政府會計制度下的高校預(yù)算管理問題研究

劉俊枝 馬偉光

摘 要：預(yù)算管理在高校財務(wù)管理中發(fā)揮著非常重要的作用，貫穿于財務(wù)管理全過程，做好高校預(yù)算管理，有助于提升高校整體管理水平，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，資金使用效益最大化，推動高校持續(xù)健康發(fā)展。本文通過分析高校預(yù)算管理存在的問題，分析其成因，闡述政府會計制度對高校預(yù)算管理的影響，并提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：政府會計制度? 高校? 預(yù)算管理

一、高校預(yù)算管理存在的問題

（一）財務(wù)預(yù)算缺乏權(quán)威性

高校財務(wù)預(yù)算的權(quán)威性還沒有完全樹立起來，超預(yù)算、未按預(yù)算執(zhí)行的現(xiàn)象較多，預(yù)算調(diào)整隨意性較大，財務(wù)預(yù)算形同虛設(shè)。高校各級各類業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，事業(yè)心和責(zé)任感還有待于提高，自覺嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

（二）預(yù)算編制方法缺乏科學(xué)性

目前高校內(nèi)部各部門預(yù)算普遍采用增量法，即在當(dāng)年預(yù)算資金基礎(chǔ)上，測算下一年度預(yù)算額度，基本上只增不減，沒有進(jìn)行成本分析和充分論證，不是很科學(xué)。各部門為了爭取更多的預(yù)算，通常會低估收入，高估費(fèi)用，無法有效控制和減少無效開支，造成預(yù)算不夠準(zhǔn)確和有效。

（三）預(yù)算執(zhí)行缺乏有效手段

《預(yù)算法》要求預(yù)算一經(jīng)批復(fù)和下達(dá)不得隨意變更。但高校在執(zhí)行過程中，經(jīng)常存在超預(yù)算和未按批復(fù)的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)支出等現(xiàn)象。目前絕大多數(shù)高校對項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行了項(xiàng)目控制和額度控制，但在預(yù)算執(zhí)行過程中，因預(yù)算管理人員、單據(jù)審核人員和經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人關(guān)注點(diǎn)不同，造成預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算管理脫節(jié)。

（四）預(yù)算監(jiān)督缺乏問責(zé)機(jī)制

預(yù)算監(jiān)督是高校預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，是開展預(yù)算管理工作的有效手段，是高校資金安全、高效、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)的有力保障。高校雖然設(shè)有審計處等監(jiān)督部門，但對預(yù)算管理全過程的跟蹤審計少有涉及，缺乏有效的監(jiān)督和管理，出現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，執(zhí)行效率低等問題。

（五）預(yù)算績效評價機(jī)制缺失

高校預(yù)算管理中缺乏有效的預(yù)算績效評價機(jī)制，大多流于形式，沒有相應(yīng)的獎懲機(jī)制，合理、有效的獎懲機(jī)制可激發(fā)各部門和教職工的工作熱情，高校目前沒有充分發(fā)揮激勵機(jī)制，不能充分調(diào)動部門和個人積極性。

二、高校預(yù)算管理問題成因分析

（一）編制和執(zhí)行時間緊張

一般情況下，預(yù)算控制數(shù)本年12月中下旬下達(dá)，預(yù)算報表月底報送，造成高校編報預(yù)算時間非常緊張。部分財政專項(xiàng)資金年中撥付，個別經(jīng)費(fèi)年底才撥付，高校項(xiàng)目執(zhí)行時間短，影響項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，也容易造成年底突擊花錢和年末結(jié)轉(zhuǎn)資金較大的問題。

（二）信息化建設(shè)不完善

高校財務(wù)軟件預(yù)算管理的功能不健全，基本上只起到統(tǒng)計和項(xiàng)目控制的作用，無法滿足預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度及數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。財務(wù)軟件沒有實(shí)現(xiàn)與零余額賬戶、資產(chǎn)管理、科研管理、學(xué)生管理等系統(tǒng)對接，致使數(shù)據(jù)信息不能實(shí)現(xiàn)共享，資源不能充分整合利用。

（三）預(yù)算管理體制不健全

高校沒有建立完善的預(yù)算管理體制。主要體現(xiàn)在內(nèi)控制度不完善，財務(wù)支出流程的完備性需要進(jìn)一步完善，學(xué)校內(nèi)部控制的信息化建設(shè)有待加強(qiáng)，財務(wù)分析、預(yù)測、預(yù)警和決策應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮應(yīng)有的作用，經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究制度還需要不斷完善。

（四）財務(wù)管理人員經(jīng)驗(yàn)不足

財務(wù)管理人員在高校預(yù)算管理工作中發(fā)揮著很重要的作用，業(yè)務(wù)精湛和經(jīng)驗(yàn)豐富的財務(wù)人員才能勝任高校預(yù)算管理工作。高校財務(wù)管理涉及內(nèi)容特別多，尤其是近幾年新的財務(wù)規(guī)章制度不斷更新出臺，需要多年工作積累才能準(zhǔn)確把握。高校財務(wù)不斷涌入一大批新人，入職后也沒有進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)不足，不能夠完全勝任高校財務(wù)管理工作。

