執行規范化建設重點問題

關鍵詞 執行規范化 法院 網絡司法拍賣 角色 定位

作者簡介：徐凱，無錫市錫山區人民法院執行局，法官助理，研究方向：民事執行。

中圖分類號：D926.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.241

隨著互聯網的興起，幾乎人人都會使用手機、電腦等進行上網、購物。法院也跟緊了時代的潮流，為了保障司法拍賣的公平、公正，開始在淘寶網、京東網等進行司法拍賣，雖然目前網絡司法拍賣還沒有形成全國統一的、健全完備的體系，但是已經取得了初步的進展，并且在不斷改進中。

一、司法拍賣的實質化建設背景

司法拍賣不是一蹴而就的，是從產生、發展到成熟一步一步建立起的制度，自從1991年確立之后，司法拍賣的發展階段可以分為五個部分：第一部分是1998年《關于人民法院執行工作若干問題的規定》出臺，明確規定了訴訟階段產生的資產由司法拍賣的形式進行處置，之前法院進行司法拍賣的過程中產生了很多問題，究其原因還是因為其不具備專業能力，因此該項司法提出由專業能力高、經驗豐富的拍賣公司進行拍賣;第二階段的標志是2005年實施的《關于人民法院民事執行中拍賣、變賣財產的規定》，這項法律制度更加嚴格的規定了拍賣過程中的一些事項，例如，法院在選定拍賣機構時不能夠太過隨意，必須經過層層篩選，最終確定專業程度高、信用程度高的拍賣機構，保障拍賣過程的公平公正。這個階段在法院以及拍賣機構之間畫上了一道明顯的分界線;第三階段是以2019年出臺的《關于人民法院委托評估、拍賣、和變賣工作地若干規定》為標志，為了確保拍賣工作的有序進行，避免出現不法分子投機取巧，該階段明確的將拍賣工作與審判、執行部門劃清了界限，二者不再有牽連。第四階段是從2012年2月在重慶召開的“全國法院深化司法拍賣改革工作會議”確立的模式開始，在該模式提出之前交易場所都是不定的，經常變換，導致一些不法分子提前踩點，買通工作人員，為此，該模式強調交易場所必須統一，且不能隨意更改，除此之外，還要求交易平臺、資金監管與信息發布必須要做到統一的原則;第五個階段是以2015年出臺的《關于加強和規范人民法院網絡司法拍賣工作的意見》為標志，這一階段網絡司法拍賣已經越來越被重視，體系開始完備，是法院跟緊時代潮流，懂得轉換理念的表現[1]。

二、網絡司法拍賣的發展之路

（一）多元思辨階段

傳統司法拍賣中存在的弊端以及互聯網的迅猛發展，使得法院不得不將目光聚焦在網絡上，通過對網絡司法拍賣的可行性的分析、相關制度的規定以及工作流程的確定，2010年重慶最早啟用司法拍賣互聯網競價系統，在法院以及拍賣機構之間搭建了第三方平臺，通過這個平臺發布相關的拍賣信息、提供拍賣的場地以及對拍賣的整個過程進行記錄等工作，這種拍賣方式可以有效地防止法院與拍賣機構之間存在不法分子，互相勾結，獲取利益的現象發生[2]。

2012年6月浙江省高級人民法院將目光轉到了網絡交易平臺，積極與淘寶網進行合作，開始試水網絡司法拍賣，但是這次拍賣活動并沒有像人民法院想的那么順利，受到了國內許多人的質疑。首先提出置疑的是具有一定公信力的中國拍賣行業協會，其認為淘寶網畢竟只是購物的平臺，從未實施過拍賣活動，不具備作為司法拍賣主體的資格，并且直截了當的列出相關法律條例對自己的看法進行證明[3]。對此，浙江省高級人民法院并沒有被輿論嚇倒，他們堅持認為這種做法是順應時代發展的，是合法的以及正規的，為此他們以其人之道還治其人之身，同樣進行了各種法律條例的說明，他們認為進行網絡司法拍賣的產品是被執行人應當履行義務部分的財產，按照規定法院有權進行拍賣，并且履行《拍賣法》的主體要求為拍賣企業，而法院只是充當了中介的角色，其主要功能不是拍賣，更不可能被定義為拍賣公司這一屬性，并且司法拍賣并不是單純的拍賣活動，其不以獲取經濟利益為主，因此可以不受其約束。為此二者之間爭論不休。

