大型煉化一體化項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”的探討

郭 嵩，靳玲玲

(1 中化環(huán)境科技工程有限公司，遼寧 沈陽 110033；2 沈陽工學(xué)院，遼寧 撫順 113122)

近年來國家加大環(huán)境保護(hù)立法工作，出臺一系列針對石化企業(yè)的環(huán)保管理法律法規(guī)，進(jìn)一步明確并規(guī)范政、企間責(zé)任。隨著環(huán)境保護(hù)稅法、新排污許可證管理辦法、排污登記管理制度等一系列新頒布的法律法規(guī)的實(shí)施，使得環(huán)境保護(hù)管理工作成為石化化工企業(yè)建設(shè)期和生產(chǎn)運(yùn)營期工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)項(xiàng)，特別是具有千萬噸級原油加工處理能力的大型石油化工煉化一體化項(xiàng)目(以下簡稱大型石化項(xiàng)目)，在建設(shè)期的環(huán)保“三同時(shí)”工作成為企業(yè)建成投產(chǎn)運(yùn)營的關(guān)鍵性工作之一。

環(huán)保“三同時(shí)”管理工作的規(guī)定是國務(wù)院于1973年下發(fā)的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》中首次正式提出。1976年中共中央批轉(zhuǎn)的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的報(bào)告》中進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范。1979年《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(試行)將其正式納入國家法律，規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目必須執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”管理制度[1]。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第四十一條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價(jià)文件的要求，不得擅自拆除或者閑置[2]。環(huán)保“三同時(shí)”管理制度是新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的一項(xiàng)基本制度，是我國以“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)”的環(huán)保政策的具體體現(xiàn)。

大型石化項(xiàng)目存在生產(chǎn)體量大、生產(chǎn)裝置數(shù)量多、環(huán)保處理裝置及設(shè)施數(shù)量多、環(huán)保監(jiān)測鏈點(diǎn)位及數(shù)據(jù)多、環(huán)境污染物種類多等特點(diǎn)，對企業(yè)環(huán)保管理要求做好結(jié)構(gòu)性、綜合性、專業(yè)性的工作。本文將結(jié)合千萬噸/年大型石化項(xiàng)目的環(huán)保“三同時(shí)”管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行梳理總結(jié)，分三個階段性工作進(jìn)行闡述和探討，為類似項(xiàng)目的環(huán)保“三同時(shí)”工作提供參考。

1 第一階段：項(xiàng)目設(shè)計(jì)期

該階段重點(diǎn)是依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)范結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營工藝參數(shù)制定污染物排放限值，選用國際、國內(nèi)先進(jìn)的環(huán)保處理工藝和設(shè)備，合理規(guī)劃布局，保證詳細(xì)設(shè)計(jì)施工圖紙的按時(shí)完成。

制定企業(yè)污染物排放限值及先進(jìn)的環(huán)保處理工藝不僅是保證大型石化項(xiàng)目合法、合規(guī)排污的基本保證，更是為企業(yè)10～20年內(nèi)能夠連續(xù)生產(chǎn)運(yùn)行的基礎(chǔ)，會減少企業(yè)因國家環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的限值修定而進(jìn)行技術(shù)升級改造增加資金投入和環(huán)保運(yùn)營成本，以及影響生產(chǎn)運(yùn)營。

以制定企業(yè)污染物排放限值為例，依據(jù)《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》及地方污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，制定高于國家和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可以為企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行期的環(huán)保工作達(dá)成預(yù)期性的效能。

