提升基層理論宣講針對性和實效性的實踐與思考

黃智勇

【摘要】當前和今后一個時期，宣傳思想工作必須把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務。基層理論宣講作為宣傳思想工作的重要組成部分，是學習宣傳新思想新理念的有效路徑，也是新時代我黨密切聯系基層群眾、推動黨的創新理論“飛入尋常百姓家”的重要法寶。對照“兩學一做”常態化制度化和“不忘初心、牢記使命”主題教育的新要求，丹徒區下一步必須在提升基層理論宣講工作的針對性和實效性下更大功夫。為切實研究解決好這一課題，作者主持專題調研組，采取外出學習、問卷調查、實地考察、召開座談會等多種形式，深入總結基層工作經驗、剖析問題與成因，提出了以系統化思維提升基層理論宣講針對性和實效性的路徑選擇。

【關鍵詞】基層;理論宣講;針對性;實效性;思考

一、當前丹徒區基層理論宣講的主要特點

丹徒區始終把學習好宣傳好貫徹好習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習近平總書記視察丹徒重要講話精神作為理論武裝工作的根本，大力推動理論宣講“三化”建設，增強理論的滲透力和感染力。

（一）宣講隊伍分層化。目前，全區逐步建成以領導干部、基層黨組織負責人、理論專家和“百姓名嘴”為一體的理論宣講隊伍網絡。1.領導干部帶頭講。黨的十九大以后，成立以區委書記為團長，區委四套班子領導和各地各有關部門主要負責人共計42名同志為成員的十九大精神宣講團，先后宣講117場。每年全區鄉科級干部輪訓期間，區委常委走進黨校做專題講座。2.基層黨組織負責人講黨課。各地各部門黨委（黨組）書記每年至少一次講黨課，今年以來累計宣講近100場;借助冬訓平臺，各村（社區）黨組織負責人面向支部黨員進行宣講，成功打造了“村書記論壇”品牌，分享宣講經驗。3.理論專家系統講。今年以來，區級層面已先后邀請南京大學、復旦大學、上海海事大學等高校和省委黨校教授，以及市、區黨校理論專家等開展集中宣講活動12場;鄉鎮及各機關部門外請專家開辦講座80余場。4.百姓名嘴身邊講。面向基層招募組建了擁有22名宣講員的“百姓名嘴”理論宣講團。僅2018-2019年冬訓期間，組織“百姓名嘴”開展“村村行”宣講活動達100余場。在全市“共話祖國好 奮進新時代”基層主題宣講比賽中，我區6名“百姓名嘴”宣講的《你好，青年》，獲得鎮江市一等獎。

（二）宣講管理規范化。針對領導干部宣講，制定印發了《丹徒區黨委（黨組）理論中心組學習規范》，明確要求“書記講黨課”，規范了各級黨組織主要負責人的宣講范圍及宣講頻次;同時將“一把手”上黨課情況納入全區宣傳思想工作考核中。針對外聘專家宣講，制定印發了《各類講座、論壇備案管理制度》，明確規定所有外聘專家授課均需向區委宣傳部報備，對外聘專家的政治傾向、主要觀點和宣講內容等加強把關，把牢理論宣講的政治方向。針對百姓名嘴宣講，制定出臺了《丹徒區“百姓名嘴”基層理論宣講團管理辦法》，明確“百姓名嘴”學習培訓、集體備課、考核管理等內容，提升“百姓名嘴”的理論素養和講課水平，推動“百姓名嘴”基層理論宣講團規范化建設。

（三）宣講形式多樣化。積極探索新形式，拓展新渠道，采取“線上+線下”相結合的模式，靈活運用多種形式，扎實推動理論宣講工作落地生根。結合黨員冬訓開展宣講。冬訓期間，村（社區）書記開展“一人一村”全覆蓋宣講，“百姓名嘴”開展“村村行”理論微宣講。依托金山理論講習所開展宣講。建成21個實體金山理論講習所、11個虛擬金山理論講習所，覆蓋全區各鎮（街道、園區）和重點職能部門。“微丹徒”微信公眾號開設“金山理論講習所”學習專欄以來，每周推送一期，共推送48期;辛豐發布制作策劃“閱享辛豐·辛聲”欄目，探索網絡講習新模式。依托黨員中心戶開展宣講。黨員中心戶深入“田間地頭”“農戶家中”，通過身邊的人講身邊的事，身邊的事教育身邊的人。結合行業特點和基層文化活動開展宣講。積極鼓勵機關部門、文藝團隊根據行業和活動特點，將黨的最新理論成果與行業部門政策法規有機結合，如編寫口袋書、講述微故事等“案例式”講習;并將宣講內容與群眾喜聞樂見的文藝節目有機結合，如詩歌朗誦、情景小品、戲曲表演等文藝作品展示，讓群眾樂于傾聽、易于接受、入腦入心。

二、存在的問題及原因

隨著經濟社會的發展、群眾思想的日益多元化、多樣化，基層理論宣講工作面臨新的挑戰。當前，我區基層理論宣講工作主要存在三個方面問題：

（一）基層理論宣講重視程度不平衡。從區委意識形態工作專項巡察和中心組學習巡聽情況來看，有的基層黨組織負責人政治站位不夠高，主要精力放在抓經濟、保穩定、促發展上，重業務工作輕理論學習，對理論宣講工作的重要意義理解不深，在實際工作中重視不夠，主動參加宣講意識不強，存在“為了完成考核任務而組織宣講，為了應付活動要求而參加宣講”的現象，在宣講中照本宣科、準備不充分。

