國有資本投資運營公司授權經營體制改革對策探討

相洪東

摘 要：現如今，國有資本投資運營公司授權經營體制改革發展是實現國有資本投資運營公司長遠發展的重要戰略舉措。本文在簡要分析國有資本投資運營公司授權經營模式的基礎上，探討了國有資本投資運營公司授權經營體制改革對策。

關鍵詞：國有資本投資運營公司? 授權經營體制? 改革對策

現階段，市場經濟體制改革已經進入關鍵階段，我國國有企業在優化經濟布局和結構的基礎上，不斷增強了其經濟影響力和控制力，在我國國民經濟發展中占據重要地位。然而伴隨改革的深入，尤其是我國經濟增速放緩的大環境下，我國國有企業根本矛盾隨之凸顯出來，集中體現在監管體制和模式的不完善引發了一系列問題，直接影響國有資本運營效果。基于此，本文通過介紹國有資本投資運營公司授權經營模式，進一步提出國有資本投資運營公司授權經營體制改革對策，對于提高國有資本運營效率，推動國民經濟穩定發展具有十分重要的現實意義。

一、國有資本投資運營公司授權經營模式簡介

首先，政府直接授權模式，通常由政府直接依法對兩類公司履行出資人職責，也可依據兩類公司具體情況，通過放授權方式授予兩類公司董事會部分出資人職責。這種情況下，兩類公司可在授權范圍內依法展開國有資本運營活動，且在此過程中需嚴格貫徹落實國家相關政策和戰略目標，并以年度為周期，定期向政府相關職能部門報告年度工作情況，同時由政府直接完成兩類公司的考核評價工作。其次，國有資產機構授權模式，通常由國有資產機構直接依法對兩類公司履行出資人職責，也可以依據兩類公司具體情況，授權兩類公司董事會部分出資人職責。為最大限度保障兩類公司董事會職權，通常需要依據監管清單和責任清單，進一步完善對兩類公司的監管內容、監管方式、監管程序等。另外，兩類公司需在授權范圍內依法履行出資人的職責。同時，國有資產監管機構定期對兩類公司進行直接性的考核評價，并將考核評價結果定期向所處區域政府相關職能部門報告。

二、國有資本投資運營公司授權經營體制改革對策分析

（一）明確履行出資人職責和授放權內容

國有資本投資運營公司授權經營體制改革的關鍵是提高企業經營水平，切實提高國有資本運營效率。而上述目標的達成，關鍵在于國有資本投資運營公司授權經營體制能否實現簡政放權、放管結合、優化服務的三位一體化。因此，有必要依據履行出資人機構權責、授權經營的具體情況、兩類公司董事會實際建設情況，科學處理“授權放活”、“管好授權”兩者的關系，并保證本該落實的政策落實到位，且保證本該授權的授權到位，唯有如此，才能切實提高監督管理職能作用，且有效激發企業發展內驅動力。除此之外，為了更好地發揮相關政府職能部門和單位的職能作用，需將其分離的公共管理職能重新納入到相關職能部門。

（二）健全法人治理結構和管控模式

為鞏固和強化黨組織在兩類公司法人治理結構中的法定地位，需落實如下工作，一是構建規范的董事會人員組織結構和決策程序;二是依據兩類公司定位授予董事會相對應的職責和權力;三是確保兩類公司董事會具備依法履行的相關權力，如重大決策權力、人員選用權力、薪酬分配權力、福利分配權力等。同時，為了進一步提高決策合理水平，需強調外部董事決策作用的發揮，可通過拓寬外部董事來源，構建完善的外部董事管理機制予以實現。除此之外，為釋放企業內生動力，推動企業穩定發展，需實施職業經理人制度，同時制定并落實有效激勵制度，且重視相關制度的實時調整，以此保證各項制度的有效性。同時，為了提高制度執行力和提升公司整體管理水平，需依法將子公司管理內容歸位于總公司，并依法將子公司自主經營決策權歸位于子公司，且依法落實經理層的自主經營權，并予以制度規范經理層的經營決策行為，促使其各項操作順從董事會戰略決策。唯有如此，才能推動企業高效、長遠運轉。

（三）構建漸進式授權機制

履行出資人職責機構和兩類公司需通過企業戰略定位、管理能力、戰略發展所處階段等具體情況，構建漸進式授權經營機制，并采取解鎖式授放權模式。簡單來說，以明晰的授放權清單等級表、企業管控及法人治理結構完成程度等級表為依據，構建與之相對應的授權經營完成程度等級表，后以為“鑰匙”逐步開啟達到授放權清單的等級的“鎖”。在此基礎上，以此為基礎延伸開發國有資本在線職能授放權管控平臺，目的在于借助此平臺及時讓不同授權經營主體準確掌握自身權責。同時，為了規避經營不善情況的發生，可依據授放權清單構建與之相對應的預警檢測指標，針對管控升級或者授放權經營不力的問題，及時封鎖降等級或者解鎖升等級，以此有效提高授權經營主體的國有資本的經營效率。

（四）完善考核機制和協同監督機制

針對兩類公司戰略發展情況，需以高質量發展為考核指標，對照戰略發展目標要求，完善針對性強且有效的業績考核機制，并結合市場情況，及時動態調整業績考核指標體系。同時，為進一步提高兩類公司業績考核結果的針對性和有效性，需依據兩類公司及其所屬企業的市場定位、行業特征、戰略目標等，制定差異化分類考核評價機制。除此之外，加強現代網絡信息化手段的應用，協調多方監督力量，進一步強化多節點監管力度，依法執行責任追究及容錯機制，以此提高兩類公司監管效能。同時，進一步細化出資人、審計等機構和部門的監督職責，完善監督運行程序，以此進一步加大兩類公司監督力度。

三、結束語

綜上，國有資本投資運營公司授權經營體制改革目的在于刺激市場，釋放企業內生動力，以此促進國有資本運營效率的提升。因此，國有資本投資運營公司有必要通過明確履行出資人職責和放授權內容，構建漸進式授權機制等，逐步落實并推動授權經營體制改革，為推動國有企業經濟體制改革發展奠定良好的基礎。