國家物流樞紐規劃和建設思路的分析
——訪北京交通大學交通運輸學院物流工程系主任張曉東教授

文/ 本刊記者 喜崇彬

《國家物流樞紐布局和建設規劃》（簡稱《樞紐規劃》）是貫徹落實黨中央、國務院關于加強物流等基礎設施網絡建設決策部署的重大舉措，是我國發展交通運輸和物流事業的科學延續和系統升級。世界各國經驗表明，發展現代物流業，就必須研究和發展物流網絡和物流節點（即“物流樞紐”）。

北京交通大學交通運輸學院物流工程系主任張曉東教授長期研究現代物流系統規劃與管理、物流園區布局規劃，參與和見證了我國物流園區和物流樞紐事業的建設發展，對該領域的規劃理念及理論發展有著深刻認識。為此，本刊記者近日采訪了張曉東教授，請他就“國家物流樞紐”的規劃和建設思路進行了分析。

記者：請您介紹一下我國“國家物流樞紐”理念是如何形成的？規劃和建設思路又經歷了怎樣的變化？

張曉東：現代物流運行體系具有顯著的網絡化特征，物流網絡由物流通道（線路）和物流節點共同構成，而物流樞紐就是物流節點的一種。

我國“國家物流樞紐”的形成與發展，與交通運輸貨運樞紐和物流園區建設有密切關聯。眾所周知，交通運輸體系本身就是一個網絡體系，其中天然會形成貨運樞紐，如水運中的港口、鐵路運輸中的貨運場站、公路運輸中的零擔專線貨運站等，還有就是跨境貨運中的口岸也會天然形成貨運樞紐。

隨著交通運輸業發展，早期的上述這些“樞紐”，在市場驅動和政策引領下，不斷發展壯大，如我國國際貿易的發展帶動了港口和機場發展，上世紀90年代交通部規劃發展了一批公路主樞紐和港口主樞紐，鐵路系統伴隨著6次大提速和強化基礎設施建設從而推進了鐵路貨運業務集中化和“兩整合一建設”工作，這都促使了傳統運輸節點向現代物流節點的轉型升級，一批交通運輸現代化大型貨運樞紐逐步形成。

另一方面，我國物流園區的建設主要源于我國改革開放之后的“經濟開發區”建設熱潮。經濟開發區是由國家或地方政府劃定的一個特定區域，集中進行開發建設，一般給予相應的政策優惠，以達到吸引投資和產業聚集發展的目的。因為經濟開發園區內大多聚集了眾多大型制造企業，與之配套的物流服務體系往往也隨之進入，一定程度上也形成了物流服務體系的聚集。之后，隨著交通運輸、商貿流通等行業的發展，物流業日益受到重視，借鑒日本等發達國家經驗，我國也出現了以聚集“物流業”為發展思路的開發園區，由此“物流園區”的概念被正式提出。

我國“國家物流樞紐”的形成與發展，與交通運輸貨運樞紐和物流園區建設有密切關聯

在政策層面，2009年國務院常務會議通過了《物流業調整和振興規劃》，提出了包括“物流園區工程”在內的九大工程。《物流業調整和振興規劃》將全國劃為9大物流區域，并將物流節點城市劃分為全國性物流節點城市、區域性物流節點城市和地區性物流節點城市，確定了21個全國性物流節點城市和17個區域性物流節點城市，這可以說是“國家物流樞紐”承載城市概念的啟蒙階段。

2013年，國務院又出臺了《全國物流園區發展規劃》，在《物流業調整和振興規劃》對物流產業發展地位進行規劃的基礎上，對我國規劃建設物流園區的重要性和輻射服務范圍給出了政策指引，并提出了一級物流園區布局城市（29個）、二級物流園區布局城市（70個）的規劃建設與布局發展要求。

圖1 國家物流樞紐是全國物流網絡中的重要節點

在物流園區快速發展的10多年間，由于國家層面規劃只涉及到城市層面，沒有針對具體承載項目提出要求，也出現了系統規劃不足、物流園區貪大求全導致資源重復配置、利用率不足、物流服務組織化程度低、發展方式較為粗放、網絡協同效用不高等諸多問題。

為貫徹落實黨的“十九大”明確提出的加強物流等基礎設施網絡建設的決策部署，針對我國物流園區在發展中存在的上述問題，2018年11月21日國務院常務會議決定部署推進國家物流樞紐布局建設工作；同年12月24日，國家發改委和交通運輸部聯合發布了《國家物流樞紐布局和建設規劃》。這標志著“國家物流樞紐”概念的正式形成，以及“國家物流樞紐”這一新時代物流基礎設施布局建設工作的系統性開展。這是國家針對物流樞紐節點規劃布局進行的頂層設計和最高政策指引，表明已經將物流樞紐節點服務組織、集聚作用重要性的認識上升到國家戰略的高度，同時也必然要求其規劃布局設計和方案實施要達到全新的層次，體現出新的思路和內容。

