新形勢下環保管家在產業轉型城市中的應用

文_王任輝 上海復綠環境科技有限公司

1 環保管家的概述

1.1 環保管家概念和含義

新的環保形勢下，日益增大的環境監管壓力與地方環保管理資源、環境保護第三方服務資源，企業環境保護資源之間的矛盾日益凸顯。主要體現在地方企業數量以及經濟規模增長迅速，而環保管理機構人員編制嚴重滯后，不能完全滿足日常監督管理的需求；環境咨詢、環境工程、環境監測、環保產品等社會第三方服務能力不足；企業環保設施以及企業環保管理落后，難以滿足環保管理要求。總而言之，在新的環保形勢下，目前環境管理體系資源配置無法滿足國家對生態環境保護的要求。隨著我國生態文明思想的不斷探索和實踐，如何創新環保服務來解決生態環境保護工作中的難題，已經成為全社會努力的方向。

作為創新環保服務之一的環保管家，是由原環保部在《關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》（環大氣[2016]45號）（簡稱“意見”）中首次提出。意見提出：鼓勵有條件的工業園區聘請第三方專業環保服務公司作為環保管家，向園區提供監測、監理、環保設施建設運營、污染治理等一體化環保服務和解決方案。雖然目前環保管家還沒有統一的定義，但意見出臺后環保管家業務正在全國各地迅速發展，并不斷形成實踐經驗。

1.2 環保管家涉及的主要服務內容

1.2.1 發現問題并提供合理的解決方案

環保執法檢查，可對企業生產行為不符合國家及地方各項環保法律法規要求的進行處罰。但作為環境保護主管部門，行政處罰只是手段不是目的，促使污染企業認真履行其主體責任，嚴格遵守各類環保法規，加強落實各項環保措施才是最終目的，因此要求企業必須通過扎實有效的環保管理來符合環保法律法規的要求。環保管家可為城市產業園區入駐企業提供環保現狀調查，發現問題并提供合理的解決方案建議，可為企業節省時間以及經濟成本，讓企業有更多精力去壯大發展企業，做到經濟效益和社會效益雙豐收。

1.2.2 為產業園區的環境基礎設施提供運營或咨詢意見

產業園區的環境基礎設施（如固廢轉運系統、園區污水綜合處理等）大多數由當地政府下屬企事業單位管理，此類環境基礎設施規模較大，環境影響也較大，但管理人員對此類設施運行缺乏專業的環保技術和經驗。環保管家對產業園區內入駐企業的生產及污染物排放數據能全面掌握，更好地判斷產業園區環境基礎設施與入駐企業的適配性，對環境基礎設施的建設、提標改造以及檢修周期等都能提供科學有效的技術支持，可為產業園區的環境基礎設施提供運營或咨詢意見。

1.2.3 提高企業環保新意識強化環保管理

環保管家可利用專業的技術力量，對園區入駐的企業定期開展大氣污染防治、水污染防治、危廢管理、噪聲污染防治等專題講座，進行法規宣傳或開展專項培訓，積極宣傳新形勢下國家頒布的各項環保新法規、新規定及新要求，提高企業環保新意識；可為產業園區招商以及后續環保管理等工作提供環境咨詢服務，如應對突發環境事件及環境投訴、產業園區的環境管理制度、精細化管理制度等提出具體建設方案，強化企業環保管理。

2 基層環保管理工作的應用實例

針對2018年至2019年在上海青浦區徐涇鎮開展環保管家的工作內容，分析環保管家在基層環保管理工作中取得的工作成效和存在的問題，探討在產業結構轉型類鄉鎮街道開展環保管家的發展前景和意義。

2.1 徐涇鎮生態環境保護工作現狀

徐涇鎮位于上海中心城區西郊，與虹橋樞紐中心接壤，是上海整體開發起步最早的遠郊新市鎮之一，屬于青浦區經濟和社會發展的龍頭鎮。該鎮內的工業企業數量近600家，數量多且涉及行業類型豐富，而鎮環保辦僅4名全職環保干部負責日常環保監督管理、排污登記、環保信息統計等工作，因此基層環保管理面臨工作量較大而人員不足、事務繁瑣而環保專業技術力量不夠的現狀。再加上近年來隨著青浦區的不斷發展，徐涇鎮區一半區域被劃入虹橋商務區，原有的工業、農業及商業平衡格局被打破，因此該鎮產業結構還面臨著轉型升級的重大挑戰。

近年來，徐涇鎮政府積極探索基層環保管理工作的新模式和新途徑，在積極推動區域發展規劃實施時，該鎮積極引進“環保管家”，為區域內入駐的企業提供環保規范化以及產業升級轉型的技術支持服務，督促指導工業企業更好符合相關環保法律法規和規范要求。

2.2 環保管家在徐涇鎮開展的工作內容

根據對徐涇鎮生態環境保護工作現狀的分析，結合新形勢下環境保護工作的要求以及原環保部對環保管家的意見的指導，徐涇鎮設計并開展了環保管家工作。

2.2.1 對已入駐企業環保問題調查

進行重點企業年度環境統計，做好污染源識別和環境污染隱患排查。對企業基本的生產狀況、排放口規范性、環評及其批復、竣工環境保護驗收等情況進行現場核查。針對核查情況分析識別污染因子及存在的環境污染隱患；針對水、氣、噪聲、固體廢物與危險廢物的污染隱患和問題，制定“三廢”污染物控制方案。判斷污染防治設施的可行性和相關技術參數，對入駐企業現有“三廢”處理防治措施，提出針對性的改進措施及優化方案，在確保污染物達標排放的前提下，減少企業環保治理成本。推進重點行業污染治理升級改造，加強重點企業的VOCs排放管控和治理。做好疑似污染地塊場地的調查、治理、修復等相關工作。