（二）網絡拍賣與傳統拍賣規則整合階段

網絡拍賣與傳統拍賣存在共性機制，整合具有合理性。浙江省高級人民法院相關舉措引起了很長時間的爭議，但獲得了大部分外省法院的支持。2012年《民事訴訟法》相關條例的修訂為網絡司法拍賣的發展清掃了障礙。除此之外，毋庸置疑的是網絡司法拍賣有著傳統司法拍賣無法比擬的巨大優勢，例如，利用網絡可以突破時間與空間的限制，使更多的受眾看到發布的信息，因此，拍賣的成功率因為會大大提升;如果通過拍賣公司這個媒介進行司法拍賣，競拍者不僅要考慮拍賣的產品的價格，還要將中介費算入其中，會勸退部分人想要拍賣的想法;除此之外，網絡拍賣相比較傳統拍賣最大的好處就是避免法官濫用自由裁量權做出不正當的行為，由于拍賣的有關信息都在網絡上進行公布，所有人都可以看到相關內容，因此，一旦發現拍賣的數據發生變化或者不符合常理，可以立即進行審查。綜上所述，網絡拍賣的一系列優勢以及廣闊的發展空間，使得越來越多的法院開始重視網絡拍賣的研究與探索，并積極應用在實踐中。

（三）網絡司法拍賣制度化建設階段

人民法院從建設著手，隨著網絡司法拍賣得到越來越多人的支持，并且在實踐中得到了良好的反饋，為了使其更好的發展，將實踐中出現的問題得到改善，例如，網絡司法拍賣沒有具體明確的監管主體、且沒有責任制度，過程中出現事故沒有人承擔相應的責任等，最高人民法院花費了三年的時間制定了《關于人民法院網絡司法拍賣的若干問題》，并在2017年宣布正式實施，該項司法可以說是直接肯定了網絡司法拍賣，為網絡司法拍賣鋪平了道路。

三、 強化網絡司法拍賣管理，發揮法院的主導作用

執行中程序公正與實體公正同樣重要。人民法院從制度化建設著手，最大限度保障程序公正與實體公正的平衡[4]。伴隨著網絡司法拍賣的不斷發展，其存在的弊端也慢慢顯現出來，最高人民法院為了規范與完善網絡司法拍賣，在2015年出臺了《關于加強和規范人民法院網絡司法拍賣工作的意見》，該法律條例對目前網絡司法拍賣存在的問題進行了整理與分析，緊密結合網絡司法拍賣自身的特點，并且并沒有只關注網絡司法拍賣的形式，還將之前傳統的司法拍賣的優點與之相結合。具體的內容有以下三個方面：第一，目前仍有許多法院沒有開展網絡司法拍賣，因此，該文件明確規定各地的法院不能再墨守陳規，必須順應時代的發展，加快司法體制改革的步伐，重視并實施網絡司法拍賣;第二，該文件強調了網絡司法拍賣的優勢，并且明確實現網絡司法拍賣更加規范與完善是促進拍賣更加公平公正的迫切需要;第三，該文件重申了在進行網絡司法拍賣過程中有關部門職權的分離，強調執行部門以及司法輔助部門之間不能越界，要相互監督，相互配合;第四，該文件明確了利用互聯網進行拍賣是最主要的，自主是次要的，拍賣工作必須確保委托這一關系無時無刻不可以動搖，并充分吸收互聯網的優勢。法院的角色定位應從以下幾方面進行探索：

