創建國家4A級旅游景區的規劃研究與實踐
——以泰寧縣杉城鎮耕讀李家景區為例

李小曉

(福州市規劃設計研究院 福建福州 350108)

0 引言

隨著國民經濟發展，我國居民消費水平逐年提升，人民的消費觀念也隨著社會經濟發展和收入的提高而發生改變，外加我國休假制度和交通網絡的不斷完善，我國旅游業與時逐漸興起，并已邁入大眾旅游的時代。為提高旅游景區的服務和環境質量，促進旅游市場更加規范有序化，提高我國旅游業的競爭力，國家旅游局于2001年開始實施旅游景區質量等級規劃制度，將各地市景區劃分為從1A至5A五個等級[1]。 為了讓人們玩得起、有的玩，也玩得好，政府、市場和社會各界對景區和主題公園投入更多關注，在國家戰略的指導下，以深化改革為動力，以擴大開放為導向，有效推動了我國旅游景區的新發展[2]。據統計，全國目前已有1000多家4A級旅游景區。然而，當前很多景區的創A工作只是為了獲得更高的等級，卻忽視了建立科學、可持續的旅游服務質量管理體系的重要性。

基于此，本文以泰寧縣杉城鎮耕讀李家景區為實例，剖析創建4A級旅游景區存在的問題，研究李家景區創建國家4A級旅游景區的優化規劃路徑。

1 4A級旅游景區建設要求

國家4A級旅游景區，一般指國家AAAA級旅游景區，是依據中華人民共和國旅游景區質量等級劃分的景區級別。該景區級別共分為5級，從高到低依次為AAAAA、AAAA、AAA、AA、A級旅游景區，4A級旅游景區處于中高等級。

根據《旅游景區質量等級的劃分與評定》，細則分3部分，細則一：質量與環境質量評分細則共計1000分，分為8個大項，各大項分值為：旅游交通140分；游覽210分；旅游安全80分；衛生140分；郵電服務30分；旅游購物50分；綜合管理195分；資源和環境的保護155分；細則二：景觀質量評分細則滿分100分；細則三：游客意見評分滿分100分[3]。根據3部分細則評定，4A級旅游景區分數分別不能低于細則一850分、細則二85分、細則三80分。

而且，在3A級旅游景區正式營業滿一年以上的旅游景區，在符合《服務質量與環境質量評分細則》《景觀質量評分細則》《游客意見評分細則》的基礎上，具有獨立管理和服務機構、年接待海內外旅游者50萬人次以上，方可申請成為4A級旅游景區。

2 創建4A級景區過程常見問題

(1)旅游產品較為單一，周邊同質競爭多

旅游產品規模小、注重觀光型、體驗互動少，整體上缺乏代表景區形象的精品、拳頭產品，導致市場吸引力不足。部分項目策劃脫離景區現狀，與景區自身文化融合不夠，從而失去吸引力。

(2)基礎設施建設滯緩，旅游接待能力弱

配套服務設施建設不足，影響游客體驗感。游客到景區后“吃不夠、住不下、行不通、游不暢、購不爽、娛樂少”等問題凸顯。

(3)景區開發建設盲目，資源保護重視低

景區盲目追求新項目開發，違規用地，從而破壞農田、水體、山石等自然資源；景區內從業人員資源保護意識低，以及游客無意識的破壞，導致旅游自然資源漸以流失。

(4)景區綜合管理不足，實施體系無保障

景區管理機制混亂，管理主體不明確，導致無法清晰責權、管理機制幾乎形同虛設；缺乏規劃實施保障體系，致使規劃開展后續不足。

以上4個常見問題，在耕讀李家景區中均有不同程度存在，其中旅游產品不足、配套服務設施欠佳、資源環境保護意識薄弱，是本次提升規劃中的重點、難點。

3 耕讀李家景區創建4A級旅游景區規劃思路

(1)豐富旅游產品，提高景區競爭力

結合耕讀李家景區現有旅游產品，應重點提煉核心資源，策劃應注重與文化資源相融合，確保產品的可落地性，從而形成精品、拳頭產品，提高景區國內外游客吸引力。

(2)強化配套設施，加強旅游接待能力

根據《旅游景區質量等級的劃分與評定》相關要求，耕讀李家景區的配套設施從旅游交通、游覽設施、旅游安全、旅游衛生、旅游購物等8個方面完善基礎配套設施，提升旅游接待能力。