2.2.2 環境基礎設施建設運營管理和技術指導

做好區域的環境基礎設施規劃，如確定廢水集中處理工藝、規模、分質處理方案，雨污水管網布局，危險廢物集中式暫存設施選址等。指導區域廢水集中處理設施前期調試階段的運維調試；強化后期運維階段的精細化管理。指導并核查區內企業對危險廢物暫存設施的規劃、建設與管理。

2.2.3 完善區域環境管理制度建設

編制環境管理與服務手冊，開展環境檔案管理，進行智慧環保大數據平臺建設。對企業排污許可證發放和審核，對企業排污許可證執行報告的核查等。

2.2.4 對入駐企業開展環保培訓宣傳

針對國家及地方環境保護法律法規、政策、標準進行解讀；對企業典型環境隱患分析和常見問題解答，對企業環境違法案例解析；開展環保知識講座和互動活動，開展環境管理人員業務培訓等。

2.3 環保管家服務工作的成效分析

環保管家團隊入駐徐涇鎮開展專項環保服務工作一年左右，該鎮的環保管理工作在各方面都取得了顯著的成效。

首先，環保管家幫助鎮環保辦詳細掌握鎮內企業類型及環保狀況，并在掌握企業產業類型數據的基礎上，轄區內產業轉型工作穩步推進，一年以來，轄區內非生產型企業從81家增長到129家。

其次，隨著環保管家工作的不斷深入，生產型企業的環保規范化工作取得顯著進展。無環保手續的企業數量由74家下降至12家，環保手續齊全的企業數量由34家增加到87家（圖1）。無環保手續或環保手續不齊全的企業比例從72.8%下降到23.1%，環保手續齊全的企業比例則從27.2%上升到76.9%（圖2、圖3）。

圖1 2019年企業環保狀況變化趨勢圖

圖2 企業環保狀況匯總：環保管家入駐前

圖3 企業環保狀況匯總：環保管家入駐一年后

因此，徐涇鎮在引進環保管家服務后，無論從區內企業履行環保手續，落實環保設施以及加強日常環保監管方面，都取得了較大的進步。

3 環保管家服務在基層環保管理工作中的挑戰

環保綜合第三方服務屬于新興行業，目前社會影響力相對較低，從業人員較少。目前社會上從業人員數量不能滿足日益增長的社會需求。從業人員的技術培訓及行業規范化亟需加強。由于環保管家服務的特殊性、綜合性和多樣性，較難出臺明確和細致的服務機構管理細則，目前各地尚未出臺具體的第三方機構提供“環保管家”服務的指引性政策，因此各地區開展的環保綜合第三方服務內容及標準不一，企業會產生一定的困惑。

環保綜合第三方服務是現有環保管理體系的補充和延伸，但很多職責與現有的環保管理沒有清晰的工作邊界，不加以區分會給企業帶來一定的負擔。同時，環境是一門交叉性十分強的綜合性學科，園區的環保管理更是涉及環境、化工、市政、法律、管理等各個領域，其技術性和專業性要求都很高，單一環保管家團隊很難同時具備上述能力，因此環保管家必須找準自身定位，發揮自己團隊專業特長，讓自己具備生態環境咨詢服務能力、污染控制治理服務能力、環保設施運行服務能力等，為服務對象對接更多的環保工作團隊資源，協同做好生態環保工作。

4 環保管家服務在基層環保管理工作中的發展

4.1 有利于街鎮管理部門提高監管水平

通過環保管家的介入，可充分發揮第三方機構的人員和技術優勢，針對具體的環境問題提供定制化的解決方案，將管理部門從專業性較強的技術工作中解脫出來，從而最大程度地彌補街鎮環保管理上的短板，并使管理部門能全面、動態地掌握轄區內企業的環保狀況。

4.2 有利于企業提高企業自身環保水平

工業企業受制于自身人員配備不足、專業水平不高且缺乏經驗等因素，在實際工作中感覺無從下手，遇到問題時不知所措，打擊了企業提高環保水平的自信和初衷。通過引入環保管家第三方服務，針對企業遇到的具體環保問題，進行專業的解答、釋疑，同時通過定期組織專家講座、開展技能培訓等方式，促進企業環境管理水平、污染防治水平及人員綜合素質的全面提升。從而提高企業在環保手續履行方面的效率。

5 結語

環保管家概念的提出為我國環保事業帶來新的發展方向，對我國現階段環境保護具有重要的意義，符合我國環境污染物種類多、污染范圍廣、治理難度大，缺乏綜合性人才等特點，是我國未來環境治理的發展趨勢，也是環境污染治理的重要手段之一。因此，產業園區或基層環保管理部門引進聘請專業的環保管家服務，是生態文明建設過程環境管理的新模式，有利于提高環保管理水平和效率，建立較為規范的環保管理制度和服務流程；也有助于指導工業企業落實污染防治措施、達標排放以及經濟與生態環境和諧發展。