免固定資產的浪費。在固定資產管理工作中，通過管控總量、盤活存量、用好增量，可以促進固定資產的合理配置，解決固定資產分配不均衡的矛盾，進而有利于提高固定資產的使用率，進一步優化行政事業單位的資源配置，降低行政成本，促使政府以最低的消耗實現最大的社會效益。

（二）有利于實現固定資產保值增值

通過加強對固定資產的管理，有利于實現固定資產保值增值。行政事業單位應緊密結合資產管理與財務管理，實現賬實相符、賬賬相符，防止固定資產的流失浪費，保證國有資產安全，實現固定資產的保值增值。

（三）有利于實現政府公共財政目標

行政事業單位利用財政資金購建固定資產，保障其社會管理職能的實現。行政事業單位通過加強對固定資產的管理，有助于健全固定資產管理制度，平衡眾多利益群體的收入、分配，促進節約型、服務型政府建設與發展，最終有利于實現公共財政目標。

（四）有利于加強黨風廉政建設

我國行政事業單位資產管理工作是由政府工作人員來完成的。通過加強對固定資產的管理，有利于提高工作人員的職業素養，做到公私分明，減少違法亂紀行為的出現，進而有利于我國的行政事業單位形成良好的工作作風，有助于加強黨風廉政建設，從源頭上治理腐敗亂象，減少固定資產的損失與浪費，維護公共財產的安全與完整。

二、行政事業單位固定資產管理存在的問題

（一）行政事業單位對固定資產管理的重視度不夠

一方面，單位領導重視度不夠。行政事業單位的領導作為國家干部，更希望能夠做出更多的成績，而不是管好行政事業單位的財政，從思想上，單位領導不夠重視這一問題;另一方面，行政事業單位員工資產管理意識薄弱，管理流于形式，有的員工甚至分不清哪些資產應作為固定資產來管理，也不知道如何管理固定資產，更不清楚相關的政策、法律、法規，在資產管理中出現了許多錯誤行為。

（二）固定資產管理缺乏健全的制度

行政事業單位固定資產的管理是由相關的管理制度實現的，但大多數行政事業單位并沒有制定相應不同類別的固定資產合理、明確及完善的管理制度，沒有資產采購、管理、使用、處置、核銷程序和賬、卡、物核算制度，管理責任劃分不清，最終無法實現固定資產的規范化管理。

另外，大多數行政事業單位未成立單獨的資產管理部門，其資產管理職能由行政部門或財務部門承擔，權責不清、管理混亂、固定資產入賬不及時的情況時常發生，固定資產得不到有效的管理。

（三）資產管理人員職業素養不高

資產管理人員的素質是固定資產能否得到有效管理的關鍵因素。現階段，行政事業單位普遍存在專業人才短缺現象，大多數固定資產管理人員只是進行簡單機械化的常規管理，對管理制度及管理方法不了解，缺乏專業知識和操作技能。在具體的工作中，沒有定期對固定資產進行檢測，沒有及時對損壞的進行維修，影響了固定資產的后期使用，最終導致資產管理效率不高，工作質量不理想。

（四）資產監管力度不到位

固定資產的管理應該有必要的監督部門和管理機制對其工作進行監督。一些行政事業單位對固定資產的監督管理認識不足，在缺乏外部監督的同時，也沒有做好內部監督，造成了單位國有資產流失。從外部監督上來看，財政、審計等國有資產監督管理部門工作量大、工作繁雜，難以對轄區內所有部門的固定資產各個環節實施監督控制。從內部監督的角度來看，行政事業單位內部缺乏審計部門的評價和監督，導致出現賬物不符的現象;由于監督機制的缺失，固定資產管理得不到有效的管理，公物私占現象嚴重，不規范行為比比皆是。

（五）缺乏健全的內控機制

固定資產管理是一項全面性的工作，不僅要控制數量，而且還要核算金額。固定資產管理需要有獨立的部門來發揮指揮帶頭作用，還需要財務、物資、使用部門的通力配合。但由于很多行政事業單位未建立起完善的制約機制與內控機制，導致固定資產從采購到處置的各環節中存在不可控性，造成資產管理中存在的問題未能得到準確及時的發現，無法保證本單位的固定資產管理處于有效的監督和管理之下;有些行政事業單位雖然已經建立了內控機制，但有關人員在執行時往往有章不循、有規不守，憑經驗和直覺辦事，使內控機制難以發揮其應有的效能。