(3)以資源保護為先，生態保護開發為主

耕讀李家景區地處世界地質公園內，自然資源特殊，應堅持資源保護為主，制定資源保護規劃措施，增強游客、村民、景區從業人員資源保護意識，保護景區自然資源可持續利用。涉及需要建設的項目，應嚴格按照上位規劃用地性質進行建設，不得隨意更改。

(4)提升綜合管理能力，提高景區軟實力

應明確耕讀李家景區管理主體，建立相關的健全管理制度，從管理制度、企業形象、員工培訓、游客意見處理等方面研究改革途徑，創新現有的管理體系。

4 耕讀李家景區創建4A級旅游景區規劃實踐路徑

4.1 景區概況

圖1 耕讀李家景區資源分布圖

耕讀李家景區位于三明市泰寧縣杉城鎮際溪村，地處泰寧縣西北部，規劃面積2.5km2，于2018年12月21日由三明市旅游發展委員會順利批準為國家3A級旅游景區，迄今正式營業滿1年以上，符合申請國家4A級旅游景區時間要求。現狀旅游資源類型較為豐富，但在資源品級上普通級較多(圖1)。主要以自然丹霞地貌為主，包括:李家巖、瑞豐巖、羅漢巖等，其中李家巖是中國最長的丹霞巖槽，獲得上海大世界基尼斯記錄。文化資源，主要以李綱讀書處、李春燁故居、靈源殿等現狀資源形成的耕讀文化、巖穴文化、佛學文化及名人文化。

4.2 發展目標及定位

規劃提出耕讀李家景區發展目標，即在滿足國家4A級旅游度假區的指標要求及國家級風景名勝區的保護要求基礎上，堅持生態優先、保護優先、尊重自然的原則，將景區打造成：集耕讀文化、丹霞田園觀光體驗于一體的綜合鄉村旅游區，省內知名的耕讀文化旅游體驗地，國內有名的丹霞田園觀光目的地，全國著名的鄉村休閑文化旅游區。

4.3 景區空間結構布局

根據耕讀李家現狀條件，將景區劃分為：一環、兩線、三心、四區(圖2)。其中，一環是耕讀李家景區核心旅游發展環；兩線規劃分為東、西兩線，東線主要是休閑文化體驗線，西線是奇巖景觀游賞線；依據旅游節點確定三心，分別是：游客服務中心、奇巖景觀中心、耕讀文化中心；依據文化特色確定四區：丹霞風貌區、禪修度假區、耕讀體驗區、鄉村野趣區。

圖2 耕讀李家景區空間結構圖

4.4 旅游產品體系策劃

依據耕讀李家景區的資源獨特性，構建以“耕讀文化”“巖穴文化”“佛學文化”“名人文化”為主題的旅游產品體系，注重文化與體驗相結合。

(1)巖穴文化-天作奇景

項目主要依托丹霞地貌形成的自然奇石，在李家巖、瑞豐巖等處，選擇相應的觀景角度、打造相應的山下觀景設施。如，增設丹霞奇石觀景等體驗項目，從而體現“巖穴文化”。

(2)耕讀文化-耕讀傳家

以名人李綱為中心，策劃李綱讀書屋、牧童騎牛、田園互動農場等項目，凸顯景區的“耕讀文化”，開拓親子市場，提高市場吸引力。

(3)名人文化-民族英魂

李綱曾組織東京(汴州)保衛戰，抗擊金兵，是偉大的民族英雄，但現在知曉李綱的人少之又少。景區有李綱讀書處舊址，規劃重修建李綱讀書處(圖3)及策劃李綱文化園，可讓游客認識李綱、了解李綱生平，激發游客愛國情懷。

(4)佛學文化-佛系禪修

耕讀李家景區本身有較為濃厚的佛學文化，依據現有的禪修中心，在其周邊設置生態座位和禪修雕塑等，策劃耕讀禪修、四季養生坊等項目，以吸引中高檔消費游客為主，打造成為耕讀李家專屬式的禪修旅游體驗項目。

