新時代社會組織聯(lián)合黨建及其影響研究

關鍵詞 社會組織 聯(lián)合黨建 基層治理

基金項目：山東省全省黨校（行政學院）系統(tǒng)2019年度課題，課題名稱：新時代社會組織聯(lián)合黨建及其影響研究—— 以煙臺市芝罘區(qū)為例，課題編號：2019X141。

作者簡介：王琪，中共煙臺市委黨校。

中圖分類號：D262? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.219

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。……注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體中和在非公有制經(jīng)濟組織、社會組織中發(fā)展黨員。”這是新時代進一步加強社會組織黨組織建設，堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平的重要指導思想。作為煙臺市的老城區(qū)、中心區(qū)，芝罘區(qū)的社會組織發(fā)展速度相對較快，其黨組織建設目前也初顯成效。

一、新時代社會組織黨建工作的主要特點

（一）工作重點從建立社會組織黨組織轉(zhuǎn)向建設社會組織黨組織

改革開放以來，黨一直十分重視社會組織黨建工作。2000年前后，中共中央辦公廳、國務院辦公廳相繼下發(fā)了《關于加強社會團體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》《關于加強社會團體黨的建設工作的意見》等文件，逐步重視對社會組織發(fā)展的規(guī)范和引導，促進社會組織在量上有了迅猛的發(fā)展。黨的十八大之后，更加重視社會組織在社會治理中所起到的積極作用，2015年6月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，進一步明確要求在社會組織中建立黨組，由以前的“可以設立”改為“設立”。同年9月，中共中央辦公廳印發(fā)《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》，指出“社會組織是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量，是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設的重要領域。”隨后，各地開始進一步完善黨對社會組織的領導，按照“全覆蓋”的要求開展社會組織黨建工作。以煙臺市芝罘區(qū)為例，近幾年，按照應建盡建的原則，芝罘區(qū)社會組織已經(jīng)實現(xiàn)了黨組織全覆蓋，當前社會組織黨建的突出問題已經(jīng)從過去的“在社會組織中建立黨組織”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭绾谓ㄔO好社會組織黨組織”。如何使社會組織黨組織在社會組織的發(fā)展過程中真正起到引領作用和凝聚作用，是當前社會組織黨組織建設的焦點所在。

（二）散而小的社會組織大量存在，社會組織黨建不斷創(chuàng)新

根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，我國社會組織總數(shù)在2000年為153322個，截止到2020年5月達到了875384個，我國社會組織經(jīng)歷了從無到有、從少到多、從單一到多元的發(fā)展階段。雖然社會組織數(shù)量可觀，但規(guī)模和質(zhì)量參差不齊，尤其是在地方注冊和備案的社會組織大多規(guī)模較小，社會組織中的擁有的黨員數(shù)量更是鳳毛麟角。以芝罘區(qū)世回堯街道為例，在該街道備案的社會組織共有35個。其中，社會組織人數(shù)超過20人的僅有14個;有黨員數(shù)超過2人的有14個，黨員數(shù)為0人的有8個。社會組織多而散、多而不強是當前社會組織發(fā)展面臨的重要瓶頸，一些散而小的社會組織也因此生命周期較短。社會組織整體規(guī)模、質(zhì)量不高，不僅限制了社會組織本身的發(fā)展，影響社會組織在社會治理中的效能發(fā)揮，也給社會組織黨建工作帶來困難。從2017年開始，芝罘區(qū)為進一步整合散而小的社會組織力量，開始借鑒先進地區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗，探索在同域或同質(zhì)的社會組織中開展聯(lián)合黨建，這一措施在壯大社會組織隊伍、發(fā)揮黨組織的引領作用方面都起到了較好的效果。

二、芝罘區(qū)開展社會組織聯(lián)合黨建取得的主要成果

芝罘區(qū)社會組織數(shù)量增長較快，但總體規(guī)模不大，社會組織本身散而小，黨員數(shù)量較少，增加了社會組織黨組織建設的難度。針對此種情況，芝罘區(qū)從2017年開始探索在散而小的社會組織中開展聯(lián)合黨建，尤其是在社區(qū)中，現(xiàn)大多已成立為社區(qū)服務的社會組織聯(lián)合黨支部，為加強基層組織建設、夯實黨的群眾基礎做出了積極的實踐和探索。截止到2019年底，芝罘區(qū)共有社會組織705個，其中注冊類社會組織442個、備案類社會組織263個。在注冊類社會組織中，有65個社會組織單獨組建了黨組織，131個社會組織聯(lián)合組建了33個黨組織，專職黨員533名，兼職黨員448名。

