國家物流樞紐選址及建設規模與周期分析

文/ 本刊記者 喜崇彬

對于國家物流樞紐建設來說，項目選址和建設要素分析是項目實際推進的重要前提，對項目的最終成功起到至關重要的作用。本文將結合《國家物流樞紐布局和建設規劃》（簡稱《樞紐規劃》）的內容，根據科學規劃與建設物流園區的相關原理，對我國國家物流樞紐的選址問題及建設要素進行分析。

選址中對交通條件的考慮與分析

項目選址是對物流樞紐（物流園區）項目的位置、范圍進行論證和決策的工作，一般會考慮的因素包括：規劃要求、市場需求、建設條件等。在現代交通運輸與物流發展逐漸融合的背景下，物流樞紐與貨運樞紐在概念的內涵上十分接近。一般而言，貨運樞紐具備物流樞紐的部分功能，物流樞紐通常也是貨物運輸網絡的重要樞紐節點。因此，分析國家物流樞紐問題，很難繞過運輸樞紐，需要對我國運輸網絡整體規劃及各種運輸方式的貨運樞紐特別是多種運輸方式交匯、銜接的綜合運輸樞紐進行分析。

貨運樞紐是貨物運輸發展中因運輸服務組織的需要而形成的運輸基礎設施和運輸服務集聚形態，一般是指在兩條或兩條以上運輸線路的交匯、銜接處，通過基礎設施建設不同運輸方式的銜接，以樞紐基礎設施為載體、以不同運輸方式轉換和銜接為目的，具有運輸組織和管理功能，可以實現中轉、換裝、儲存、裝卸、搬運、多式聯運、信息等功能的綜合性運輸設施與服務系統。

國家物流樞紐項目公共服務特征突出，投資規模大、回報周期長、要求設備和技術應用壽命較長

鐵路貨場、港口等貨運樞紐，天然具備成為“國家物流樞紐”的條件

2018年11月21日，國務院常務會議決定部署推進物流樞紐布局建設，特別指出要瞄準國際先進水平，多措并舉推動“通道+樞紐+網絡”的現代物流網絡體系建設，促進物流業高質量發展。其中，物流樞紐是物流新基礎設施建設的關鍵環節。這就表明“國家物流樞紐規劃”不是在一張白紙上畫圖，而是在原有的藍圖上進行升級發展。

在我國原有交通貨運網絡體系中的重要貨運樞紐，如鐵路貨場、港口、機場、物流樞紐、貨運站等，天然具備成為“國家物流樞紐”的條件。這大大降低了推進國家物流樞紐項目的選址和建設工作難度。從公布的國家物流樞紐規劃可以看出，國家物流樞紐建設更多是從國家經濟和物流運行整體層面布局的。根據各個項目所處地區不同的經濟布局情況和發展規劃，相關物流樞紐園區的建設可以位于港口、機場、鐵路編組站等運輸樞紐的附近，也可以位于工業園區、經濟開發區等物流需求較多的地區。當然，為了避免對城市交通和環境的干擾，目前物流園區的選址一般應適當遠離城市中心區。

不過，我們也必須要理解，從傳統貨運樞紐到國家物流樞紐，不是一個簡單的概念替換過程。物流樞紐是一個比傳統貨運樞紐從內涵到外延都更為寬泛的概念。傳統的貨運樞紐往往功能較為單一，如單一功能的集裝箱聯運站、危險品貨運站、零擔專線貨運站等。而《樞紐規劃》中提到的“國家物流樞紐”項目，其項目形態應呈現為綜合服務能力更強、功能更加突出的物流園區或物流中心，是從“單一功能”向“綜合功能”，從“運輸企業自用”到“社會化物流平臺”的升級發展過程。

我國物流樞紐的規劃是分層級的，國家物流樞紐就是從國家層面的發展進行布局和規劃，其規劃層級是最高的，其物流服務能力覆蓋要考慮全國甚至國際，其主要承擔的是區域與區域之間物流銜接流轉的問題。國家級的定位，要求國家物流樞紐中心要成為基礎設施建設級別更高、服務輻射區域更廣、積聚效應更強、服務功能更優、運行效率更高的綜合性物流樞紐。

在《樞紐規劃》中，國家結合相關交通運輸大通道和物流大通道，在重要的通道和節點上選取了127個國家物流樞紐的承載城市，其中46個在東部、36個中部、45個西部。這些城市基本上覆蓋我國主要的經濟區域、重點城市群、重要產業走廊和交通通道。

開發周期與建設規模問題

國家物流樞紐項目公共服務特征突出，投資規模大、回報周期長、要求設備和技術應用壽命較長。根據一般的物流園區規劃評價標準，物流園區項目需求分析和預測年限，大體上為項目主體工程建成運營后的15～20年時間。而《樞紐規劃》中也明確寫明：到2035年，基本形成與現代化經濟體系相適應的國家物流樞紐網絡。從《樞紐規劃》發布的2019年底到2035年，正好15年的時間。這也證明《樞紐規劃》是經過嚴謹科學調研與測算的。