記者：2018年發布的《國家物流樞紐布局和建設規劃》，對我國的國家物流樞紐建設具體有哪些推動？

張曉東：此次《國家物流樞紐布局和建設規劃》的發布，對于建設國家物流樞紐不僅給予了方向上的指示，而且給出了落實的方案和路徑。

國家發改委和交通運輸部在2018年底發布《樞紐規劃》之后，于2019年初發布了相關的建設實施方案，其中既明確了國家物流樞紐申報基本條件，還強調了項目跟蹤監測評估機制。這樣就實現了從國家規劃大方向到具體項目落實的完整過程，使得《樞紐規劃》具備了非常強的現實指導性和實際操作性，這是與以往規劃的顯著不同之處，體現了新時代規劃工作的高質量發展。

具體體現在：第一，對于規劃的實現給出了明確“時間表”。《樞紐規劃》提出，到2020年，布局建設30個左右輻射帶動能力較強、現代化運作水平較高、互聯銜接緊密的國家物流樞紐，初步建立符合我國國情的樞紐建設運行模式，形成國家物流樞紐網絡基本框架；到2025年，布局建設150個左右國家物流樞紐，推動全社會物流總費用與GDP的比率下降至12%左右；到2035年，依托國家物流樞紐，形成一批具有國際影響的樞紐經濟增長極，將國家物流樞紐打造成為產業轉型升級、區域經濟協同發展和國民經濟競爭力提升的重要推動力量。

第二，規定了明確的建設方向和要求。《樞紐規劃》統籌考慮國家重大戰略實施、區域經濟發展、產業結構優化升級等需要，結合“十縱十橫”交通運輸通道和國內物流大通道基本格局，選擇127個具備一定基礎條件的城市作為國家物流樞紐承載城市，規劃建設212個國家物流樞紐，并對國家物流樞紐規劃建設提出了區位條件良好、空間布局集約、存量設施優先、開放性公共性強、服務功能完善、統籌運營管理、區域協同聯動等具體要求。

第三，給出了樞紐建設的具體實現路徑指導。如在第四、第五和第六部分分別設立三個專欄，對國家物流樞紐布局和建設提出了具體工程和明確要求。如專欄2“國家物流樞紐資源整合工程”，列出了“國家物流樞紐建設運營主體培育工程”和“國家物流樞紐聯盟工程”；專欄4“國家物流樞紐創新驅動工程”，列出了“樞紐經濟培育工程”、“樞紐業務模式創新培育工程”和“智能快遞公共樞紐建設工程”。三個專欄共10項工程，都有具體的建設要求和完成時限。

記者：從規劃理念和建設思路的角度看，《樞紐規劃》有哪些特點和亮點？

張曉東：談到《樞紐規劃》中體現的規劃和建設思路，有幾點非常值得注意。

一個是強調盤活存量。這就使得《樞紐規劃》與國家之前發布的相關發展規劃（包括物流園區建設的相關規劃）聯系起來，并且一脈相承。存量資源優先，一方面是從集約利用土地的角度考慮，避免新一輪圈地運動，防止土地浪費。另一方面，存量的物流園區，很多已經處于交通重要節點，具有良好的多式聯運基礎，并發揮了較好的示范作用，只要按照《樞紐規劃》的要求升級發展，就能夠達到承擔國家物流樞紐的功能，是一種更高效的開發建設模式。

而且，過去原有很多園區建設規范、項目建設要求，以及前期經驗教訓等等，都被借鑒到《樞紐規劃》中。例如我國《全國物流園區發展規劃》和國家標準《物流園區分類與規劃基本要求》《物流園區績效指標體系》等中提出的物流園區占地面積原則上不得低于750畝；為防止臨時組合“拉郎配”而提出的一個國家物流樞紐申報項目需具備清晰的規劃用地邊界、以連片集中布局為主、分散布局的互補功能設施原則上不超過2個等要求，都被體現到國家物流樞紐布局和建設技術指引里面。

“國家物流樞紐布局和建設”是一個長期的發展計劃，也是一個復雜的系統工程

二是強調項目的跟蹤監測和動態調整。對于“國家物流樞紐項目”，國家發改委、交通運輸部將建立定期評估和動態調整機制，對樞紐建設和運行情況進行全程跟蹤監測，并進行年度評估。例如，在《樞紐規劃》中明確要求“國家物流樞紐”要開展應急物流服務、構建應急物流服務網絡。據了解，在今年的項目監測和評定中就將強調這一條，要說明在疫情防控期間的做法和作用。而據國家發改委和中物聯物流園區專委會調研，去年獲批的23家國家物流樞紐絕大多數能夠按照國家要求完成物資保障任務，并全部率先完成了復產復工工作。這足以說明國家物流樞紐工作推進得扎實有效，也反映出了《樞紐規劃》思路和方案的有效落實。