（一）實現(xiàn)了基層社會治理主體之間的協(xié)同共贏

社區(qū)中散而小的社會組織各自承擔的社會角色、社會任務、擁有的資源各不相同，通過建立聯(lián)合黨組織，開展聯(lián)合黨建，不僅促進了社會組織之間資源共享，更使社會組織與其所在社區(qū)及上級黨組織保持密切聯(lián)系，三方之間建立起社會網(wǎng)絡，實現(xiàn)了社區(qū)黨建的社會化、區(qū)域化、網(wǎng)絡化和信息化。例如中臺社區(qū)的金鳳凰合唱團、鳳凰京劇社、紅蘋果助老義工隊等多個社會組織成立社會組織聯(lián)合黨支部，社區(qū)利用社會組織多和辦公場所新的優(yōu)勢，充分發(fā)揮社會組織協(xié)同作用，創(chuàng)造了中臺社區(qū)“三點一線”的品牌服務，實現(xiàn)了社區(qū)與社會組織、社會組織與社會組織之間共治共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

（二）提高了社會組織的公信力

社會組織聯(lián)合黨建為社會組織的成長、交流與合作提供了平臺。一是開展聯(lián)合黨建可使社會組織進一步了解黨和政府的路線、方針、政策，確保其自身發(fā)展同黨和政府的方針政策保持一致;二是通過聯(lián)合黨建，將一些小而散的社會組織納入到黨的領導下，有利于社會組織獲得群眾的信任，能夠促進這些社會組織的健康發(fā)展;三是通過聯(lián)合黨建，可以使支部范圍內(nèi)的社會組織加強溝通和交流，為解決社區(qū)群眾困難提供共商計策的契機，更好的發(fā)揮社會組織的作用。

（三）提升了基層社會治理效能

以社區(qū)為平臺開展社會組織聯(lián)合黨建，使為社區(qū)服務的社會組織形成規(guī)模效應，通過社區(qū)黨群服務中心將社會組織與社區(qū)群眾的需求有機聯(lián)結(jié)起來，社會組織可以有針對性的開展各項工作，社區(qū)群眾的困難也能得到較好地解決，實現(xiàn)了社區(qū)治理從被動管理向主動服務的轉(zhuǎn)變，基層治理工作從“獨角戲”變成了“大合唱”，既提升了社會組織黨建工作規(guī)范化水平，又提高了社區(qū)解決問題的能力。

三、芝罘區(qū)社會組織聯(lián)合黨建存在的主要問題

（一）社會組織開展聯(lián)合黨建的體制機制不完善

自2017年以來，芝罘區(qū)委區(qū)政府先后出臺了《關于加強和改進社會組織黨建工作的意見》《關于開展“紅帆啟航”行動 進一步加強社會組織黨的建設工作的實施意見》《關于調(diào)整理順芝罘區(qū)非公制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作領導體制的通知》《關于開展社會組織規(guī)范提升年活動的實施意見》等多個文件，理順了芝罘區(qū)社會組織黨建工作領導體制機制，為社會組織黨組織建設保駕護航。但對于社會組織聯(lián)合黨建的管理、指導、監(jiān)督、運行等多方面有針對性的頂層設計尚不完備。目前芝罘區(qū)社會組織聯(lián)合黨建多在社區(qū)內(nèi)，由社區(qū)黨群服務中心協(xié)助指導下開展，在社區(qū)之外、行業(yè)間社會組織聯(lián)合黨建如何開展，需要進一步完善相關體制機制，為社會組織進一步發(fā)揮好社會治理功能創(chuàng)造條件。

（二）社會組織聯(lián)合黨建活動缺少特色

社會組織聯(lián)合黨建開展的活動多與政府部門和企事業(yè)單位的黨建活動相似，缺少社會組織的自身特色。特別是黨建工作與社會組織自身業(yè)務難以融合，影響了社會組織黨建工作的開展。一方面，社會組織聯(lián)合黨建工作與自身業(yè)務活動結(jié)合不緊密，黨建對業(yè)務缺少直接的“效益”，導致有的社會組織參與聯(lián)合黨建的積極性不高;另一方面，一些社會組織聯(lián)合黨組織缺乏黨建工作經(jīng)驗，工作中缺少新意和特色，活動方式、內(nèi)容難以適應社會組織的實際需求，社會組織聯(lián)合黨組織引領作用發(fā)揮不夠，社會組織聯(lián)合黨建質(zhì)量有待進一步提高。

