如何提升機關事業單位財務收支管理的科學性

趙瑞花

摘要：機關事業單位是國家為了提供社會服務而建立的社會組織，目的是增加我國的社會福利。隨著現代社會經濟的快速發展，機關事業單位的財務收支情況越來越復雜，其收支數量也越來越龐大，這就要求收支管理更加細化，監督更加嚴格，制度更加規范。當前，機關事業單位的收支管理隨著社會發展面臨著許多新的問題，如何提升機關事業單位財務收支管理的科學性，是目前需要解決的重要任務。本文就這個問題提出幾點建議。

關鍵詞：事業單位;收支管理;科學性

機關事業單位并不以盈利為目的，且其收支項目也比較單一，隨著社會經濟發展，機關事業單位的財務收支日益增加，其收支來源也越來越多元化，這就會導致一系列問題出現。當前，機關事業單位財務改革的關鍵是收支問題能否解決。其原因在于機關事業單位的工作職能與社會企業不同，不能社會化。因此，深入分析機關事業單位財務收支管理的科學性有十分重要的現實意義。

一、現階段機關事業單位在收支管理方面存在的問題

國家對于機關事業單位的財務收支管理有極其嚴格的制度規范，但有些單位仍然存在對國家制度認識模糊、對收入和支出的管理不足、理解不夠透徹等問題。因此在執行制度的過程中，對其的重視程度、管理和執行力度都沒有達到要求。現階段機關事業單位在收支管理方面存在的問題主要有以下幾點。

（一）機關事業單位收入管理不規范

長期以來，機關事業單位的財務收支管理重收輕支、重預算內輕預算外，造成現階段收支管理問題沒有得到改善，使得單位的非稅收入制度紙上談兵，未能真正做到“收支兩條線”，政府統籌缺乏數據實證。另一方面，收入的管理較為隨意。為提高單位的創收，一些機關事業單位以各種社會項目建設為由收取費用，比較嚴重的還提高原有的一些項目收費標準。

（二）機關事業單位對支出管理體系不重視，缺乏有效的監管體系

機關事業單位在一些項目的預算執行過程中，申請支出的審批制度不規范，如一些機關事業單位以各種名目想要模糊福利的發放標準和增加獎金的額度，而且隨意更改項目資金的使用途徑和項目金額的大小，在一些社會項目上導致資金無法到位。此外，在經費使用過程中，通過上級簽字就可以報銷，這種傳統的做法也是缺乏有力監督的體現，造成公費的開支超出預算且雜亂。

（三）機關事業單位部門管理存在隱患

依據《會計基礎工作規范》的要求，財務人員應對單位人員申請報銷所提供的原始憑證核對其真實性和有效性，對一些造假行為或不合理的報銷憑證不予受理。盡管現在各個單位都普遍使用公務卡進行結算，但做法仍是采取先支出后報銷的工作方式，導致財務人員對于報銷憑證的審核標準摻雜著人為因素。對于國家制定的一些關于財務收支管理的新規定，受條件的限制往往傳達不及時，造成支出審核不嚴謹，監督力度較弱。由于政策傳達不及時或不完善，有些單位鉆空子，提高自身的福利待遇，違反國家有關政策，以各種名義截取收入為單位所有。

二、提升機關事業單位財務收支管理科學性的建議

造成機關事業單位收支管理不合理的原因是多方面的，其中，有關的規章制度暫時無法完善，有機關事業單位在自身管理上不嚴格的問題，也有一些歷史性遺留問題，這些問題都需要我們采取措施去改變和完善。要想提升機關事業單位財務收支管理的科學性，筆者建議從以下方面入手。

（一）建立相應的監管制度，強化制度規范

針對事業單位財務收支管理方面的問題，應建立嚴格的監督管控體系，采取有力的監督措施，把財務工作責任落實到個人，拒絕財務工作相互推諉。另一方面，在建立健全內部監督機制的同時，還要和審計等部門加強配合，建立一個科學有效的監督體系。在執行監管制度的同時也要根據當地實際情況，作出相應的改變，不能照搬他人體系，否則不利于當地社會項目的執行。

（二）改進與完善機關事業單位的財務收支管理方式

當地有關財政部門應依據國家的有關規定，結合當地實際情況，盡快制定和完善一系列可行性強的收支標準，對于事業單位的津貼、補貼、獎金等各種經費制定出相應的規章制度。要時常接受監督，嚴格按照制度去執行。為防止事業單位在社會項目建設過程中有違規操作的情況，要從根本上控制預算，減少支出。這樣可以避免機關事業單位在社會福利方面的相互比較以及濫發錢物等不良現象。此外，機關事業單位的財務人員應嚴格按照相關規定辦理收入和支出業務。在辦理過程中，要求對方提供原始的業務憑證，通過各種渠道去核查憑證的真實有效性。

（三）注重提升機關事業單位財務部門人員素質，加強內部管控

建立相對獨立的內部審計部門，防微杜漸，及時發現并糾正各種欺詐、舞弊行為，以及管理中存在的漏洞。對于工作行為規范的財務人員，要給予精神鼓勵和物質獎勵;對于工作懈怠、違規違章的財務人員，要給予相應的處分和經濟處罰，將其職務升降與經濟處罰掛鉤，做到壓力與動力相結合。此外，要提升財務人員的綜合素質，使其能真正承擔起內部會計工作重任，不斷更新財務知識，提高實際操作能力。這就要求機關事業單位的財務人員要更加自覺地加強學習，而機關事業單位的財務部門也要通過相關的培訓，來提升財務人員的工作水平和整體素質。

（四）加強對創收活動的管理

機關事業單位的性質與社會企業大不相同，因其不是以營利為目的的企業，所以其收入來源會受到很大的限制，其中大部分都依賴于國家對社會項目的撥款，然而國家撥款有其限度，不可能無限制撥款，但為了保障社會服務持續進行，就要想辦法提升機關事業單位財務創收的多樣性和有效性。機關事業單位也要做好資金的合理利用，對現有各種收費項目的收費標準和數量進行全面的檢查與整頓。財務人員也要清晰明了地知道創收項目的來源、收入的依據、哪些收入是合法的哪些收入是不合法的，避免亂收費、亂抬價的現象。同時也要建立激勵機制，提高單位創收的積極性。

三、結語

收支管理問題的解決對于機關事業單位財務收支管理方面具有重要的意義，也是國家整體財務水平的體現。這就要求事業單位要根據社會經濟的發展變化，通過不斷的改革、創新去完善財務管理制度。機關事業單位財務收支管理制度的完善可以保障單位的經濟效益，使得單位在市場競爭中可以擁有相應的競爭力和抗風險能力。財務管理工作在我國機關事業單位中有十分重要的作用，管理得當能夠推動機關事業單位健康穩定發展。

參考文獻：

[1]黃琨.提高事業單位收支管理有效性的途徑[J].行政事業資產與財務（下），2012（4）：185-186.