不可磨滅的1979年

“要像口糧一樣管好用好能源”在1979年得以深入廣泛開展，這一年總理所作政府工作報告高度重視節(jié)能；這一年，我國第一份能效調(diào)查報告出爐，對國家節(jié)能決策極具參考價值，對正在起步的節(jié)能工作影響深遠。

“要像口糧一樣管好用好能源”

從“口糧”說起。照詞典解釋，口糧原指軍隊中按人發(fā)給的糧食，后來泛指每個人日常生活所需要的糧食。沒經(jīng)過糧食短缺的人，僅看詞典，永遠無法知道改革開放前，我國糧食供應緊張狀況和長期實行的定量供應制度，也就無法理解口糧的真正含義。同樣，沒有經(jīng)過能源短缺的人，也不太容易理解能源為何要像口糧一樣管理使用。

為應對能源供應緊張、杜絕浪費，1977年，中共中央12號文件提出“對煤、油、電的供應，要像口糧一樣實行定量供應”，1978年1月9日，國務院以國發(fā)〔1978〕2號文件批轉了國家計委會同有關部門擬定的《燃料統(tǒng)一管理、憑證定量供應辦法》和《加強計劃用電、實行憑證供電辦法》兩個辦法，提出了具體管理措施，并再次要求“嚴格實行憑證定量供應制度，把燃料、電力像管口糧一樣地管好用好，厲行節(jié)約，杜絕浪費。”從1977年就提出的要像管口糧一樣管好用好能源，開始憑證定量供應，到1979年從上到下都非常重視，節(jié)能工作得以有組織、有計劃、大規(guī)模地開展起來。

政府高度重視節(jié)能

節(jié)能，成為1979年全國人民代表大會的中心議題之一。比較1978、1979年的政府工作報告，1978年對節(jié)能著墨不多，提出了“國家計劃新建和續(xù)建一百二十個大型項目，其中有八大煤炭基地，十大油氣田，三十個大電站等”，表明當時對增產(chǎn)能源有信心。1979年就不同了，節(jié)能占據(jù)了報告相當?shù)钠?，有?shù)據(jù)、有分析、有要求、有措施，更指出煤炭、石油采掘比例失調(diào)，儲量勘探跟不上，能源增產(chǎn)后勁不足。

在1979年6月18日五屆全國人大二次會議所做政府工作報告中，闡述了節(jié)能工作。提出“要經(jīng)過努力增產(chǎn)和厲行節(jié)約，使目前燃料動力和交通運輸?shù)木o張局面有所緩和”，并作為三年調(diào)整的五大主要目標之一?！案餍懈鳂I(yè)都要努力降低消耗，節(jié)約使用能源，杜絕浪費，這是當前以至今后若干年內(nèi)緩和燃料動力供應緊張狀況的最主要、最可靠的途徑，必須千方百計地堅定不移地精打細算，雷厲風行，有獎有罰，非要得到顯著的效果不可?！薄罢獙嵭须娏Φ慕y(tǒng)一分配供應制度，并且準備盡快擬訂能源法案。據(jù)有關部門初步估算，工業(yè)交通企業(yè)目前一年大約多耗電二、三百億千瓦時，多耗煤幾千萬噸?！碑敃r要求各地區(qū)、各部門在各企業(yè)在當年計劃定額的基礎上節(jié)約煤和電2%-3%，節(jié)約油5%-10%。

我國第一份能效報告

搞好節(jié)能工作，必須了解真實的能源效率情況。節(jié)能主管部門國家經(jīng)委對當時我國的能源利用效率問題做了深入細致的調(diào)查研究。1979年11月17日，國務院轉發(fā)了國家經(jīng)委《關于提高我國能源利用效率的幾個問題的調(diào)研報告》（國發(fā)〔1979〕270號）。國務院認為這份報告提出的問題是我國國民經(jīng)濟中十分緊迫的重大問題，要求國家計委、經(jīng)委和建委認真研究，提出在全國范圍內(nèi)增產(chǎn)節(jié)約能源的重大措施。

這份由國家經(jīng)委工業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)研組完成的報告，分析了我國能源資源和開發(fā)利用情況。報告指出，我國能源開發(fā)利用不適應工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要。報告認為能源不足的重要原因是效率低、浪費大。

該報告分析管理薄弱、小型企業(yè)能耗高、不注意能源合理利用和綜合利用、設備老舊和新能源推廣緩慢是我國能源利用效率低的原因。報告認為，解決能源問題，關鍵要抓好增產(chǎn)節(jié)約。“近三四年下更大決心抓好節(jié)能工作，采取有力措施，降低能源消耗10%、節(jié)約6000萬噸標準煤是有可能的?！?/p>

這份報告用具體數(shù)據(jù)說話，有國內(nèi)同行業(yè)的對比，也有與發(fā)達國家的比較，所以得到國務院重視。以這份報告為基礎，國家研究出臺的節(jié)能政策措施，對推動我國早期節(jié)能工作發(fā)揮了重要作用。