新政府會計(jì)制度下學(xué)校財(cái)務(wù)管理的問題與對策

摘 要：隨著2017年10月新政府會計(jì)制度出臺，中小學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)了前所未有的挑戰(zhàn)。由于根深蒂固的“收付實(shí)現(xiàn)制”核算思維，新制度的實(shí)施對財(cái)務(wù)工作產(chǎn)生了全新的、困惑的、有難度的影響，因此中小學(xué)事業(yè)單位面臨的財(cái)務(wù)管理問題更加突出。本文主要簡析了中小學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)面臨的問題并給出了對策和建議。

關(guān)鍵詞：新的政府會計(jì)制度? 中小學(xué)? 問題? 對策

2017年10月，財(cái)政部發(fā)布了《政府會計(jì)制度-行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報表》（財(cái)會[2017]25號），致力于構(gòu)建預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)適度分離并相互銜接的會計(jì)核算模式，即建立“雙基礎(chǔ)”的會計(jì)核算，為將來財(cái)政執(zhí)行“支出有依據(jù)、花錢必問故，無效必問責(zé)”的規(guī)范支出標(biāo)準(zhǔn)體系及支出績效管理制度奠定基礎(chǔ)。新政府會計(jì)制度要求學(xué)校自2019年1月1日開始執(zhí)行。由于新政府會計(jì)制度的實(shí)施只引起了財(cái)務(wù)人員的重視，并未引起學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視，因此，學(xué)校財(cái)務(wù)工作面臨的問題更加突出。

一、財(cái)務(wù)工作面臨的問題

（一）財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力不強(qiáng)

中小學(xué)財(cái)務(wù)人員主要來源于一線教師兼任以及財(cái)務(wù)專業(yè)人員。兼任財(cái)務(wù)工作的一線教師，大部分財(cái)務(wù)知識來源于自學(xué)及工作經(jīng)驗(yàn)，往往缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)知識。一直以來事業(yè)單位的會計(jì)核算采用的都是“收付實(shí)現(xiàn)制”，主要反映政府的預(yù)算執(zhí)行過程和結(jié)果，核算比較簡單。新制度實(shí)施后，對習(xí)慣“收付實(shí)現(xiàn)制”核算的會計(jì)人員來說意識上很難轉(zhuǎn)變，尤其是對于年齡較長的財(cái)務(wù)人員和兼職財(cái)務(wù)工作的一線教師，出現(xiàn)無法勝任財(cái)務(wù)工作的情況。因此，近兩年來，新公開招考財(cái)務(wù)專業(yè)人員的需求有所上升，財(cái)務(wù)專業(yè)人員隊(duì)伍比例加大，但由于缺乏工作經(jīng)驗(yàn)且對新政府會計(jì)核算的理論基礎(chǔ)不熟，要掌握“雙基礎(chǔ)”會計(jì)核算工作仍需時間積累。

（二）財(cái)務(wù)工作量及難度增大

采用新制度前，中小學(xué)會計(jì)核算賬務(wù)處理簡單。在“雙基礎(chǔ)”核算模式下，會計(jì)人員對一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)要考慮兩種核算處理，如果專業(yè)能力不強(qiáng)，還會存在判斷錯誤、賬務(wù)處理混淆不清的情況。“雙基礎(chǔ)”的會計(jì)核算模式是全新的，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的賬務(wù)處理很多都沒有參考先例。大部分還需根據(jù)單位的性質(zhì)與財(cái)務(wù)人員的專業(yè)判斷進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量。此外，“雙基礎(chǔ)”會計(jì)核算模式下，自然就要求“雙報告”的報表編制，即決算報告與財(cái)務(wù)報告。報表的編報是年末的重點(diǎn)工作之一，較之以往單一的決算報告，“雙報告”的要求無疑是一項(xiàng)繁重的工作。

（三）財(cái)務(wù)人員無話語權(quán)、待遇低

長期以來，中小學(xué)校重視教學(xué)口碑，但不重視后勤服務(wù)工作。很多地方財(cái)務(wù)歸屬于總務(wù)處或辦公室下屬管理，未成立獨(dú)立科室，且財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人多為非財(cái)務(wù)專業(yè)人員，由一線教師兼任，因此當(dāng)財(cái)務(wù)人員向領(lǐng)導(dǎo)反饋業(yè)務(wù)存在風(fēng)險問題時，領(lǐng)導(dǎo)往往無法理解并感覺財(cái)務(wù)不會變通。如“杜絕現(xiàn)金”、“專款專用”等問題，在很多業(yè)務(wù)問題上，領(lǐng)導(dǎo)往往會站在讓教師便捷解決問題以及服務(wù)教師的角度去理解。此外，新制度實(shí)施使財(cái)務(wù)工作量、難度增大，并且風(fēng)險有所增加。由于稅務(wù)政策變化莫測，財(cái)務(wù)人員日常扎堆在各種報表、數(shù)據(jù)中疲憊不堪，但待遇卻是全校最低檔的。因此財(cái)務(wù)人員無話語權(quán)、個人價值及個人努力未得到認(rèn)同，往往使財(cái)務(wù)人員寒心，工作積極性受挫，中小學(xué)財(cái)務(wù)工作難以得到健康發(fā)展。

