國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理屬地移交研究

楊憲斌

[摘 要] 隨著中國(guó)老齡化的速度加劇，國(guó)有企業(yè)退休人員的人數(shù)逐年遞增，面臨這樣的局面，實(shí)行國(guó)有企業(yè)退休員工社會(huì)化管理，是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是完善社會(huì)保障體系的首要任務(wù)。對(duì)國(guó)企員工退休人員實(shí)行社會(huì)化管理可以保障企業(yè)退休職工的生活品質(zhì)，提高生活質(zhì)量，又可以推動(dòng)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。文章主要對(duì)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理屬地移交問題進(jìn)行了研究。

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)化管理 屬地移交 退休人員

中圖分類號(hào)：F241.34 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

隨著我國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)日益凸顯，不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)員工退休人員社會(huì)化管理，可以有效地緩解這一矛盾。但由于主客觀等多方面的原因，實(shí)體企業(yè)員工的社會(huì)化管理是一件難度較大、涉及面較廣的事情，在推行中會(huì)遇到一些阻礙。因此，加快企業(yè)員工社會(huì)化管理的進(jìn)程，是當(dāng)前的首要任務(wù)。

一、實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)退休員工社會(huì)化管理的積極意義

我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最初的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)離退休人員和企業(yè)的分離，最終實(shí)現(xiàn)退休人員的社會(huì)化管理。但是，由于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)本身機(jī)制不夠健全，基金征繳缺口較大，主體依然要在企業(yè)的基礎(chǔ)上，退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)也要依附于企業(yè)。在新經(jīng)濟(jì)背景下，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)退休員工的社會(huì)化管理，既可以提高員工的生活質(zhì)量，又可以減少企業(yè)的壓力，可謂一舉兩得。

（一）有利于減輕企業(yè)單位的壓力

目前，我國(guó)退休人員的養(yǎng)老金依然是由企業(yè)單位發(fā)放，這與當(dāng)初設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)的初衷是相違背的，企業(yè)單位不但要為在職員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，還要承擔(dān)部分的養(yǎng)老金，給企業(yè)造成了很大的經(jīng)濟(jì)壓力。實(shí)現(xiàn)退休人員的社會(huì)化管理后，可以有效地緩解養(yǎng)老金給企業(yè)所帶來的壓力。

（二）完善了企業(yè)管理的服務(wù)模式

我國(guó)產(chǎn)業(yè)眾多，企業(yè)分布在各行各業(yè)，系統(tǒng)龐雜，退休職工分布也比較廣，涵蓋了全國(guó)各地各個(gè)區(qū)縣，所以傳統(tǒng)的較為且單一的企業(yè)服務(wù)模式，很大程度上滿足不了退休人員的需求，每年企業(yè)單位都要浪費(fèi)大量的人力、物力組織職工辦理養(yǎng)老手續(xù)，而且退休員工還要千里迢迢回到企業(yè)親自辦理，對(duì)于企業(yè)和職工雙方都不便捷，浪費(fèi)了大量的時(shí)間。但實(shí)現(xiàn)退休員工社會(huì)化屬地轉(zhuǎn)移，可以節(jié)省大量的時(shí)間和人力，退休人員在離家較近的社區(qū)就可以辦理，方便快捷。不但減輕了企業(yè)的工作壓力，也方便了退休職工的生活，為退休員工提供了便捷的社會(huì)服務(wù)。

（三）使社區(qū)功能得到有效的發(fā)揮

離退休人員一旦歸入到社區(qū)，那么社區(qū)將承擔(dān)醫(yī)療、文化、政治、經(jīng)濟(jì)、娛樂、保險(xiǎn)等一系列工作，幫助離退休人員由企業(yè)人轉(zhuǎn)變成為社會(huì)人，使社區(qū)的權(quán)利和義務(wù)都得到了明顯的提升，真正體現(xiàn)了社區(qū)的社會(huì)價(jià)值。并且明確了社區(qū)的責(zé)任與義務(wù)，權(quán)責(zé)清晰也有利于工作的開展，不會(huì)出現(xiàn)企業(yè)和社區(qū)互相推諉的現(xiàn)象。

二、離退休人員社會(huì)化管理屬地移交問題解決途徑

（一）建立社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)

實(shí)現(xiàn)離退休人員的社會(huì)化屬地轉(zhuǎn)移減輕了企業(yè)的壓力，與此同時(shí)，社區(qū)的壓力和本地社保機(jī)構(gòu)的壓力也會(huì)增加。首先，社區(qū)缺乏專職的人員，會(huì)出現(xiàn)管理不及時(shí)的問題；其次，社區(qū)也沒有充足的經(jīng)費(fèi)可以更好的服務(wù)于離退休人員，讓生活得到更好的保障；最后，社區(qū)相關(guān)人員也缺乏經(jīng)驗(yàn)，管理方法和服務(wù)質(zhì)量得不到認(rèn)可，還有待進(jìn)一步改善[1]。