三、提升行政事業單位固定資產管理水平的對策

（一）提高對固定資產管理的重視度

一方面，單位領導需要更加重視固定資產管理。行政事業單位領導的關注點往往在于業績，因為業績與升職直接掛鉤。建議將固定資產管理工作指標量化列入業績考核，形成激勵導向機制，提高行政事業單位的領導對此項內容的重視度。

另一方面，要增強員工的固定資產管理意識。行政事業單位的固定資產涉及面較廣，應增強員工對固定資產的管理意識，培養員工的責任意識，明確管理責任，確保單位固定資產的完整與安全。增強行政事業單位員工的資產管理意識一方面可以通過開展宣講會，普及基本知識;另一方面可以通過崗前培訓和崗中培訓，加深員工對固定資產管理的理解。

（二）建立全面有效的固定資產管理制度

在推進行政事業單位固定資產管理工作中，必須建立全面有效的管理制度，使后續工作有章法可循、有制度可參考。只有正常有序地開展固定資產管理工作，才能使管理水平得到有效提升。行政事業單位健全的資產管理制度應貫穿資產從采購到處置的各個環節，每個環節都應有相應的配套制度保障。例如，在采購環節，應有資產采購管理制度;在處置環節，應有資產核銷管理制度。建立起配套制度后，應進一步細化各個管理環節的規章制度。同時，固定資產管理制度應與本單位實際相適應，具備可操作性，使行政事業單位固定資產管理工作更加科學。

（三）提升資產管理人員的綜合素質

一方面，應加強對資產管理人員的培訓，通過業務知識和專業技能培訓不斷提升管理人員的水平，提升管理人員的綜合素質。具體而言，首先，可以組織專題性的業務知識與專業技能培訓會;其次，可以開展經驗交流與分享會，培養資產管理人員的管理意識;同時，行政事業單位還要選拔一些創新能力較強、實踐經驗豐富的專業人才，納入資產管理隊伍中進行重點培養，以提升資產管理人員的綜合素質。

另一方面，還應建立績效考核制度，提升資產管理人員的工作熱情。行政事業單位資產管理部門人員要明確分工，做到責任到崗、責任到人。這種明確的分工制度不僅能夠提升固定資產管理的工作效率，還有利于減少管理人員工作過程中的失誤，防止存在投機取巧和拖延工作的現象發生，從而使資源得到更加合理的分配。

（四）加強對固定資產的內外部監督檢查

為了保障行政事業單位的固定資產得到有效管理，有必要對管理工作進行監督，建立完善的內外部監督機制。一方面，應建立內部審計管理委員會，明確規定內審部門向內審管理委員會及管理層負責，并聘請社會專業人士擔任內審工作，以提高內部審計部門的獨立性。日常工作中，內審部門要及時核查資產和賬務，做好定期的對賬工作，對賬實不符的內容找出原因，并加強對固定資產從采購到處置各環節的動態監督與反饋。另一方面，財政、審計及紀檢等相關監督管理機構要充分發揮其監督作用，對各環節容易出問題的地方加大審計監督力度，保障國有資產的安全與完整。

（五）建立完善的內控機制

隨著行政事業單位固定資產管理相關政策文件的出臺，各行政事業單位紛紛響應號召，將固定資產管理放到重點工作內容中。固定資產管理是行政事業單位內部控制的重要工作，為加強固定資產管理，必須構建科學健全的內部管理體系。通過完善的內部控制制度及約束激勵政策調動員工的工作積極性，提高其工作效率。同時，將資產管理與財務管理結合起來，相互配合，相輔相成，構建完整的內控機制，及時開展賬務和資產的核對工作，確保賬實相符，提升會計信息的真實性和完整性。

四、結語

行政事業單位固定資產管理工作與單位可持續發展息息相關，固定資產是行政事業單位的資金和實力的象征，固定資產管理能夠讓行政事業單位獲得更高的社會評價。新時期，隨著社會經濟的不斷發展，國有資產管理工作的綜合性和復雜性凸顯。現階段，我國大部分的行政事業單位都積極地進行固定資產管理相關建設，但是在目前來看，這些建設的內容都存在一定的問題。因此，要提高對固定資產管理的重視度;建立全面有效的固定資產管理制度;提升資產管理人員的職業素養;建立完善的內外部監督體系;建立完善的內控機制，以提高固定資產的利用率，確保固定資產的保值增值，確保行政事業單位能充分發揮財政資金的作用，更好地履行社會管理職能，做好社會服務工作，進而更好地推進國家的經濟建設與發展。

（作者單位為中國共產黨周口市淮陽區紀律檢查委員會）

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