圖3 李綱讀書處效果圖

4.5 旅游配套設施提升

(1)加強景區內外交通連接，營造景區內生態化停車場

耕讀李家的對外交通，主要依托S205省道與泰寧縣區相連接，距離動車站12km，離泰寧縣建成區較遠，交通不夠便利。規劃遠期增設泰寧-耕讀李家旅游專線，增強對中老年游客的吸引力。近期應將景區內停車場改造成為生態停車場，并完善景區內車行道路面標準，應達到二級水泥路面標準。

(2)以游客服務中心為主體，加強各項配套服務設施建設

①提升游客服務中心，加強配套設施建設

耕讀李家景區游客服務中心依村委會建設，存在面積不夠、相關設施不足等問題；規劃提出游客中心的建筑面積應大于100m2，外觀上突出耕讀李家特色元素，與景區自然景觀相協調。在游客中心內配置便民設施，如：咨詢處、醫務室、吸煙區、郵政專柜、寄存專柜、特殊人群服務窗口、綜合項目預定窗口等，增設休息設施(圖4)。標識標牌的設計，應在現有基礎上重要景點處增設外文翻譯一欄：景區全景圖、導覽圖、導視牌、煙火標識牌等。

圖4 耕讀李家配套設施圖

②成立安全保護機構，健全景區安保制度

做好耕讀李家景區內安全保護措施，加強游客安全教育，尤其注重殘障人士的安全，定期檢查安全設備，加強高峰期間景區應急處置。

③強化景區衛生管理，提高景區衛生水平

規劃景區內村民生活污水排放、生活垃圾行為，推廣“生態污水處理技術”，生活污水必須達到排放標準。餐館應持有衛生許可證才能營業，景區管理處對餐館衛生進行監督。主要交通路面衛生，應安排專人專職清理，保持路面干凈衛生。

④設置郵政服務點，開發郵政紀念品

規劃將郵政服務點簡化處理，在游客服務中心放置郵政信筒(箱)，但建議開發符合耕讀李家景區特色的紀念郵戳、紀念郵票、本地紀念封、明信片、紀念幣等。方便游客購買、寄出，增強景區宣傳力度。

⑤增設旅游購物點，幫助村民再就業

增設符合景區數量的旅游商業點、特色購物點，從業人員應優先安排本地村民。可售賣本土特產、景區特色的工藝品、文創產品等，外觀上與景區自然環境相協調。對于新增購物點應規范管理，統一質量管理、價格管理和計量管理等，保證食品安全。

⑥加強信息化建設，構建電子商務平臺

推出掌上“耕讀李家景區”平臺，建設商業一體化智慧平臺，實現景區門票、餐飲、酒店、區內換乘車票等旅游相關服務的網上預定和銷售，促進資源整合、專業分工和規模發展。

(3)資源環境保護提升

該景區以丹霞地貌為特色，應重點保護丹霞峰叢、崖壁、巖堡、巖墻、巖柱等正地貌和線谷、巷谷、峽谷、深切曲流、洞穴等地貌景觀資源，禁止游客或者村民在巖石上刻字，或以任何形式挖取巖石。新建配套設施建筑應與典型景觀保持300～500m的安全距離；而且，建筑風格和色調應與典型景觀相協調。劃定李綱讀書處、李春燁故居兩處縣級文物保護紅線及建設控制地帶，安排專人專項做好文物保護工作。

景觀及環境氛圍的保護，主要嚴格遵守《環境空氣質量標準》(GB3095-2012)、《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)、《聲環境質量標準》(GB3096-2008)相關要求。

(4)優化綜合管理服務，提高景區軟實力

①理清景區隸屬關系，建立獨立的、統一的管理機構， 健全管理規章制度，完善人員配置，并在此基礎上，創建合適景區的旅游形象運營體系，塑造良好的企業文化形象。加快推進相關規劃的實施進度，注重企業員工培訓；加強旅游景區宣傳，提高景區吸引力。

②定期征詢游客滿意度，做好游客投訴與意見處理，根據游客意見制定整改措施，督促檢查、落實。

5 結論

創建4A級旅游景區，必須根據景區自身的現狀概況、資源分布、文化等特性，分析景區存在的問題，確定景區的發展目標及空間結構布局。

策劃互動體驗與文化融合為主的產品體系，提升以游客服務中心為主的旅游配套服務設施，優化管理服務，注重資源環境的保護與可持續利用，確保創建路徑的科學性與合理性。