基于流程再造的政府行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)初探

摘要：為了規(guī)范政府行政行為，更好的向社會工作提供公平、公正的服務(wù)，我們應(yīng)將行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入到行政服務(wù)的日常之中。目前，從現(xiàn)有的行政審批機(jī)制中可以看到，其還存在著一些問題，如審批模式和創(chuàng)新動能不足、行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后等，這些問題制約著政府行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的發(fā)展。為此，在基于流程再造的背景下，我們該如何進(jìn)行政府行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已經(jīng)成為重要的課題。本文首先對行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要作用進(jìn)行分析，并提出基于流程再造的政府行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的策略。

關(guān)鍵詞：流程再造;政府;行政審批;標(biāo)準(zhǔn)化;建設(shè);策略

1前言

在我國，行政審批服務(wù)是一項(xiàng)影響廣泛的政府行為，與社會具有高度和密切的關(guān)聯(lián)，同時也是標(biāo)準(zhǔn)化的重要領(lǐng)域。從管理創(chuàng)新的角度來看，政府行政審批服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化其實(shí)就是行政審批服務(wù)方式的一種創(chuàng)新以及是強(qiáng)化目前行政審批權(quán)力監(jiān)督制約的一種手段。近年來，盡管我國各級政府在行政審批中勇于創(chuàng)新，將企業(yè)管理中的標(biāo)準(zhǔn)化管理理念引入到行政服務(wù)中，尤其在行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面取得了不菲的成效。但是，從現(xiàn)有的行政審批機(jī)制中可以看到，其依然還存在著一定的弊端影響到行政審批標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)。為此，筆者將對行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要作用進(jìn)行分析，并提出基于流程再造的政府行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的策略。

2政府行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要作用

2.1滿足重復(fù)性無差別行政審批的需要

在我國，各個地方的行政服務(wù)中心因地區(qū)不同，在名稱、結(jié)構(gòu)、規(guī)模也存在一定的差異，但是這些行政服務(wù)中心的功能和定位都是基本一致的，都是作為政府機(jī)構(gòu)為社會公眾進(jìn)行服務(wù)。而在行政審批制度中實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)不僅可以從根本杜絕一些人為的操作失誤以及規(guī)范，還能夠防止公務(wù)人員利用職權(quán)進(jìn)行權(quán)錢交易等腐敗行為的發(fā)生，切實(shí)的保證行政審批的公平、公正，保證人民群眾的切身利益，最終滿足重復(fù)性無差別行政審批的需要。

2.2實(shí)現(xiàn)無縫隙政府的需要

無縫隙政府理論是西方國家提出的一種理想化的政府辦公模式，這其中也提出了一種新型的政府組織設(shè)計(jì)模式，這與傳統(tǒng)的政府組織結(jié)構(gòu)是有著很大的區(qū)別的，其不是按照職能、產(chǎn)品來對部門進(jìn)行劃分，而是以過程和結(jié)果來對組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行劃分。在這樣的組織機(jī)構(gòu)模式下，行政審批行為是以一種整體的、連貫的、全盤的、聯(lián)合的形式來開展工作，那么這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)部門與部門之間、組織與組織之間的無縫對接，讓行政審批實(shí)現(xiàn)無縫隙的服務(wù)。

2.3監(jiān)督和規(guī)范行政審批行為的需要

目前，從我國各級行政服務(wù)中心的行政監(jiān)督體系和績效考核體系來看，其各方面都還不是很健全，在履行職能過程中還比較薄弱，在加上社會監(jiān)督也不夠深入，導(dǎo)致我國很多行政服務(wù)中心出現(xiàn)各種各樣的問題。而行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)開始實(shí)行后，就可以實(shí)現(xiàn)對各級部門和窗口人員及其辦件實(shí)行統(tǒng)一管理和分類管理，并遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，保證系統(tǒng)的有序運(yùn)行，不僅提高了工作的效率和質(zhì)量，同時也能夠更好的監(jiān)督和規(guī)范行政審批行為，杜絕不良事件的發(fā)生。

