行政事業單位實行全面預算管理的步驟與策略

成江萍

摘 要：行政事業單位的全面預算管理是一個預算理念全員參與、業務范圍全面覆蓋、管理流程全程跟蹤的綜合管理系統。但在執行過程中，還存在很多需要改進的方面。只有以問題為導向，高度重視全面預算管理工作，才能有效規范行政事業單位的財務行為，提升財務管理水平，保障行政事業單位各項社會、經濟職能的有序開展，從而進一步促進政府職能的轉變。

關鍵詞：事業單位? 預算管理? 策略

一、行政事業單位實行全面預算管理的重要性

行政事業單位的全面預算管理是一個預算理念全員參與、業務范圍全面覆蓋、管理流程全程跟蹤的綜合管理系統。作為財務管理的重要組成部分，對行政事業單位的全面協調發展起著至關重要的作用。主要表現在以下四個方面：

行政事業單位實行全面預算管理有利于財政資金的合法使用。從預算到決算全程進行監督控制，從源頭上規范行政事業單位對財政資金的使用，嚴格符合2018年人大重新修訂的《預算法》的相關要求，進一步合理的防范風險。

行政事業單位實行全面預算管理有利于財政資金的使用效率合理化。實行全面預算管理能將行政事業單位各部門的資金使用現狀進行逐一分析，使財政資金分配合理化，集中管理，動態掌握各部門對財政資金的使用進度，從而減輕國家財政的壓力。

行政事業單位實行全面預算管理有利于準確執行戰略規劃。行政事業單位統籌全局，實行全面預算管理有利于對各部門進行直接管理和有效監督，有利于財政資金在內部各部門間進行合理的資源分配，從而與行政事業單位發展戰略規劃相一致，實現精準施策。

全面預算管理注重在編制預算前、預算撥款執行中、年度決算后進行全過程監督和管控，能夠強化對行政事業單位經濟活動控制。合理保證財務行為真實完整，完善單位財務支出的框架，減少資金亂用的現象，從而保證行政事業單位資金的安全。

二、現存行政事業單位預算管理的問題分析

（一）缺乏全面預算為先的導向性思維

當前，部分行政事業單位領導、各職能部門分管負責人及基層工作人員，都沒有樹立預算為先的導向性思想，缺乏預算管理意識，更沒有充分理解預算管理工作對于行政事業單位發展起到的積極作用。對預算管理認識不深入、了解不全面，在預算管理編制過程中存在內容和實際情況相背離的情況，不利于單位全面預算體系的建設。

（二）缺乏統籌施策的管理能力

行政事業單位實行全面預算管理普遍缺乏統籌施策的管理能力，執行控制不到位，這使得預算控制功能難以發揮。甚至某些行政事業單位內還存在著虛增收入或擠占挪用收入、不按編制計劃支出等現象，而且行政事業單位往往對財政資金支出的控制能力較弱，有超出編制計劃的情況，致使全年預算追加過高，財政資金調配不均衡，脫離預算編制軌道，更脫離本單位的戰略規劃，致使財務預算管理流于形式。

（三）缺乏可行的全流程監管

在預算管理工作中，很多行政事業單位缺乏可行的全流程監管，有的根本沒有流程，在實施預算前缺乏實際調查和科學評估，憑借主觀經驗進行預算編制，或是以往年預算數據簡單編制，脫離實際，監督不到位，影響了預算管理的嚴謹性。

三、實行全面預算管理的步驟與策略

（一）著重加強全面預算管理思維模式

行政事業單位應當全員樹立正確的全面預算管理意識，單位領導可以通過組織全員全面學習新《預算法》和《政府會計制度》及相關指南等最新法律法規，提高全體職工的全面預算管理意識，單位領導應當高度重視預算工作，深刻認識到加強單位內部預算管理的必要性和重要性，對整個預算工作進行中長期的規劃及全局性的統籌管理。預算管理工作不僅僅是財務部門的工作，也是單位每個職工都有責任和義務參與的一項重要工作內容。通過全面預算管理，可以更加全面地對不同職能部門的工作效益進行優化管理，充分挖掘每個部門的內在潛力，形成工作合力。因此，更需要行政事業單位全體工作人員樹立全面預算管理的理念，并且努力提高自身的責任意識，以真正調動起職工積極性，使全員積極參與，發揮出全面預算管理的全部效益。

（二）加強全面預算編制的可行性

行政事業單位實行全面預算管理最基本的要求就要加強預算編制的可行性。這就要在全面預算編制原則下保證預算編制時間，選用科學的財務預算編制方法，提高預算編制的準確性。一般行政事業單位全面預算編制應經過調查研究、數據分析、項目可行性論證、目標預測、詳細規劃、部門間協調平衡等多個環節，所以必須保證充足的預算編制時間。保證全面預算做到量入為出，不斷強化全面預算編制的可操作性，提升單位全面預算管理的約束力。

（三）強化全面預算管理的精準施策

全面預算管理的精準施策是行政事業單位實行全面預算管理的重要環節，行政事業單位全面預算管理相關部門應該將核準的財政資金預算編制按照單位內部各部門、各科室以及各崗位的具體現狀進行逐層級分解落實，確保有計劃、有條理的運用各項經費開支，發揮出財政資金最大的使用效益。

（四）加強全面預算管理績效考評的科學管理

全面預算管理績效考評環節的科學管理，需要注重內外結合的方式，及時反饋績效評價結果，不斷改進，形成正向良性循環，使績效評價管理科學化。最大程度激發全體工作人員的主動性，完成全面預算管理的任務，達到實現本單位戰略目標的最優路徑，進而推動行政事業單位可持續發展。

（五）加強全面預算管理的動態化監管

進一步加強行政事業單位內部監督的動態化管理，定期、不定期對全面預算執行情況進行跟蹤監督，及時客觀反映全面預算執行情況，充分結合外部監督，促進行政事業單位整體全面預算執行管理水平的提高。可以適當設置相應標準，規定費用支出的定額和次數的上限，以此來約束全面預算執行過程中容易產生問題的地方，達到有效控制，合理規避費用支出招標超范圍的現象。同時，在全面預算執行過程中逐項進行費用支出合理性分析，在項目完成后分析項目進度情況及資金使用情況，為進一步完善全面預算管理提供可靠依據。

（六）注重建立全面預算管理后備人才梯隊

行政事業單位現有實行全面預算管理相關工作的人員普通存在專業知識不足、編制不固定、人員數量短缺的情況。所以在行政事業單位內部可以選拔出一定數量的員工去學習全面預算管理相關知識，以使其能結合本單位實際情況，充分發揮高素質人才在全面預算管理中的重要作用，提高全局意識和服務意識，為行政事業單位整體發展做出積極貢獻。

總而言之，行政事業單位實行全面預算管理，還要保持持續的完善調整，才能實現資源的最優配置，有效提高財政資金的使用價值。