治理住宅小區(qū)停車(chē)占用消防車(chē)道問(wèn)題探析

石荃寧

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，人民群眾可支配收入逐年增加，汽車(chē)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，價(jià)格逐年下降，汽車(chē)進(jìn)入普通居民家庭已較為普遍。但同時(shí)，住宅小區(qū)內(nèi)居民違規(guī)停放汽車(chē)占用消防車(chē)道的問(wèn)題也愈發(fā)突出，如何最大限度地控制和減少住宅小區(qū)停車(chē)占用消防車(chē)道的隱患，確保居民住宅小區(qū)消防安全，筆者根據(jù)自身工作體會(huì)，淺談幾點(diǎn)思考：

一、現(xiàn)象問(wèn)題成因

停車(chē)占用消防車(chē)道是多方面原因造成的，主要為：

（一）初期規(guī)劃不足及后期調(diào)整滯后

一是初期規(guī)劃不全面。一些老小區(qū)消防規(guī)劃滯后，隨著購(gòu)車(chē)居民逐漸增多，停車(chē)位設(shè)計(jì)不足，因此占用消防車(chē)通道現(xiàn)象比較普遍。現(xiàn)在各個(gè)城市雖有相關(guān)規(guī)定明確“車(chē)位比”，但確定的“車(chē)位比”跟不上城市的發(fā)展速度，致使車(chē)位矛盾無(wú)法從根本上在小區(qū)內(nèi)解決。二是后期車(chē)位的調(diào)整滯后于車(chē)輛發(fā)展的速度。現(xiàn)行政策法規(guī)中，還沒(méi)有一項(xiàng)法律條文或政策規(guī)定明確當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)、街道辦或交巡警、消防部門(mén)可以牽頭解決小區(qū)車(chē)位不足的問(wèn)題，因此，對(duì)一些小區(qū)業(yè)主隨意停放車(chē)輛行為，由于沒(méi)有具體的解決措施，管理部門(mén)對(duì)破壞公共區(qū)域綠化、占用消防通道的行為只能聽(tīng)之任之。由于小區(qū)停車(chē)位的設(shè)置與綠化率、容積率等基礎(chǔ)建設(shè)事項(xiàng)有關(guān)，應(yīng)如何擴(kuò)建、哪個(gè)部門(mén)出資擴(kuò)建仍無(wú)法解決，小區(qū)業(yè)主委員會(huì)也不具備向上級(jí)部門(mén)申報(bào)的條件。

（二）居民消防安全意識(shí)不強(qiáng)

居民安全意識(shí)薄弱，隨意占用消防通道。少數(shù)居民圖著自己進(jìn)出方便，雖然有車(chē)庫(kù)，但幾乎從不將私家車(chē)停放在車(chē)庫(kù)。這種情況導(dǎo)致很多居民小區(qū)里每天晚上都會(huì)出現(xiàn)原本可以并排行駛?cè)妮v車(chē)的消防車(chē)通道被堵成了一車(chē)道，甚至一輛車(chē)都難以通過(guò)的現(xiàn)象。

（三）城市資源配置不合理

一般來(lái)說(shuō)，老舊小區(qū)周邊的配套設(shè)施都比較完善，如設(shè)置學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等城市功能區(qū)。居民更愿意去這些學(xué)校入學(xué)，去這些醫(yī)院就醫(yī)，城市資源的不合理配置造成了這些中心區(qū)域比其他郊區(qū)區(qū)域更為擁堵，車(chē)輛基數(shù)更大。尤其在上下班高峰時(shí)期，是出行與回家的時(shí)段，也是學(xué)生入校與離校的時(shí)段，更是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤販活躍的時(shí)間，在一定程度上加劇了該區(qū)域周邊道路的擁堵和消防車(chē)道的堵塞。

（四）物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理能力不足

一是不敢管理。物業(yè)服務(wù)企業(yè)在汽車(chē)這個(gè)“私人財(cái)產(chǎn)”和消防通道這個(gè)“公共部位”的管理方面存在畏難情緒，碰到實(shí)際問(wèn)題總是“妥協(xié)讓步”，甚至擔(dān)心由于自己的態(tài)度影響次年物業(yè)費(fèi)的收取，這也是導(dǎo)致消防通道被占用的主要原因。二是不會(huì)管理。很多物管管理人員業(yè)務(wù)水平較低，管理工作還停留在打掃衛(wèi)生、維修水電等方面，對(duì)于消防通道、安全出口、高層建筑消防登高面等公共部位的管理要求不明晰，有些物業(yè)公司為解決小區(qū)停車(chē)難的問(wèn)題，甚至主動(dòng)在消防通道、消防登高面等重要部位上設(shè)置停車(chē)場(chǎng)，也造成了后期管理的難度。

（五）政府行政管理部門(mén)對(duì)小區(qū)消防工作重要性的認(rèn)識(shí)不夠

長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)政府行政管理部門(mén)都將消防安全管理工作的主要精力放在對(duì)企事業(yè)單位、娛樂(lè)場(chǎng)所、公眾聚集場(chǎng)所等重點(diǎn)單位或重要部位上，對(duì)居民住宅區(qū)的消防安全管理重視不夠，普遍認(rèn)為小區(qū)火災(zāi)面小，易撲救，不會(huì)造成大的經(jīng)濟(jì)損失和政治影響，從而造成小區(qū)消防工作客觀上弱化。