（二）基層宣講員理論水平參差不齊。“百姓名嘴”來自各行各業，知識水平、理論素養差異大，宣講能力參差不齊，宣講質量優劣不均。有的宣講形式單一、有的宣講解讀不深，“講故事說道理”等渲染性、互動式宣講較少;有的不能充分結合實際需求，因人而異釋疑解惑，解決實際問題;有的存在未認真備課就開展宣講的現象，隨意性大。

（三）理論宣講對象的廣泛性不足。當前，我區的理論宣講還存在覆蓋面窄、受眾面小的問題。一方面，鎮村年輕力壯、思想活躍的人多數都外出務工，空巢老人和留守兒童較多，他們因受教育水平有限，理解能力不足，導致在接受宣講時，聽課受益有限;另一方面，長期在外真正需要進行知識普及、理論滲透和思想武裝的那一部分群眾，不能及時了解黨的各項理論政策，成為理論宣講的盲區。

三、下一步主要對策措施

理論宣講工作服務對象在基層，工作主體在基層，任務落實在基層，創新重點在基層。只有堅持問題導向，積極運用創新理念引領理論宣講全過程，才能更好地把黨的理論、路線、方針、政策講正確、講明白、講透徹，讓群眾能坐得住、聽得懂、用得上，從而持續有效地發揮理論宣講的重要作用。

（一）強化考核導向。在現有考核制度的基礎上，要加強與組織、紀檢等部門的聯動作用，將理論宣講與基層黨建、巡察巡聽、宣傳工作考核等結合起來，細化量化現有的考核指標，嚴格規范學習計劃、學習考勤、學習檔案、學習成果轉化等各流程。要通過采取抽查備課筆記、檢查宣講講稿、提交宣講方案、核實宣講時間等方式，以制度化手段加強對理論宣講過程的管理和指導。要細化“百姓名嘴”完善考核機制，進一步規范宣講流程，明確宣講重點、宣講任務、宣講場次;積極組織參與區內外各類宣講比賽，以賽促講。同時，對表現突出的理論宣講團隊和個人要進行及時表彰，充分調動宣講員的積極性、主動性;對考核不合格的百姓名嘴要進行指導性約談或解聘。

（二）優化培訓機制。要建立基層黨組織負責人輪訓制度。每年舉辦一次基層黨組織負責人理論宣講培訓班，設置宣講主題，邀請理論專家進班指導，幫助各基層黨組織負責人把握宣講方向，突出宣講重點，提升宣講的針對性。要規范村級黨員冬訓工作流程。發揮 “村書記論壇”的示范引領作用，推動村（社區）黨組織抓實村級宣講工作，通過制定冬訓計劃、明確宣講范圍、提供宣講大綱、互查宣講成果等途徑，加強過程性指導和檢查，提升基層宣講的實效性。要健全“百姓名嘴”定期培訓制度。定期組織集體研討，開展備課、說課、聽課和評課等活動，研究宣講提綱，交流宣講體會，暢談宣講技巧，總結宣講經驗，實現相互培訓、相互提升，并邀請專家名師面對面指導，提升每位成員的宣講眼界和理論修養。

（三）加強供需對接。1.建立理論宣講需求庫。針對不同群體的差異性和特殊性，根據基層理論宣講對象的不同，按照外出務工、在家務農、就業創業人員，以及退休黨員和青少年群體等不同類別，深入了解、細分宣講需求，建立理論宣講需求庫。2.建立理論宣講人才資源庫。充分結合新時代文明實踐工作的推進，根據基層理論宣講的實際需求，廣泛吸納機關干部、在校大學生、法律工作者、醫務工作者、教育工作者等各類不同人才，積極投入宣講工作，擴充宣講隊伍;加強與高校、黨校和研究機構的聯系，建立涵蓋多層次、分專題的專家型資源庫。3.建立理論宣講內容資源庫。結合新時代要求和上級部署，在立足本區實際的基礎上，采用提供宣講課程、宣講視頻、宣講案例、宣講課件等方式，幫助建立宣講內容參考性模板，讓基層宣講人員“有米可炊”。

（四）與“兩個中心”有機融合。要把握媒體融合發展的趨勢，充分運用區融媒體中心工作平臺，借助報紙、電視、廣播、網站、微博、微信、公眾號等媒體，積極創新宣講傳播方式，如制作公益廣告、短視頻、動漫、H5等，增強感染力、傳播力和影響力。要積極融入新時代文明實踐活動，充分利用“1云5屏1播”平臺（1云即新時代文明實踐智慧云平臺;5屏指綜合信息大屏、電視屏、手機屏、PC屏、戶外大屏;1播即農村應急廣播），把握春節等關鍵節點的返鄉潮，推動基層宣講的廣覆蓋;要積極統籌區內外各類載體，將理論宣講與志愿服務、展覽展出、送文化下鄉、參觀旅游、家長講堂等有機結合起來，讓理論宣講更接地氣，更聚人氣。從而達到一次宣講，多種收益的良好效果。

【參考文獻】

[1]黃深思.提高基層宣講的針對性和實效性[N].人民網，2019.

[2]韓繼全.圍繞基層查問題 創新思路抓宣講——對基層理論宣講工作的調研與思考[N].人民網，2018.