國家控?zé)煂?shí)施的困境與對(duì)策研究

鄒妤婕　張艷

關(guān)鍵詞 控?zé)熈⒎?執(zhí)法管理 公眾參與

作者簡介：鄒妤婕、張艷，南京信息工程大學(xué)法政學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D630? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.240

一、緒論

國家控?zé)熢趶V義上包括國家公權(quán)力通過制定和實(shí)施法律等多種方式監(jiān)管煙草制品的生產(chǎn)和銷售、宣傳煙草危害、給公眾提供戒煙幫助等以及狹義的公共場所禁止吸煙。20世紀(jì)后期以來，吸煙的危害逐漸被科學(xué)研究所證實(shí)。煙草煙霧中所含的尼古丁、一氧化碳、胺類、酚類、氰化氫、苯并芘 等有害物質(zhì)能夠引發(fā)心血管疾病、呼吸道疾病、癌癥以及影響生殖能力和智力。同時(shí)，二手有害煙霧還會(huì)使公共場所的PM10和PM2.5濃度急劇上升，污染公共衛(wèi)生環(huán)境。為保障公民的生命權(quán)和健康權(quán)，國家采取措施控制吸煙成為大勢所趨。

對(duì)于政府控制吸煙行為的舉措，反對(duì)者認(rèn)為，吸煙是一項(xiàng)權(quán)利，吸煙者應(yīng)享有吸煙自主權(quán)。筆者認(rèn)為，世界上沒有國家的法律對(duì)所謂的“吸煙權(quán)”予以認(rèn)可和保障，并且吸煙有害健康和環(huán)境，吸煙者往往由于無法抗拒煙癮而“被動(dòng)”吸煙，缺乏自主意識(shí)。可見，“吸煙權(quán)”沒有法定性，也不滿足自主性和正當(dāng)利益的要求，不具有權(quán)利屬性。對(duì)于吸煙行為，雖有“法無禁止皆自由” 一說，但這種吸煙自由應(yīng)當(dāng)以不損害公共利益和他人合法權(quán)益為界限，需要通過公權(quán)力的介入加以約束，以此來保障非吸煙者的生命健康以及公共衛(wèi)生利益。因此，國家控?zé)煹谋匾院驼?dāng)性不言而喻。

2003年，世界衛(wèi)生組織通過了《煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》），控制煙草泛濫已然成為眾多國家的共識(shí)。……