（一）嚴格落實責任分配，確保各司其職

不論任何行業，工作任務的有效分配都是重中之重，網絡司法拍賣工作也是如此，相關單位必須保證從業人員有事可做，在分配任務時要結合各個單位的實際情況以及自身特點進行合理分配，盡量做到平均分配，避免出現因分工不均而產生不滿心理，降低了工作效率。并且必須要安排管理人員，在管理人員的選擇上，必須是法院正式干警，確保其具有威性，且專業水平高，自身素質高，工作能力強，能夠使人信服。真正做到所有參與司法拍賣相關人員各司其職，確保網絡司法拍賣工作正常、有序地進行。

（二）管理規則統一化

網絡司法拍賣工作的正常進行必須依靠規范的、健全的管理規則，使相關人員在進行工作時有法可依，提升工作效率。我國在進行網絡司法拍賣時主要依據的是《人民法院民事執行中拍賣、變賣財產的規定》，此項法律條例是在2004年出臺的，還有一部是2009年實施的《關于人民法院委托評估、拍賣、變賣工作的若干規定》，以上兩條司法對當時有關拍賣是需要遵守的原則、注意的問題等進行了整理，在一開始的實施過程中起到了很大的作用，但是其已經不能夠適應當下的時代了，在執行過程中出現了很多的問題，造成了很大的困擾。因此，相關人員必須在對當下網絡司法拍賣工作的形式進行全面了解，并且掌握其特點、明確其存在問題之后，對這兩個司法進行完善與修訂。重點要明確選擇拍賣平臺的最低標準，進行網絡司法拍賣需具備的條件以及競買人數以及身份的限制要求等等。

（三）完善與健全監督考核管理機制

要想提高工作人員的積極性，提升其專業素質以及工作能力，確保網絡司法拍賣工作正常運行，就必須確立成熟的、完善的考核管理機制，并且在進行網絡司法拍賣的全部過程做好監管工作。重點做到以下幾點：第一，網絡司法拍賣的源頭法院內部的監督工作。要確保在進行拍賣機構選擇的過程中嚴格遵守選定流程，不可有偏袒某一方的情況出現;網絡司法拍賣過程中有許多手續的辦理，要檢查手續辦理是否合規，辦理周期是否合理;第二，評估階段的監督工作。在進行完一場網絡司法拍賣工作之后，一般會對工作過程進行總結與評估，這個階段是由專門的評估機構完成的，因此，要對評估機構進行量化考核，確保其工作效率高，足夠公平公正;第三，拍賣階段的監督工作。考核拍賣機構的工作效率，拍品相關的資料是否完善以及達標等等。

四、結語

當前處于大數據、大變革、大機遇的“互聯網+”時代，全國各級法院已基本建立“網絡司法拍賣系統”，與淘寶網、京東網合作建立的網絡司法拍賣平臺將被執行人財產通過網絡拍賣處置，主動接受社會監督，減少了中間環節，擴大了競拍范圍;亦減少圍標、串標的可能性，促使拍賣標的物交易價格最大市場化。法院在網絡拍賣中的角色定位亦在保障司法拍賣公平、透明的基礎上更為尊重市場規律，從規范化、制度化方面努力。隨著網絡的進一步發展，司法拍賣必然會走上更為規范的道路，形成網絡全互聯、標的物廣覆蓋、數據大集中，資源共享用的互聯網信息化、一體化的執行格局。

參考文獻：

[1]劉東.挑戰及應對：網絡司法拍賣新發展[J].東岳論叢，2020，41（6）：182-190.

[2]何儒澤.網絡司法拍賣有關問題研究[J].法制與社會，2020（5）：91-92.

[3]張元華.論網絡司法拍賣的制度優勢與未來選擇[J].法律適用，2020（3）：59-70.

[4]張璐.網絡司法拍賣制度及其完善研究[J].產業與科技論壇，2019，18（8）：32-33.