政府會計制度實施對行政事業(yè)單位財務(wù)工作的影響及其建議

關(guān)明月

摘 要：新政府會計制度于2019年1月1日起全面實施后，對原先會計制度中存在的不足進(jìn)行了彌補，促進(jìn)各級行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平的不斷提高。本文從政府會計制度實施對行政事業(yè)單位財務(wù)工作的影響出發(fā)，針對性地就行政事業(yè)單位應(yīng)該如何應(yīng)對新政府會計制度提出了幾點合理化建議。

關(guān)鍵詞：政府會計制度? 行政事業(yè)單位? 財務(wù)工作? 影響? 建議

一、政府會計制度實施對行政事業(yè)單位財務(wù)工作的影響

（一）積極影響

新政府會計制度的實施，對于行政事業(yè)單位財務(wù)工作的影響十分巨大，一是保證了資產(chǎn)配置的合理性。相當(dāng)一部分行政事業(yè)單位原先在對資產(chǎn)攤銷和計提折舊過程中，并沒有進(jìn)過明確細(xì)致的計算，甚至好多單位對資產(chǎn)不進(jìn)行攤銷和計提折舊，這樣很容易引發(fā)資產(chǎn)配置及運維費用無法很好地與單位運行情況區(qū)配的現(xiàn)象，新政府會計制度的實施，就攤銷和計提折舊做出了明確規(guī)定，資產(chǎn)配置和運維費用都可以通過會計核算和會計報表的形式清晰地反饋出來，能夠保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的合理性;二是優(yōu)化預(yù)算支出管理。對于行政事業(yè)單位而言，想要提高預(yù)算管理的效果，必須先保證財務(wù)信息的真實性、完整性和準(zhǔn)確性。而在以往的政府會計制度下，行政事業(yè)單位沒有制定專門的預(yù)算管理制度，導(dǎo)致財務(wù)管理工作暴露出很多問題。而新政府會計制度下，很多時候都是在運用權(quán)責(zé)發(fā)生制的過程中完成支付，支出并不會被計算到相應(yīng)的費用中。這樣的方式能夠提升收支配比的合理性，方便行政事業(yè)單位更好的實施財政績效分析工作;三是保證了財務(wù)信息質(zhì)量。新政府會計制度對于各類財務(wù)信息的質(zhì)量提出了非常嚴(yán)格的要求，雖然給會計核算工作增加了難度，但是同時也能夠為行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)運行提供高質(zhì)量的財務(wù)信息，對行政事業(yè)單位財務(wù)信息的可比性進(jìn)行了強化，能夠在一定程度上降低財務(wù)風(fēng)險。

（二）消極影響

權(quán)責(zé)發(fā)生制在實施的過程中，能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的收支核算工作進(jìn)行規(guī)范，不過由于原制度使用的時間較長，很多時候財務(wù)人員在開展相關(guān)工作時無法擺脫原先的思維模式，沒有能夠依照規(guī)定執(zhí)行兩條線標(biāo)準(zhǔn)管理的會計核算方式，引發(fā)了收支核算不規(guī)范的問題。另外，在行政事業(yè)單位中存在比較嚴(yán)重的預(yù)算管理理念和實際情況不符的問題，預(yù)算實施過程中沒有能夠依照新政府會計制度提出的規(guī)范化流程做好審批工作，使得不少行政事業(yè)單位雖然在執(zhí)行新制度，卻依舊沒有能夠?qū)︻A(yù)算中存在的問題進(jìn)行解決，不完善的考核制度更是引發(fā)了大量潛在風(fēng)險。財務(wù)管理工作中，資金缺乏安全性保障，行政事業(yè)單位在實施資金管理的過程中，沒有做好風(fēng)險的全面分析，由于不充分掌握新政府會計制度，也缺乏對資金審查工作的重視，容易出現(xiàn)賬實不符的情況，影響了行政事業(yè)單位財務(wù)工作的效果。