3基于流程再造的政府行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的策略

3.1加快推進(jìn)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)步伐

行政服務(wù)中心的窗口審批其實(shí)就是按照一系列的流程和操作方法來進(jìn)行的一種新的審批制度，這樣做就是為了能夠更好地、更快的為社會公眾提供服務(wù)，這個過程中需要遵循著一定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，也就是行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。近年來，我國政府在行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化上也進(jìn)行了很多實(shí)踐，不管是在理論上還是現(xiàn)實(shí)上，都對其可行性進(jìn)行了相關(guān)的驗(yàn)證，都取得了理想的成績。目前，我國大部分的行政服務(wù)中心都已經(jīng)開始實(shí)行行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，同時也取得了比較理想的成效，盡管各個地方的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起步時間和發(fā)展水平存在差異，但是隨著我國改革的不斷深入，行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的步伐將會越來越快。

3.2要正確的認(rèn)識到行政審批標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵

作為政府部門，要正確的認(rèn)識到行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要性和必要性，同時也要正確的認(rèn)識行政審批標(biāo)準(zhǔn)化的真正內(nèi)涵。標(biāo)準(zhǔn)化源于法律法規(guī)，但高于法律法規(guī)中既有的規(guī)范。行政審批標(biāo)準(zhǔn)是在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上以公眾的需求作為導(dǎo)向的，然后通過改革和創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)三者之間的平衡，從而實(shí)現(xiàn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。各級政府部門要在平時的操作中不斷檢驗(yàn)和論證，加快行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3.3深化“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”

近年來，我國也出臺了相關(guān)的文件，把“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為深化“放管服”改革的關(guān)鍵之舉。此外，黨的十九大報告再次鮮明提出要構(gòu)建全國一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，可見，我國對于行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是多么的重視。當(dāng)前，隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化的快速發(fā)展，信息化、網(wǎng)絡(luò)化在政府中也得到了廣泛的應(yīng)用，例如近年來推出的一些“透明政府”“智慧政府”等，就是信息化、網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)用。 “互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)服務(wù)”戰(zhàn)略的推進(jìn)，加快推動政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程，目前很多地方政府正在推進(jìn)完善政務(wù)服務(wù)的“一張網(wǎng)”建設(shè)，完善“線上”與“線下”并舉的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。只有不斷深化“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，才能夠有效的推進(jìn)政府行政審批標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)步伐，促進(jìn)無縫隙政府的行政實(shí)踐。

3.4重構(gòu)組織行政文化

從行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以來，盡管我國各級行政服務(wù)中心在業(yè)務(wù)流程、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制上都發(fā)生了很大的變化，但這些變化和創(chuàng)新的背后需要的是組織文化的根本變革，才能夠支撐這些變化和創(chuàng)新有序的進(jìn)行。為此，我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到文化的力量，行政文化不可替代性的根本作用，那么就需要進(jìn)行重構(gòu)組織行政文化，才能夠讓行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有序的進(jìn)行。從根本上而言，行政服務(wù)中心挑戰(zhàn)的是傳統(tǒng)官僚體制下的一些基本假設(shè)，特別是以權(quán)力為本位的政府運(yùn)行模式，從而確立一種基于顧客導(dǎo)向和服務(wù)導(dǎo)向的組織文化。必須建立柔性化和彈性化的組織結(jié)構(gòu)，建立對公民行政訴求強(qiáng)烈的回應(yīng)機(jī)制和制度安排，從而真正體現(xiàn)行政為民的價值取向。

4結(jié)論

總之，在流程再造的視野下，行政審批標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)是十分重要的，其不僅能夠促進(jìn)外部行政效率的提升，還能夠規(guī)范和監(jiān)督內(nèi)部行政的行為。為此，我們要正確的認(rèn)識到行政審批標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵，加快政府行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的步伐，不斷深化“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，重構(gòu)組織的行政文化，真正實(shí)現(xiàn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。

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作者簡介：韋彬（1976—），女，山東省委黨校本科學(xué)歷，法律專業(yè)。