三是強調“國家物流樞紐”建設與區域經濟和相關產業的互動和融合。《樞紐規劃》中強調國家物流樞紐是交通與產業協同的催化劑，要支持區域經濟發展，也要支持國家整體交通強國、貿易強國、制造強國等發展戰略。該規劃沒有就物流基礎設施談物流基礎設施，而是強調了國家物流樞紐要打造成物流和供應鏈組織中心，創新性提出了“打造特色鮮明的樞紐經濟”，這表明一方面要建設看得見的基礎設施網絡，另一方面還要建設看不見的服務體系，把物流優勢轉化為經濟優勢。

從公布的國家物流樞紐規劃可以看出，根據各個城市所處的不同交通環境和經濟發展情況，《樞紐規劃》規劃了6類共212個國家物流樞紐，包括41個陸港型、30個港口型、23個空港型、47個生產服務型、55個生產服務型和16個邊境口岸型。突出這些主題的目的是要更加精準地發揮國家物流樞紐優勢，帶動區域農業、制造、商貿等產業集聚發展，提高企業核心競爭力和產業綜合競爭力。同時，《樞紐規劃》還強調以8大專業領域為切入點，包括現代供應鏈、郵政快遞物流、電商物流、冷鏈物流、大宗商品物流、航空物流、應急物流等，促進國家物流樞紐與區域內的相關產業協同、聯動和深度融合，通過集聚發展，形成樞紐經濟，助推我國產業邁向價值鏈中高端。

記者：國家物流樞紐布局和建設將會給相關行業帶來哪些變化和機遇？怎樣去抓住這些機遇？

張曉東：“國家物流樞紐布局和建設”是一個長期的發展計劃，是一個復雜的系統工程。我認為，這將給政府管理部門、物流園區企業、入駐園區的物流企業、物流服務的客戶企業都帶來新的要求，也帶來新的機遇。

從政府部門的角度看，要深刻領會《樞紐規劃》是新時代指導物流基礎設施建設和發展的新要求。《樞紐規劃》提出，要充分發揮全國現代物流工作部際聯席會議作用，建立國家物流樞紐培育和發展工作協調機制，統籌推進全國物流樞紐布局和規劃建設工作。各級各地政府部門要更好地發揮管理職能，一方面應在土地保證、政策支持、行業引領、部門協調上發力，持續跟進并推進國家物流樞紐高質量建設，而不是只專注于項目申報；另一方面應結合國家物流樞紐布局和建設，科學統籌城市空間布局和產業布局與發展，利用樞紐優勢，促進形成“通道+樞紐+網絡”的物流運行體系，引導形成各種要素集聚、符合地方特點的樞紐經濟發展模式。

對于園區企業來說，要進一步提升自身的經營和運作能力。要對標國家物流樞紐有關要求，做好園區內部的組織管理、設施優化、資源整合等工作，努力將自身打造成協同高效的國家物流樞紐運營主體。應該說，過去物流園區開發企業，通過拿一塊地，開發之后直接賣掉或簡單出租的這種傳統經營模式是很難持續的。在《樞紐規劃》中明確提出，鼓勵和支持具備條件的企業通過戰略聯盟、資本合作等市場化方式打造合作共同體，推進國家物流樞紐設施建設和統籌運營管理，支持國家物流樞紐運營企業通過技術創新、模式創新和管理創新等方式提升運營水平、為入駐企業提供優質服務。這就給物流園區企業未來發展指明了方向。

對于入駐的物流服務企業而言，一方面，由于各方對國家物流樞紐的重視及樞紐的后續發展，配套更全面，入駐企業可以享受更好的樞紐配套服務，借助所在樞紐提供的更好發展平臺而提高自身服務水平、拓展自身業務；另一方面，隨著國家物流樞紐的網絡化協同建設，有利于物流服務企業科學選址布局，推進自身的網絡化運營發展。此外，由于國家物流樞紐建設既強調了存量資源整合提升為主，又強調了增量創新補短板為輔，將產生很多物流升級改造項目的機會，這也給物流裝備企業、技術集成企業和解決方案提供方帶來很大機會，進而實現通過新基建帶動老基建的轉型升級。

對于物流服務的客戶企業（制造業、商貿業）來說，依托國家物流樞紐，能夠選擇到更好的合作伙伴，有利于提高物流與供應鏈的穩定性和時效性，有利于提升企業供應鏈整體的運作效能，有利于企業利用國家物流樞紐優越的交通區位優勢和物流服務優勢拓展國內國際業務，進而實現企業自身的降本提質增效和高質量發展。