（五）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不健全

高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余較大，是影響預(yù)算管理的一個重要因素，項(xiàng)目多為部門創(chuàng)收或個人科研經(jīng)費(fèi)，直接關(guān)系到各部門和教職工的切身利益，且項(xiàng)目周期長，比較分散，清理難度很大。高校對項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金沒有完善的管理辦法，導(dǎo)致結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金動態(tài)管理機(jī)制和清理機(jī)制不健全，不利于高校預(yù)算管理。

三、政府會計制度對高校預(yù)算管理的影響

（一）預(yù)算管理難度加大

新制度要求平行記賬，即財務(wù)會計要素和預(yù)算會計要素同時記錄，財務(wù)報告和決算報告相互補(bǔ)充，反映單位財務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況。新制度強(qiáng)調(diào)對財務(wù)會計的核算，核算范圍加大，核算要求提高;同時對納入當(dāng)年預(yù)算的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，要求進(jìn)行財務(wù)會計和預(yù)算會計雙分錄核算，財務(wù)會計和預(yù)算會計之間存在勾稽關(guān)系，需要及時核對一致，增大了預(yù)算管理的難度。

（二）預(yù)算績效評價建立

新制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，要求進(jìn)行成本核算，各項(xiàng)收入和費(fèi)用按歸屬期間和對象進(jìn)行核算，增加了折舊、攤銷、壞賬準(zhǔn)備和預(yù)計負(fù)債等費(fèi)用核算，能夠更加準(zhǔn)確反映高校收入和運(yùn)行成本，為績效評價提供了客觀、合理的依據(jù)。

（三）預(yù)算監(jiān)控要求提高

新制度要求區(qū)分項(xiàng)目資金來源，實(shí)踐中很多項(xiàng)目資金來源并不單一，同一個項(xiàng)目需要設(shè)置多個項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)分，加大了項(xiàng)目預(yù)算管理和預(yù)算監(jiān)控難度。實(shí)踐中，高校預(yù)算會計分錄是通過后臺設(shè)置自動生成的，財務(wù)人員往往只關(guān)注財務(wù)會計分錄，導(dǎo)致自動生成的預(yù)算會計分錄不夠準(zhǔn)確，即使發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整賬務(wù)也比較困難，造成預(yù)算監(jiān)控的要求提高。

四、提升高校預(yù)算管理的措施

（一）充分認(rèn)識預(yù)算管理的重要性，強(qiáng)化預(yù)算的權(quán)威性。

高校應(yīng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)的法律法規(guī)和財政紀(jì)律，開展預(yù)算管理工作，統(tǒng)一思想、高度重視、狠抓落實(shí)，樹立預(yù)算的權(quán)威性，除特殊情況外，不得追加預(yù)算、調(diào)整預(yù)算，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，按要求報送績效考核監(jiān)控情況。

（二）科學(xué)編制預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算管理。

高校要緊緊圍繞年度工作重點(diǎn)，在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，堅持統(tǒng)籌兼顧、量入為出、收支平衡的原則，做到精細(xì)化管理，科學(xué)編制預(yù)算，樹立預(yù)算權(quán)威性。確保學(xué)校人員經(jīng)費(fèi)和教職工福利費(fèi)支出，確保學(xué)校剛性費(fèi)用支出，確保學(xué)校重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作順利實(shí)施。堅持少花錢、多辦事、辦好事的原則，壓縮不必要的行政開支和公務(wù)費(fèi)支出，充分發(fā)揮資金的使用效益。在預(yù)算執(zhí)行中強(qiáng)化預(yù)算管理，堅持預(yù)算的權(quán)威性，定期分析預(yù)算執(zhí)行情況、定期對經(jīng)費(fèi)的使用情況實(shí)施績效考核，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

（三）努力開源節(jié)流，加強(qiáng)非稅收入管理。

高校既要加強(qiáng)成本管理，努力節(jié)約辦學(xué)成本，又要在開源上下功夫，大力拓展社會服務(wù)，提高社會服務(wù)能力，增加學(xué)校收入。高校各部門要依法依規(guī)取得非稅收入，并應(yīng)當(dāng)及時足額上繳學(xué)校，任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用、坐支或者拖欠非稅收入。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目庫管理，提高資金執(zhí)行效率。

高校應(yīng)按照國家和主管部門的相關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目庫管理，健全項(xiàng)目預(yù)算管理審核機(jī)制，將審核確定的項(xiàng)目提交學(xué)校審議。針對已獲批的專項(xiàng)資金，要加大資金執(zhí)行進(jìn)度，加強(qiáng)結(jié)余資金的管理;樹立精打細(xì)算的觀念，將有限的財力用到刀刃上，著重解決資源配置和使用中的低效無效問題，提高資金使用效益。

（五）建立健全內(nèi)部控制機(jī)制，提高財務(wù)管理水平。

隨著內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)不斷完善，高校要根據(jù)內(nèi)部控制制度要求，完善各種規(guī)章制度，做好落實(shí)執(zhí)行工作。借助內(nèi)部控制建設(shè)的東風(fēng)，努力打造健康財務(wù)、廉潔財務(wù)、高效財務(wù)，做到財務(wù)工作能經(jīng)得起巡視，經(jīng)得起檢查，經(jīng)得起審計，不斷提高高校財務(wù)管理的質(zhì)量和水平。