表1 數(shù)值對比

項(xiàng)目在污水處理工藝選用上與國際知名水務(wù)公司進(jìn)行合作，工藝設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)通過對全工藝流程中污染物品類及產(chǎn)生量的深入研究，結(jié)合自有污水處理工藝技術(shù)，創(chuàng)造性的提出了嵌入式污水處理工藝及特有技術(shù)工藝，該工藝將本企業(yè)石油煉化工藝流程中煉油化工裝置的污染產(chǎn)出物二氧化碳、廢堿液、臭氧尾氣、雜醇等作為污水處理設(shè)施生物調(diào)節(jié)原料及處理添加劑等，利廢為用，每年減少水資源消耗1億多噸，減少鹽分排放1萬多噸、減少二氧化碳排放2千多噸，年節(jié)省電能7千多萬度，大幅減少了生產(chǎn)成本，真正意義達(dá)到生產(chǎn)裝置區(qū)內(nèi)的資源循環(huán)利用和節(jié)能減排，為企業(yè)建立良好環(huán)保形象。

該項(xiàng)目在大氣污染物處理工藝的選用和規(guī)劃工作上，經(jīng)過全生產(chǎn)工藝流程的設(shè)計(jì)優(yōu)化整合，將原設(shè)計(jì)中的大氣排放口優(yōu)化，減少了大氣排放口。在動力站脫硫脫硝處理工藝中，優(yōu)先選用國內(nèi)先進(jìn)循環(huán)流化床鍋爐爐內(nèi)摻燒石灰石脫硫和SNCR/SCR混合脫硝工藝。SNCR/SCR混合脫硝工藝技術(shù)結(jié)合SCR工藝脫硝效率高、SNCR技術(shù)投資省的特點(diǎn)而發(fā)展起來的一種新工藝，是爐內(nèi)一種特殊的SNCR工藝與一種簡潔的后端SCR脫硝反應(yīng)器的有效結(jié)合[3]。該工藝具有高效節(jié)能、建造成本及維護(hù)費(fèi)用低、占地面積小等特點(diǎn)，極大優(yōu)化動力站生產(chǎn)處理工藝。

通過在項(xiàng)目設(shè)計(jì)期對環(huán)保規(guī)劃設(shè)計(jì)的再探討，可有效管控和實(shí)施大型石化項(xiàng)目的環(huán)保工作管理，建立良好的“基因”，為生產(chǎn)運(yùn)營期環(huán)保管理工作打下良好基礎(chǔ)。

建設(shè)單位在取得環(huán)評報(bào)告批復(fù)后，還需與項(xiàng)目設(shè)計(jì)總體院及各專業(yè)設(shè)計(jì)院進(jìn)行密切溝通和合作，協(xié)調(diào)環(huán)解相關(guān)問題，建設(shè)單位HSE負(fù)責(zé)人及環(huán)保人員要做好協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，遵照環(huán)評批復(fù)文件要求予以工作落實(shí)，掌握及跟進(jìn)相關(guān)工作內(nèi)容和進(jìn)度，召開會議，推動進(jìn)度，提報(bào)文件資料，提出建設(shè)方合規(guī)工作要求，確保項(xiàng)目環(huán)保設(shè)計(jì)工作的雙“實(shí)、時(shí)”效性，保證項(xiàng)目成功落地。

2 第二階段：項(xiàng)目建設(shè)期

該階段重點(diǎn)是建成可靠的環(huán)保治理和檢測裝置及設(shè)施并建立生產(chǎn)運(yùn)營期環(huán)保監(jiān)管運(yùn)行體系。

設(shè)計(jì)圖的具體實(shí)現(xiàn)要由設(shè)計(jì)方、施工方、施工監(jiān)理方、環(huán)境監(jiān)理方、建設(shè)方的共同參與，可將工作放在兩個方面落實(shí)推進(jìn)，一是環(huán)保設(shè)施建設(shè)工作，二是生產(chǎn)運(yùn)行環(huán)保管理工作準(zhǔn)備。

