溫州市區城市書房布局規劃研究

魯方平

公共圖書館覆蓋率是一個地區和人口的公共圖書館的擁有量和分布量，是衡量公共圖書館服務水平的重要指標。覆蓋率低，則公共圖書館保障水平低，公共圖書館的覆蓋率體現了公共文化服務的均等化的程度，覆蓋率責任主體是各級人民政府。2014 年開始，溫州市積極探索公共文化服務供給側改革，采用政府與企業、社區等社會力量合作方式建設城市書房。目前，溫州市區城市書房從行政區劃上，已基本實現鄉鎮街道全覆蓋，“15分鐘閱讀文化圈”已經融入市民生活，接下來未來社區的城市書房如何布局。

布局依據

根據《公共圖書館建設用地指標》（建標〔2008〕74號）規定：“大型館，服務人口150萬（含），建筑面積20000㎡以上，其服務半徑為9km;中型館，服務人口20萬—150萬，建筑面積4500—20000㎡，其服務半徑為6.5km;小型館服務人口5萬—20萬、建筑面積1200—4500㎡，其服務半徑為2.5km。”

城市書房的建筑面積大都在150—300㎡，是小型館面積的1/10，其服務人口應該在0.5—2萬。《城市書房服務規范》明確城市書房的選址宜位于一樓臨街、人口集中、交通便利、環境相對安靜、市政配套設施條件良好的區域。基于15分鐘步行閱讀圈，其服務半徑在1—1.5km。

城市書房依托各級中心圖書館，實現一體化服務，極大地緩解中心圖書館的壓力，特別是距離公共圖書館較遠的市民。雖然部分公共圖書館，通過流動圖書車來擴大中心圖書館的服務半徑，但其服務質量仍難以滿足廣大市民的閱讀需求，而城市書房的建設，特別是提供一定的閱讀空間，圍繞人的住所進行布局，如人口高度密集的社區、企業園區，統一的標識標牌，近年來頗受市民歡迎。截止到2020年6月，溫州全市已經建成城市書房88家，其中市區55家。

布局現狀

溫州市區人口305.21萬，城市書房55家，平均每個書房服務5.5萬人口。溫州市區建成區面積為260.62平方公里，溫州市區主要下轄鹿城區、龍灣區、甌海區和洞頭區，其中鹿城區是溫州老城區。以下從溫州各地區分析城市書房的布局現狀。

鹿城區2019年年末有126.26萬常住人口，下轄12個街道，2個鄉鎮，目前已經建成城市書房26家，（藤橋鎮1家，山福鎮1家），相當于每家城市書房服務4.86萬人。鹿城區2019年建成區面積66.77平方公里，每個書房服務2.57平方公里，半徑0.9公里。從服務半徑來看，鹿城區已經實現“15分鐘閱讀文化圈”，但單個城市書房服務人口較多。鹿城區城市書房服務數據顯示， 2019年到館讀者163.7萬人次，流通圖書96.9萬冊次，平均每個書房到館6.30萬人次，平均每個書房每天到館175人。

龍灣區2019年年末有71.97萬常住人口，下轄6個街道，其中包括浙南產業集聚區4個街道。龍灣區域范圍內已經建成13家城市書房（包含浙南產業集聚區2家），4家百姓書屋，每個城市書房服務5.5萬人口。龍灣區2019年建成區面積104.2平方公里，每個城市書房服務8平方公里，半徑1.6公里。從服務半徑來看，龍灣區離“15分鐘閱讀文化圈”還差一點。龍灣區城市書房服務數據顯示，2019年到館讀者35.8萬人次，流通圖書30.6萬冊次，年平均每個書房到館2.98萬人次，平均每個書房每天到館83人。

甌海區2019年年末有94.71萬常住人口，下轄13個街道。目前已經建成城市書房12家，百姓書屋8家，每個書房服務7.9萬人口。甌海區2019年建成區面積81.62平方公里，每個城市書房服務6.8平方公里，半徑1.46公里。從服務半徑來看，甌海區已經基本實現15分鐘閱讀文化圈。甌海區城市書房服務數據顯示，2019年到館讀者35.8萬人次，流通圖書34.8萬冊次，年平均每個書房到館2.98萬人次，平均每個書房每天到館83人。

洞頭區2019年年末有10.01萬常住人口，下轄5個街道，兩個鎮鄉。目前已經建成城市書房4家，百姓書屋8家，每個書房服務2.5萬人口。洞頭區2019年建成區面積15.04平方公里。每個書房服務3.76平方公里，半徑1.1公里。從服務半徑來看，洞頭區已經實現“15分鐘閱讀文化圈”。

布局規劃

2017年相繼出臺的《中華人民共和國公共文化服務保障法》和《中華人民共和國公共圖書館法》要求進一步整合和促進政府優質公共資源向基層延伸，進一步拓展城市公共文化空間，推進公共圖書館總分館制建設，加快構建現代公共文化服務系統，推進公共文化服務均等化、標準化和便利化要求。在接下來的“十四五”溫州文化規劃藍圖上，在未來的全市公共文化服務網絡上，城市書房作為一項溫州文化品牌，有待繼續鞏固、不斷提升。

從城市書房服務半徑來看，各區不同，鹿城區最小0.9公里，龍灣區最大1.6公里。作為家門口的城市書房，群眾都希望自己的小區就有城市書房，按正常人步行10—15分鐘就能找到一個城市書房，城市書房的輻射半徑約為1.2公里，溫州市區建成區面積為260.62平方公里，溫州市區城市書房的布局總量在70家左右，未來還將建設15家左右。未來城市書房的規劃，應該進一步完善“15分鐘閱讀文化圈”，特別是龍灣區和甌海區。

其次，鹿城區的城市書房服務半徑已經全覆蓋，作為老城區，仍有一些大型的人口密集住宅區沒有建成城市書房，溫州市圖書館也多次收到這些區域市民對于建設城市書房的熱切期望，如城西的黃龍住宅區、城東的濱江商務區、城東的下呂浦住宅區等，城市書房應該對這些需求強烈的區域進一步完善布局。

結語

提升城市書房的覆蓋率是滿足群眾需要的重要途徑，通過分析城市書房的服務半徑和服務人口，合理規劃城市書房布局，建設“15分鐘閱讀文化圈”，同時要結合本地實際，在大型住宅區，特別是新建的住宅區，提前謀劃，有利于發揮城市書房的服務效率，有利于提高政府資金的使用效率，有利于調動社會力量的參與。

作者單位：溫州市圖書館