二、政府會計制度實施背景下行政事業(yè)單位財務(wù)工作的發(fā)展建議

（一）優(yōu)化會計核算方法

從行政事業(yè)單位的角度，在對新政府會計制度進(jìn)行貫徹落實的過程中，應(yīng)該做好會計核算方法的優(yōu)化和改進(jìn)，提升會計核算的效率和精準(zhǔn)度。新制度背景下，會計核算需要通過對財務(wù)報表進(jìn)行合并，或者對一些具體的會計科目進(jìn)行調(diào)整，加上會計信息完整性和及時性的要求以及資產(chǎn)負(fù)債核算范圍的增大，財務(wù)人員必須做好會計信息的收集以及財務(wù)報表合并工作，為科學(xué)決策的制定提供可供參考的數(shù)據(jù)。在實踐中，會計核算人員應(yīng)該從行政事業(yè)單位的實際情況出發(fā)，對報表合并的范圍進(jìn)行明確，做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)、負(fù)債及所有者權(quán)益的核算，在核算工作實施前，選擇恰當(dāng)?shù)臅嬘嬃繕?biāo)準(zhǔn)，保證數(shù)據(jù)信息的合理應(yīng)用。行政事業(yè)單位應(yīng)用財務(wù)報告的主要目的，是為管理層提供準(zhǔn)確的財務(wù)信息，確保其能夠了解單位內(nèi)部運營的具體情況，能夠?qū)⒄块T社會責(zé)任的履行情況直觀反映出來，通過會計核算方法的優(yōu)化和改善，可以就財務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行及時解決，促進(jìn)財務(wù)管理水平的提高。

（二）重視會計人員培訓(xùn)

行政事業(yè)單位在對新政府會計制度進(jìn)行貫徹落實的過程中，會計管理人員的專業(yè)素質(zhì)發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用，需要單位高度重視會計人員培訓(xùn)工作，做到外部招聘和內(nèi)部培訓(xùn)并舉，同時定期就會計人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和考核，確保其能夠掌握最新的會計法律法規(guī)知識，能夠按照新的會計理念開展各項工作，使得行政事業(yè)單位財務(wù)工作能夠順應(yīng)現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

（三）完善資產(chǎn)管理制度

行政事業(yè)單位擁有的資產(chǎn)多數(shù)屬于國有資產(chǎn)，在公共服務(wù)體系中占據(jù)了相當(dāng)大的比例，而從目前的發(fā)展情況分析，有不少行政事業(yè)單位存在資產(chǎn)管理意識薄弱，資產(chǎn)管理效率低下的問題，資產(chǎn)所具備的價值無法得到有效發(fā)揮。對此，行政事業(yè)單位需要及時對自身的觀念認(rèn)識進(jìn)行更新，樹立起正確的資產(chǎn)管理理念，并對資產(chǎn)管理制度進(jìn)行完善，規(guī)范資產(chǎn)管理流程的同時，強化預(yù)算約束。在開展資產(chǎn)管理工作的過程中，應(yīng)該做好資產(chǎn)的合理分類，提升管理措施的針對性，以流動資產(chǎn)為例，屬于在一年內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包含了現(xiàn)金、銀行存款、零余額賬戶額度、存貨等。資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，要求管理人員能夠明確現(xiàn)金及銀行存款的限額額度，落實審批制度，詳細(xì)記錄資金流動方向，對產(chǎn)權(quán)登記工作進(jìn)行規(guī)范，做好資產(chǎn)日常監(jiān)督，建立起完善的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理配套制度，實現(xiàn)對于各類資產(chǎn)的有效管理。

（四）合理規(guī)避財務(wù)風(fēng)險

市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，行政事業(yè)單位在開展財務(wù)管理工作的過程中，同樣需要面臨相應(yīng)的財務(wù)風(fēng)險，要求單位做好財務(wù)會計管理制度的改革工作，提升自身內(nèi)部財務(wù)控制能力，確保在對新制度進(jìn)行貫徹落實的過程中，可以切實保障保證財務(wù)管理的科學(xué)性及有效性，實現(xiàn)對于財務(wù)風(fēng)險的合理規(guī)避，以此來促進(jìn)財務(wù)管理質(zhì)量的提高。

（五）加強政府會計主體成本核算，提高行政事業(yè)單位的績效管理水平

為了使國家財政性資金投入形成良好的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益，行政事業(yè)單位要以執(zhí)行政府會計制度為契機，建立起權(quán)責(zé)發(fā)生為基礎(chǔ)的政府財政性資金的成本管理制度。運用作業(yè)成本等相關(guān)成本管理理念，建立財政性資金部門核算基礎(chǔ)，加強財政項目性資金的成本核算要求，把年度財政資金預(yù)算與績效管理相結(jié)合，做到預(yù)算必問效，問效必評價，評價必追責(zé)，從而落實好政府會計制度下的績效評價與監(jiān)督作用。

三、結(jié)束語

總而言之，新政府會計制度的頒布實施，對于行政事業(yè)單位財務(wù)工作產(chǎn)生了非常巨大的影響，其能夠?qū)鹘y(tǒng)財務(wù)管理制度的局限性進(jìn)行彌補，進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)財務(wù)工作。從行政事業(yè)單位的角度，應(yīng)該認(rèn)識到新政府會計制度頒布實施的本質(zhì)，緊跟國家政府變化，制定出切實可行的財務(wù)管理策略，保證財務(wù)工作的順利實施，將自身的職能切實發(fā)揮出來。