2.1 環(huán)保設(shè)施建設(shè)工作

該工作重點(diǎn)是施工方，具有相關(guān)業(yè)績管理經(jīng)驗(yàn)及高水準(zhǔn)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)和施工隊(duì)伍非常重要。因環(huán)保處理設(shè)施主要為污水處理及達(dá)標(biāo)排放設(shè)施、大氣污染物(含VOCS)處理及達(dá)標(biāo)排放設(shè)施、固廢(危險(xiǎn)廢物)處理和存放設(shè)施、放射源存放庫、環(huán)保監(jiān)測站、環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)采集與傳輸設(shè)施等，其由不同的施工方負(fù)責(zé)施工和設(shè)備安裝及調(diào)試，其過程監(jiān)管由施工監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)理具體負(fù)責(zé)，監(jiān)理雙方應(yīng)明確各種職責(zé)和監(jiān)管重點(diǎn)，要各負(fù)其責(zé)、密切配合，注重過程管理，強(qiáng)調(diào)細(xì)節(jié)把控。作為建設(shè)方應(yīng)對全過程做好管控，安排具有管理經(jīng)驗(yàn)的人員分專業(yè)或分區(qū)予以監(jiān)管，提早介入，學(xué)習(xí)掌握相關(guān)知識，為生產(chǎn)運(yùn)營管理做好充足準(zhǔn)備。同時(shí)要做好施工建設(shè)期環(huán)境保護(hù)水土流失、廠界地下水檢測、廠界大氣污染物、廠界噪聲的定期檢測工作。

2.2 生產(chǎn)運(yùn)營環(huán)境保護(hù)管理工作準(zhǔn)備

該工作重點(diǎn)是排污許可證等的申辦和管理體系建立。排污許可證的辦理遵照項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告排放數(shù)值執(zhí)行，按照《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》及《排污許可證管理暫行規(guī)定》等文件辦理。該工作應(yīng)注意數(shù)據(jù)信息網(wǎng)上填報(bào)，其為企業(yè)環(huán)保稅繳納參考依據(jù)。在環(huán)保管理體系建立上，本著用專業(yè)的人做專業(yè)工作，并要做好人員梯隊(duì)建設(shè)。體系管理性文件執(zhí)行《環(huán)境管理體系要求及使用指南》，在此前提下，根據(jù)國家和地方法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等文件編制公司及環(huán)保管理規(guī)章制度，其內(nèi)容包括企業(yè)環(huán)保管理規(guī)定、污染物排放管控、固廢(含危廢)管理、放射源管理、環(huán)保監(jiān)測管理、檢維修環(huán)保管理等。

表2 檢測方法

企業(yè)環(huán)保監(jiān)測站為企業(yè)環(huán)保自行檢測提供檢測技術(shù)保障。監(jiān)測站是對生產(chǎn)運(yùn)營期企業(yè)各污染物排放口排污物數(shù)據(jù)指標(biāo)監(jiān)測取樣分析、廠界污染物排放標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測取樣分析、環(huán)境污染應(yīng)急事件數(shù)據(jù)監(jiān)測等實(shí)施相關(guān)檢測工作。其工作重點(diǎn)是按照項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告中的規(guī)定要求采購檢測儀器，組織相關(guān)人員編制監(jiān)測站管理文件和各崗位的安全操作規(guī)程。其監(jiān)測用設(shè)備采用自動化程高精密度的監(jiān)測儀器，同時(shí)對標(biāo)市區(qū)級環(huán)保監(jiān)測站，執(zhí)行高一級或同級監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，檢測操作方法也是關(guān)鍵，也可對標(biāo)參照選用。

3 第三階段：投產(chǎn)使用期

該階段重點(diǎn)是編制開車方案環(huán)保項(xiàng)內(nèi)容及做好竣工環(huán)保護(hù)驗(yàn)收，取得批復(fù)，確保企業(yè)的環(huán)境污染物合規(guī)達(dá)標(biāo)排放。