物流樞紐（物流園區）建設規模，一般包括用地規模和建筑規模。對于園區的開發和建設，其用地規模和建筑規模不僅有嚴謹的科學測算，而且有明確的政策法規要求。一個物流樞紐（物流園區）項目的占地規模是其建筑占地規模、構筑物占地規模和市政配套設施用地規模之和。為了防止借發展物流樞紐（物流園區）之名“圈地”進行商業開發等行為，《物流園區分類與基本要求》（GB21334——2008）和《物流中心分類與基本要求》（GB24358——2009）對物流園區所配套的行政辦公、生活服務設施用地面積、占園區總面積的比例等有嚴格明確的要求：貨運服務型、生產服務型和口岸服務型應不大于10%，貿易服務型和綜合服務型應不大于15%。一般物流作業運營占地面積應控制在項目總占地面積50%以上。

在項目可行性研究階段用地規模確定過程中，主要需要考慮用地總需求與結構的問題，如物流作業用地、道路用地、配套服務、綠化用地等，在符合國家規定的前提下可以滿足設計的物流作業需求。為了保證建設科學化與集約化，國家對不同類型物流園區內物流作業強度有明確規定。根據對國內外物流樞紐（物流園區）實際運作經驗總結，物流強度規范要求有逐步提高的趨勢，稀缺的土地資源要求物流作業日趨集約化。因此，物流強度指標將隨著物流作業水平的不斷提高而有所上升。

物流樞紐項目中的建筑規模，是指物流業作業的建筑物、配套行政辦公和生活服務設施及有感附屬設施（變電站、泵房等）的建筑面積之和。在國家物流樞紐園區建設中，各類型的倉庫和物流中心必然是主體建筑，其體量比重是最大的。對于各種類型的倉庫建筑，國家也有明確的建筑規范要求。

普通倉庫按照項目庫區整體規劃、儲存貨物種類、數量、周轉期及其作業流程等因素，可分為中轉庫、零擔庫、集裝箱拆裝箱庫等。冷鏈倉庫除了按照冷鏈倉儲作業量計算外，還需要根據《冷庫設計規范》（GB50072——2010），考慮每座冷庫冷藏間的耐火等級和最多允許層數、單位面積倉儲貨物種類對地面荷載的要求、冷凍冷藏區域占比系數等，尤其要注意防火分區的最大允許建筑面積。

眾多國家物流樞紐項目承擔著國際物流業務，會涉及到保稅倉庫和海關監管倉庫的建設

很多國家物流樞紐項目會承擔國際物流業務，這就涉及到保稅倉庫和海關監管倉庫的建設。按照《中華人民共和國海關對保稅物流中心（A型）的暫行管理辦法》（中華人民共和國海關總署令第129號）、《中華人民共和國海關對保稅物流中心（B型）的暫行管理辦法》（中華人民共和國海關總署令第130號），以及《海關總署關于印發＜海關特殊監管區域基礎和監管設施驗收標準＞的通知》（署加發［2007］143號）有關規定，保稅物流中心（A型）分為公用型和自用型兩種：公用型物流中心的倉庫面積，東部地區不低于2萬平方米，中西部地區不低于5000平方米；自用型物流中心的倉庫面積（含堆場），東部地區不低于4000平方米，中西部地區不低于2000平方米。保稅物流中心（B型）倉儲面積，東部地區不低于10萬平方米，中西部地區不低于5萬平方米。

口岸服務型物流園區，通常需要建設海關監管或保稅倉庫。根據海關總署令第105號（中華人民共和國海關對保稅倉庫及所存貨物的管理規定），公用保稅倉庫面積最低為2000平方米；液體危險品保稅倉庫容積最低為5000平方米；寄售維修保稅倉庫面積最低為2000平方米；保稅倉儲貨物最長存儲期限為1年。根據《中華人民共和國海關對出口監管倉庫及鎖存貨物的管理辦法》（中華人民共和國海關總署令第133號），出口監管倉庫是具有專門存儲貨物的場所，其中出口配送型倉庫的面積不得低于5000平方米，國內結轉型倉庫的面積不低于1000平方米。

物流樞紐中公共服務需求，是指為保障擬建項目的正常運行，由物流平臺或平臺管理機構以及入駐的配套服務提供商等提供的各類支撐生產作業和生活配套的設施及服務。比如物流樞紐（物流園區）內的交通專用線、多式聯運等公共作業區、大型生產設備、公共信息平臺、停車、海關、稅務、工商等共用物流生產服務設施，以及辦公用房出租、住宿、餐飲、物業等配套生活服務等。此外，國家級物流樞紐往往承擔更多區域與區域之間的物流交換（轉運），甚至是國際物流業務。區域轉運業態集中對于換裝作業、多式聯運等操作的需求都比較旺盛，而國際物流業務對于保稅、查驗、報關等服務需求旺盛。這些都需要在規劃和建設階段有充分考慮。