二、治理方法探討

小區(qū)消防車(chē)道被占用問(wèn)題是一個(gè)有著復(fù)雜成因的系統(tǒng)性問(wèn)題，從立足現(xiàn)實(shí)狀況、解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的角度出發(fā)，可以從以下幾方面著手：

（一）抓好新建小區(qū)車(chē)位規(guī)劃和建設(shè)。針對(duì)新建住宅小區(qū)停車(chē)配套標(biāo)準(zhǔn)低的問(wèn)題，設(shè)計(jì)單位對(duì)擬建小區(qū)進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃時(shí)，消防意識(shí)要強(qiáng)，要從整體上合理地進(jìn)行消防規(guī)劃設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范進(jìn)行消防設(shè)計(jì)，并報(bào)送規(guī)劃、消防等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審查;設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位要各司其職，積極配合、相互監(jiān)督，嚴(yán)格按圖施工，真正將小區(qū)消防規(guī)劃落到實(shí)處;建設(shè)單位要在按規(guī)定的同時(shí)用超前的眼光合理配置車(chē)位，積極帶動(dòng)新建小區(qū)車(chē)位改革創(chuàng)新。

（二）依托消防宣傳加強(qiáng)小區(qū)居民法制觀念和消防安全意識(shí)。根據(jù)我國(guó)《消防法》第六十條的規(guī)定，“占用、堵塞、封閉消防車(chē)通道，妨礙消防車(chē)通行的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正并予以罰款”。但由于小區(qū)停車(chē)占用消防車(chē)通道的現(xiàn)象十分普遍，若在不能有效解決停車(chē)問(wèn)題的情況下一味執(zhí)行消防行政處罰，只能治標(biāo)不能治本，也易引發(fā)小區(qū)群眾的不滿和抵觸情緒，因此我們?cè)谙佬姓?zhí)法工作中，要注重加強(qiáng)消防逃生自救教育和消防法制宣傳，使居民群眾提高消防安全意識(shí)，帶動(dòng)群眾監(jiān)督，同時(shí)可將占用、堵塞、封閉消防車(chē)通道并拒不改正的行為人納入信用體系。

（三）強(qiáng)化政府主導(dǎo)，理順各方關(guān)系，明確管理責(zé)任。要解決根本問(wèn)題，應(yīng)該明確政府及其職能部門(mén)、物業(yè)管理公司在小區(qū)消防建設(shè)中的各自“角色”。政府應(yīng)加強(qiáng)組織城市規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)在居民住宅小區(qū)設(shè)計(jì)和建設(shè)之中規(guī)劃足夠的停車(chē)庫(kù)、停車(chē)場(chǎng)地，徹底從源頭上解決亂停車(chē)的問(wèn)題;消防應(yīng)急部門(mén)要指導(dǎo)公安派出所對(duì)住宅小區(qū)的消防監(jiān)督工作，組織和協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)制定消防制度和安全措施并執(zhí)行;民政等部門(mén)也要各司其職，負(fù)責(zé)對(duì)小區(qū)各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作;物業(yè)管理公司應(yīng)把與小區(qū)相配套的消防設(shè)施納入到目標(biāo)管理內(nèi)容中，進(jìn)行日常的檢查和維護(hù)保養(yǎng)。逐步培育“政府主導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)管、物業(yè)負(fù)責(zé)、居民參與”的消防工作長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)的火災(zāi)隱患整改能力。物業(yè)管理部門(mén)是居民小區(qū)的具體管理和服務(wù)部門(mén)。其定期收取居民物業(yè)管理費(fèi)，就有為小區(qū)居民安全負(fù)責(zé)的義務(wù)。因此，針對(duì)居民小區(qū)的亂停車(chē)占用消防通道現(xiàn)象，小區(qū)的物業(yè)管理部門(mén)有義務(wù)進(jìn)行疏導(dǎo)，有責(zé)任為小區(qū)居民安全負(fù)責(zé)。建議小區(qū)物業(yè)管理部門(mén)可以通過(guò)強(qiáng)化物業(yè)管理人員執(zhí)勤值班、及時(shí)引導(dǎo)車(chē)輛停放、設(shè)置停車(chē)區(qū)域指示標(biāo)志等方式疏散小區(qū)車(chē)輛，培養(yǎng)居民良好的停車(chē)習(xí)慣。

（五）實(shí)現(xiàn)小區(qū)空間科學(xué)調(diào)整，探索創(chuàng)新型管理手段。為了從根本上解決老舊小區(qū)停車(chē)位先天不足的問(wèn)題，應(yīng)該在科學(xué)調(diào)整、合理布局上下功夫。比如，可合理地改造綠化模式、增設(shè)停車(chē)位;可實(shí)行小區(qū)、學(xué)校、市場(chǎng)等生活資源密集地段錯(cuò)時(shí)停車(chē);可大力倡導(dǎo)引入立體停車(chē)車(chē)位裝置建設(shè)等等，來(lái)緩解、解決小區(qū)先天性車(chē)位不足的問(wèn)題。

消防車(chē)通道是火災(zāi)發(fā)生時(shí)供消防車(chē)通行的道路，是實(shí)施滅火救援的“生命通道”。在現(xiàn)代化城市建設(shè)中，消防安全，關(guān)系千家萬(wàn)戶，只有不斷加強(qiáng)和完善消防車(chē)通道管理，才能切實(shí)提升居民的幸福感和安全感。