（三）指導社會組織開展聯(lián)合黨建的專業(yè)性人才不足

目前，開展社會組織聯(lián)合黨建方面的探索在芝罘區(qū)不過四年左右的時間，還屬新生事物。雖然芝罘區(qū)已經(jīng)成立社會組織黨校，并依托市、區(qū)黨校及周邊高校資源，定期開展對社會組織黨務工作者的培訓，但對于“社會組織聯(lián)合黨組織如何開展有效的黨建工作”等問題，缺少專業(yè)性的人才給予社會組織有針對性的指導。社會組織中的黨建指導員的工作，多停留在宣傳黨的政策方針路線等方面，對于如何結(jié)合好社會組織的特點、社會組織聯(lián)合黨組織的特點進行有特色、有效果的工作和活動方面的指導，目前比較欠缺。

四、對芝罘區(qū)社會組織聯(lián)合黨建的建議

（一）健全體制機制，為社會組織聯(lián)合黨建提供平臺支撐

在當前芝罘區(qū)社會組織黨建工作體制機制的基礎上，進一步完善社會組織聯(lián)合黨建的體制機制。一是在宏觀層面上，對社會組織聯(lián)合黨建的方式、標準、要求、規(guī)定等，進行進一步的明確與規(guī)劃。二是針對不同類型的社會組織聯(lián)合黨組織，給予具體指導與要求，例如：對于社區(qū)中的社會組織聯(lián)合黨組織與行業(yè)中的社會組織聯(lián)合黨組織工作的方式、側(cè)重點需要根據(jù)實際情況有所不同。三是不斷總結(jié)當前開展社會組織聯(lián)合黨建的工作經(jīng)驗，并轉(zhuǎn)化為制度和規(guī)律，為持續(xù)指導社會組織開展聯(lián)合黨建提供制度支撐。

（二）注重品牌建設，發(fā)揮優(yōu)秀社會組織聯(lián)合黨建的示范引領作用

開展社會組織聯(lián)合黨建要注重評優(yōu)樹先。目前，芝罘區(qū)已有比較成熟的社會組織聯(lián)合黨建品牌，例如大海陽社區(qū)紅色先鋒社會組織聯(lián)合黨支部、塔山社區(qū)社會組織聯(lián)合黨支部等，接下來需要以點帶面，推動社會組織黨建工作整體水平不斷提升。一是開展持續(xù)的優(yōu)秀品牌評選和表彰活動，本著“成熟一批，創(chuàng)建一批”的原則，持續(xù)逐批創(chuàng)建優(yōu)秀社會組織聯(lián)合黨組織品牌示范點，一批帶動一批;二是注重政策傾斜和典型宣傳工作，對聯(lián)合黨建工作較好的社區(qū)，可以考慮在經(jīng)費、項目招標評分等方面給予一定的政策傾斜，全面提升優(yōu)秀社會組織聯(lián)合黨組織品牌的示范引領作用;三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方資源進行結(jié)對幫扶，可以考慮同類或有聯(lián)系的社會組織以以老帶新等多種結(jié)對方式，促進社會組織聯(lián)合黨組織建設整體提升。

（三）加強人才培養(yǎng)和引進，為社會組織聯(lián)合黨建提供專業(yè)指導

提升社會組織聯(lián)合黨建水平，還需要優(yōu)化社會組織隊伍結(jié)構(gòu)、建立健全激勵保障機制、加大培訓力度，提高社會組織黨務工作者的素質(zhì)和能力。一是選優(yōu)配強社會組織聯(lián)合黨組織書記，提倡黨員社會組織負責人擔任黨組織書記，并充分發(fā)揮黨組織書記的領導力和號召力;二是加強對社會組織黨務工作者，尤其是黨建指導員的培訓力度，將其納入基層黨務干部培訓范圍，定期開展聯(lián)合黨建方面的專業(yè)培訓，不斷提升社會組織黨務工作者的在聯(lián)合黨建方面的專業(yè)素養(yǎng)和能力;三是充分發(fā)揮社會組織黨校的培訓功能，整合煙臺大學、魯東大學等高校資源，組建專家團隊為社會組織發(fā)展提供政策咨詢、精準服務，尤其重視煙臺市委黨校、芝罘區(qū)委黨校的作用，為社會組織聯(lián)合黨建提供智力支持。

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