在進(jìn)入單機(jī)試車及水聯(lián)運(yùn)階段，應(yīng)組織各部門及各生產(chǎn)區(qū)車間開始編制生產(chǎn)運(yùn)營開車方案，環(huán)保作為該方案HSE部分的一項(xiàng)內(nèi)容，由HSE部專人負(fù)責(zé)編制，過程中要做好總體協(xié)調(diào)及措施落實(shí)工作，合規(guī)編制操作性強(qiáng)的專項(xiàng)部分開車方案。包括：(1)企業(yè)環(huán)保原則；(2)企業(yè)環(huán)保目標(biāo)；(3)開車需具備的環(huán)保條件；(4)開車過程中的環(huán)保控制措施；(5)污染物正常排放管理；(6)污染物異常排放管理；(7)火炬系統(tǒng)管理；(8)環(huán)保管理臺賬記錄要求；(9)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；(10)環(huán)境污染應(yīng)急管理。

大型石化項(xiàng)目投入試生產(chǎn)之日起3個月內(nèi)，向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告的環(huán)保行政主管部門申請?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收工作。驗(yàn)收主要依據(jù)：(1)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件；(2)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范；(3)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告書及審批部門審批決定。

2017年7月16日，國務(wù)院以國務(wù)院第682號令公布了《國務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》(以下簡稱 “《條例》”)，新《條例》將竣工驗(yàn)收的主體由環(huán)保部門調(diào)整為建設(shè)單位，這就再一次地將環(huán)保責(zé)任、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)加在了建設(shè)單位的頭上[4]。企業(yè)環(huán)保主管部門應(yīng)建立并完善相應(yīng)的運(yùn)行管理體系，組織成立各環(huán)保管理機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)小組，環(huán)保管理及監(jiān)測人員配備到崗并能履行崗位職責(zé)，各環(huán)保裝置、環(huán)保設(shè)備設(shè)施、檢測設(shè)備(在線監(jiān)測設(shè)備數(shù)據(jù)傳輸正常)已具備投用條件，簽署第三方環(huán)保監(jiān)測合同，簽訂危廢接收處置協(xié)議并可有效執(zhí)行，各類環(huán)保標(biāo)識牌等配屬到位，人員上崗生產(chǎn)環(huán)保知識及技能(崗位技能取證)培訓(xùn)完成并到崗，企業(yè)環(huán)保應(yīng)急預(yù)案審核備案完成，并將項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告中羅列的環(huán)保設(shè)施文件(技術(shù)參數(shù)，設(shè)備性能指標(biāo)等)、環(huán)境監(jiān)理報(bào)告文件等相關(guān)資料提報(bào)政府主管部門，配合環(huán)保驗(yàn)收專家組進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收，并遵照環(huán)保驗(yàn)收整改意見落實(shí)整改，申請驗(yàn)收合格后完成該項(xiàng)工作，企業(yè)進(jìn)入正式生產(chǎn)運(yùn)營階段，各項(xiàng)環(huán)保管理工作有效有序予以開展和實(shí)施管理。

4 結(jié) 語

化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”工作是做好環(huán)境保護(hù)工作的重要抓手，認(rèn)真落實(shí)好“三同時(shí)”相關(guān)工作，有利于企業(yè)內(nèi)部環(huán)保管理和環(huán)境信息公開，有利于政府部門的監(jiān)管和總量控制，有利于實(shí)現(xiàn)人民群眾對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理的知情權(quán)和參與權(quán)，有利于改善生態(tài)環(huán)境[5]。通過對大型石化項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”管理工作內(nèi)容的歸納闡述，介紹了其工作三個階段的工作重點(diǎn)，在實(shí)際工作實(shí)施過程中存在的諸多需要及時(shí)協(xié)調(diào)解決的工作問題，而且在三個不同的階段，各項(xiàng)工作都存在著動態(tài)變化管理，應(yīng)實(shí)時(shí)了解和掌握工作動態(tài)和相關(guān)信息，跟進(jìn)國家、地方、行業(yè)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的變動，同時(shí)要對管理工作有預(yù)排，制定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極推動項(xiàng)目各項(xiàng)工作進(jìn)展，具有大局掌控意識和細(xì)致工作的能力，注重并有效實(shí)施團(tuán)隊(duì)合作和管理，真正做到工作管控實(shí)效，完成企業(yè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”各項(xiàng)管理工作。