（四）固定資產(chǎn)管理混亂

固定資產(chǎn)是學(xué)校資產(chǎn)的主要構(gòu)成部分，學(xué)校固定資產(chǎn)管理意識淡薄，未對資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范管理，易導(dǎo)致國有資產(chǎn)的丟失。在中小學(xué)校，固定資產(chǎn)的管理一般交由會計(jì)人員負(fù)責(zé)，未設(shè)置資產(chǎn)管理部門，會計(jì)人員根據(jù)憑證在取得固定資產(chǎn)時進(jìn)行賬務(wù)處理及資產(chǎn)系統(tǒng)信息錄入后，一般就不再管理。有些學(xué)校將固定資產(chǎn)的實(shí)物管理落實(shí)到各部門負(fù)責(zé)，設(shè)置管理員。但由于學(xué)校不重視、管理員兼職負(fù)責(zé)及人員流動未報備財(cái)務(wù)等原因，固定資產(chǎn)易出現(xiàn)丟失、去向不明等情況，學(xué)校資產(chǎn)管理制度形同虛設(shè)。在新制度實(shí)施后，需要對學(xué)校固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查、盤點(diǎn)，并做好固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的折舊攤銷計(jì)提工作，這無疑給財(cái)務(wù)人員帶來了工作難度，且暴露學(xué)校資產(chǎn)管理的薄弱和混亂。

（五）內(nèi)控管理制度形同虛設(shè)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門人手不足，不少單位只有一個會計(jì)，一個出納。這樣的配置狀況，會產(chǎn)生兩個后果：一是財(cái)務(wù)部門自身很難建立內(nèi)部控制，“一個蘿卜一個坑”，部分不相容崗位無法分離，更無法進(jìn)行輪崗;二是會計(jì)人員普遍反映日常工作繁忙，無法額外再承擔(dān)內(nèi)部控制建設(shè)和日常管理工作，使得單位的內(nèi)控建設(shè)無人可用，無人負(fù)責(zé)。

（六）財(cái)務(wù)軟件相對落后

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)軟件普遍比較落后。目前很多大型企業(yè)已實(shí)現(xiàn)內(nèi)控制度建設(shè)系統(tǒng)化，內(nèi)控系統(tǒng)融入業(yè)務(wù)處理的各個環(huán)節(jié)，如采購系統(tǒng)、報銷系統(tǒng)、賬務(wù)處理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等環(huán)環(huán)相通，數(shù)據(jù)自動生成，便于追蹤。財(cái)務(wù)人員有更多地精力用于績效、預(yù)算、管理決策的分析并提出建議。因?yàn)橹行W(xué)校單位性質(zhì)特殊，會計(jì)軟件的使用依托當(dāng)?shù)氐慕逃块T和財(cái)政部門，財(cái)務(wù)工作主要由上級指導(dǎo)和管理。隨著新制度的實(shí)施，地方財(cái)政部門與軟件公司也在積極合作，致力于提升財(cái)務(wù)軟件的服務(wù)能力，但要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)從業(yè)務(wù)端到賬務(wù)端一體化流程還需一段時間。

二、具體對策與建議

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員地位

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，及時了解財(cái)務(wù)人員對新政府會計(jì)制度實(shí)施后業(yè)務(wù)上存在的困難，尤其是年齡較長或由一線教師兼任的財(cái)務(wù)人員，若對政策的解讀確實(shí)理解較難，通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等手段仍無法適應(yīng)工作的，在政策條件允許的情況下，公開招考具有一定工作經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)專業(yè)人員，并對新進(jìn)財(cái)務(wù)人員給予培訓(xùn)機(jī)會。通過提高財(cái)務(wù)人員的薪酬待遇，提升財(cái)務(wù)人員工作積極性，確保財(cái)務(wù)人員的薪酬待遇達(dá)到同等教師待遇的平均水平。激勵財(cái)務(wù)人員進(jìn)行證書考試、學(xué)歷提升考試、并給予培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會，支持財(cái)務(wù)人員的職稱評定。

