探討國有林場公益林保護管理的現狀及對策

趙興強

摘要：國有林場公益林是能夠為森林帶來生態服務的防護林，能有效改善生態環境，保護生物多樣性。然而當前的國有林場公益林保護管理存在諸多問題，對此要關注和加強國有林場公益林的保護和管理，探索切實有效的國有林場公益林保護管理對策，充分發揮國有林場生態公益林的生態效益，促進林場經濟的可持續發展。

關鍵詞：國有林場;公益林;保護;管理;對策

國有林場生態公益林是防護林，具有改善生態環境的生態效能，以塞罕壩機械林場為例，深入剖析國有林場生態公益林保護管理存在的問題，探討國有林場公益林保護管理的具體對策，促進國有林場公益林健康有序發展和進步。

塞罕壩機械林場位于河北省承德市圍場滿族蒙古族自治縣北部壩上地區，于1965年建立，全場總經營面積9.33萬hm²，其中林地面積為7.47萬hm²，森林覆蓋率達到80%，林木總蓄積量為1012萬m²。

1國有林場生態公益林保護管理存在的問題剖析

塞罕壩國有林場劃分了不同的責任區，由監管員和護林員承擔生態公益林的保護管理任務，并向周邊群眾宣傳生態公益林的建設意義和管護措施，明確了林場關于生態公益林建設管理的考核辦法，然而尚存在如下問題：

1.1生態公益林補償資金標準偏低

現有的國有林場生態公益林補償資金標準偏低，無法滿足國有林場生態公益林保護管理的實際需求，無法體現其切實的補償效用，僅僅能夠支付生態公益林監管員及管護員的基本工資，而對林場的基礎設施建設、其他管護費用、資源檔案管理等方面的資金支持明顯不足，難以充分調動林場管護人員的工作積極性和激發責任心。

1.2良種存活率較低

在國有林場生態公益林的植樹造林工作中，存在苗木質量差的問題，沒有充分考慮林場的實際面積和情況進行植樹造林，導致部分林木營造數量過剩的現象，難以體現林木的實際生態功能。

1.3生態公益林的保護管理過于粗放

長期以來，國有林場生態公益林保護管理模式過于粗放，片面關注生態公益林的經營，而缺乏對生態公益林的培育管理，導致部分林木幼苗因得不到及時培育而死亡，還會因天氣惡劣等原因而出現樹木整枝折斷的現象。同時，在生態公益林的種植和培育過程中，缺乏病蟲害防治管理，導致林木的生態效益無法得到體現，成為低效生態公益林。

1.4不合理采伐現象嚴重

部分農戶和單位出于自身的利益需求，在國有林場生態公益林進行不合理的采伐，將劣質的樹種遺留在國有林場生態公益林之中，導致國有林場生態公益林出現光禿的現象，降低林業質量。

1.5林業病蟲害及自然災害的影響

在國有林場生態公益林的建設過程中，存在林木品種單一化的問題，單層林多、復層林少，導致林場出現嚴重的病蟲害現象，暴露出林場生態防護效能低、林地利用率低的問題。同時，惡劣自然天氣也對國有林場造成較大的影響，如：森林火災、暴風、暴雪天氣等，都會對林場帶來不可估量的損失，極大地影響林場生物多樣性。

2國有林場生態公益林保護管理的對策探索

2.1完善國有林場生態公益林補償機制

國有林場生態公益林補償體現出波動性的特點，要進行公益林補償資金的科學估算，以成本補償作為重要補償項目，提高國有林場生態公益林資金使用效率，減輕國有林場的經濟負擔。同時，還要優化國有林場生態公益林補償資金的來源渠道，可以建立多元化的社會資金補償渠道，不僅可以由市級政府進行國有林場生態公益林的資金預算，還可以征收相關企業對林場資源使用的資金，深化國有林場與市場的對接，并鼓勵有實力的社會各界實現森林資源的認養，以社會吸納的方式開拓國有林場生態公益林補償渠道，較好地促進國有林場生態公益林的健康穩步發展。

2.2改革并完善國有林場生態公益林管理體制

國有林場生態公益林是財政全額撥款型的社會公益性事業單位，旨在保護當地的林業生態環境，應當由政府核定林場管護人員數量，并承擔林場管護人員的工資及社保醫保費用，有效提高國有林場生態公益林管護人員的積極性，減輕林場的經濟負擔。

在國有林場生態公益林的經營管理過程中，從營林管理和病蟲害防治2方面人手，實施收支2條線管理，提升林場管護人員的積極性，并使林場經營與管理相分離，加大對林場經營的監督力度，有效提升國有林場生態公益林的經營效率。

2.3加強低效公益林的采伐與管理

國有林場生態公益林管護工作要合理選擇低效公益林，區分生長質量差、外觀不良、涵養水分較差的林木，采用由近及遠、分批次實施采伐的方式，依照相關標準和要求，進行低效公益林的采伐管理，確保低效采伐林在林區總面積的一半以內，并采用紅色油漆進行林木的采伐標記，使之成為大約lOm的帶狀界限，在由專業人員進行采伐和晾曬之后，將其流通到市場進行銷售。

2.4提高公益林林分質量

①下達采伐限額和采伐計劃。要制定相關政策進行國有林場生態公益林的建設，加大中齡林的撫育力度，采用主伐、撫育、衛生伐、小塊狀間伐等方式，并適當補種一定數量的闊葉樹或針葉樹，使之成為喬灌木相結合、針闊葉多樹種混交的復層異齡林，合理調整林分結構，提升林分質量。②注重公益林資源的合理利用。要充分利用國有林場生態公益林的資源，包括豐富的林地、樹木、景觀等資源，可以采用公益林林冠下種植珍貴藥材、中草藥、食用菌、林下參、林下養殖等措施，較好地發揮公益林的生態效應。并結合森林生態旅游業的發展，展示國有林場生態公益林的經濟效益和社會效益，提升國有林場生態公益林的自我補償能力。

2.5加強植樹造林工作

要在國有林場生態公益林中推廣應用洞穴造林技術，將泥土堆積于開挖的洞穴之中，確保洞穴內土壤質量優良，提升樹種的成活率。同時，在進行洞穴開挖的過程中，要預先鏟松洞穴中的土壤，清理洞穴中的草、樹根及其他雜物，采用水平直線的方式進行洞穴的開挖。

在植樹造林過程中，要結合當地土質選擇適宜的栽植品種，如：杉木的栽植要搭配闊葉林種植，避免土壤肥力下降的問題。在造林前還要修剪根和枝，將苗木置入洞穴之中，覆蓋土層并踩實，并再次澆水，加強苗木栽植后的看護，避免苗木被散養牛羊啃食的現象。以塞罕壩林場為例，在林場石質荒山造林技術中，采用了大穴、客土、壯苗、覆膜、覆土等技術，實現了“一次造林、一次成活、一次成林”，栽植了大量的樟子松林木，成活率達到99%。另外，對于苗木的移栽來說，要預先進行苗木的假植處理，避免苗木脫水的現象，降低植樹造林成本。

3結語

綜上所述，國有林場生態公益林保護管理要轉變之前粗放式的管理方式，完善公益林保護管理相關體制，加強苗木的撫育管理，尤其是低效公益林的培育和管理，并采用相應的植樹造林技術，實現國有林場生態公益林的養護管理，充分發揮國有林場的資源優勢，有效提升國有林場生態公益林的發展活力。

（收稿：2019-09-24）