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視財(cái)務(wù)人員的話語權(quán)，對存在利害關(guān)系的財(cái)務(wù)工作給予重視與支持，條件允許的情況下，財(cái)務(wù)應(yīng)成立獨(dú)立處室管理，充分配置財(cái)務(wù)人員，實(shí)行“輪崗機(jī)制”，規(guī)避舞弊。另外，財(cái)政部門定期組織關(guān)于新政府會計(jì)制度實(shí)施的座談會，參加會議的人員除了財(cái)務(wù)人員外，財(cái)政部門應(yīng)要求學(xué)校分管財(cái)務(wù)副校長以上領(lǐng)導(dǎo)出席會議，讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)真正了解新政府會計(jì)制度的實(shí)施情況并給予重視。

（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理

新制度下，每月需對固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)計(jì)提折舊。學(xué)校需加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，健全固定資產(chǎn)管理制度。財(cái)務(wù)需設(shè)置一名資產(chǎn)會計(jì)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)信息的錄入、資產(chǎn)報表管理、資產(chǎn)定期盤點(diǎn)清查等，規(guī)范固定資產(chǎn)的采購流程，加強(qiáng)審核學(xué)校固定資產(chǎn)的購買。各部門設(shè)置一名資產(chǎn)管理員，責(zé)任落實(shí)到個人，做好部門固定資產(chǎn)的管理，配合資產(chǎn)會計(jì)日常固定資產(chǎn)管理工作，存在崗位調(diào)崗必須及時向資產(chǎn)會計(jì)報備，禁止不經(jīng)過資產(chǎn)會計(jì)同意，部門或?qū)W校擅自處理資產(chǎn)的行為。

（三）強(qiáng)化制度建設(shè)，提升財(cái)務(wù)工作的針對性和專業(yè)性

學(xué)校單位內(nèi)控系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)從單位層面和業(yè)務(wù)層面來著手，領(lǐng)導(dǎo)牽頭建設(shè)，調(diào)動各部門參與建設(shè)。內(nèi)控系統(tǒng)建設(shè)與中央八項(xiàng)規(guī)定保持一致。建立財(cái)務(wù)部門，單位負(fù)責(zé)人要按照《會計(jì)法》要求，承擔(dān)起會計(jì)責(zé)任;財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)該具備會計(jì)工作滿3年以上或者中級會計(jì)職稱條件的。單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障財(cái)務(wù)部門人員編制，以便財(cái)務(wù)部門實(shí)施必要的不相容崗位分離。

（四）提高辦公軟件使用水平

隨著新制度的執(zhí)行，地方政府與軟件開發(fā)企業(yè)的合作也在加強(qiáng)，財(cái)務(wù)軟件的服務(wù)水平也在提高，但在短期內(nèi)，中小學(xué)要實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)端到財(cái)務(wù)端系統(tǒng)化流程還需很長一段時間。財(cái)會工作人員基礎(chǔ)的工作大部分都是和數(shù)據(jù)打交道，如：資金執(zhí)行情況、稅款核算等。對于大部分中小學(xué)事業(yè)單位來說，財(cái)務(wù)人員還承擔(dān)著工資核算的職責(zé)，這些財(cái)務(wù)人員日常需要使用的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和核算數(shù)據(jù)都無法通過系統(tǒng)生成。因此，財(cái)務(wù)人員辦公軟件使用水平的高低決定了財(cái)務(wù)工作的效率和正確率，尤其是excel軟件的使用，操作簡單、功能強(qiáng)大，尤其是函數(shù)和快捷工具的使用。

三、結(jié)束語

從宏觀角度出發(fā)，新政府會計(jì)制度的實(shí)施目的在于適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使資金充分發(fā)揮最大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，能夠真實(shí)反映政府的“家底”、績效以及預(yù)算執(zhí)行情況。從中小學(xué)校事業(yè)單位角度出發(fā)，新政府會計(jì)制度的實(shí)施要求財(cái)務(wù)管理工作更加規(guī)范化、專業(yè)化，整個教育系統(tǒng)應(yīng)重視內(nèi)控系統(tǒng)的建設(shè)及財(cái)務(wù)工作人員的培養(yǎng)，提高財(cái)務(wù)人員地位，增加人員配置，從而推動教育事業(yè)財(cái)務(wù)工作的持續(xù)健康發(fā)展。

作者簡介：王小嬌，女，1986年11月，學(xué)歷：碩士研究生，單位職位：會計(jì)，研究方向：財(cái)會研究。