要把加強(qiáng)和完善社區(qū)離退休人員的社會(huì)化管理工作放在首位，突出社區(qū)的作用，社區(qū)是推動(dòng)離退休人員實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理的關(guān)鍵，每個(gè)社區(qū)都應(yīng)該建立相應(yīng)的保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，這樣可以形成省、市、縣和社區(qū)完整的保障服務(wù)體系，有利于工作的順利開展。可以聘用原來事業(yè)單位的退休人員作為保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的專職人員，既解決了用人的問題，又可以更好地為離退休人員服務(wù)。對(duì)于較分散的地區(qū)，可以暫時(shí)由社保機(jī)構(gòu)或者由企業(yè)的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的服務(wù)保障，對(duì)于有條件建立保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的社區(qū)，要充分發(fā)揮保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，充分利用現(xiàn)有的條件、人員和場(chǎng)地，為離退休人員更好的服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)化管理工作的進(jìn)程。

（二）建立統(tǒng)一的信息網(wǎng)

大部分企業(yè)員工退休之后仍可以領(lǐng)到省屬的專項(xiàng)津貼，退休員工擔(dān)心一旦歸入社區(qū)，便無法享受這方面的補(bǔ)助，達(dá)不到原來的待遇水平。

建立信息網(wǎng)的目的是為了保障離退休人員在實(shí)行社會(huì)化管理后的相關(guān)待遇不變。在社會(huì)化屬地轉(zhuǎn)移前，企業(yè)要維持退休人員的待遇不變，津貼照常發(fā)放，若出現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)政策與當(dāng)?shù)卣卟煌那闆r，應(yīng)按照差額給予補(bǔ)貼。建立統(tǒng)一信息化網(wǎng)絡(luò)可以保障實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理后，離退休人員的福利待遇不變，并且在原有的基礎(chǔ)上生活質(zhì)量得到明顯改善，保障離退休人員的老年生活，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。企業(yè)和社區(qū)還應(yīng)該協(xié)同合作，關(guān)心離退休人員的日常生活，關(guān)心離退休人員的心理變化，及時(shí)給予疏導(dǎo)，使離退休人員可以有一個(gè)快樂、安心、舒適的晚年生活。

（三）完善離退休人員管理的服務(wù)定位

由于離退休人員長(zhǎng)期在企業(yè)工作，對(duì)企業(yè)有很強(qiáng)的依賴感和歸屬感，并且大多數(shù)離退休人員一生為企業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。所以，退休之后不愿意脫離企業(yè)，也不愿意歸入社區(qū)。感覺本身和社會(huì)脫離，難免會(huì)有失落的情緒產(chǎn)生。

社區(qū)對(duì)離退休人員的管理服務(wù)工作主要包括接受檔案、協(xié)調(diào)辦理職工和原單位的相關(guān)手續(xù)、開展各類文化組織活動(dòng)等。社區(qū)要在國(guó)家建立的公共設(shè)施的基礎(chǔ)上，加大文化、娛樂等方面的投入力度，積極舉辦文體活動(dòng)、社會(huì)公益以及老年大學(xué)等，豐富離退休員工的老年生活。幫助離退休人員由企業(yè)人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變，讓退休職工對(duì)社會(huì)產(chǎn)生歸屬感，從退休的消極情緒中走出來，擁有自己的興趣和愛好，保障身心健康。

（四）成立社區(qū)發(fā)展基金

傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)屬于福利性服務(wù)，主要是通過政府撥款來實(shí)現(xiàn)，但現(xiàn)階段，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的不同需要，社區(qū)應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的服務(wù)方式和理念，根據(jù)不同對(duì)象、不同要求，運(yùn)用不同的管理手段，建立有利于社區(qū)服務(wù)的發(fā)展基金。發(fā)展基金的主要來源：一是可以通過市、區(qū)兩級(jí)政府撥款來實(shí)現(xiàn)；二是來源于社區(qū)經(jīng)濟(jì)稅收減免和經(jīng)濟(jì)收入留存的部分；三是可以通過組織捐款的方式，大力發(fā)行福利彩票，籌集福利資金，逐步形成一種健康合理的福利事業(yè)發(fā)展基金[2]。

（五）社區(qū)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化方向邁進(jìn)

社區(qū)想要為離退休人員提供更好地服務(wù)就離不開經(jīng)濟(jì)的支持和物質(zhì)條件的支撐。所以，要改變?cè)械墓芾砝砟睢Ｒ敫玫匕l(fā)展社區(qū)服務(wù)，就必須堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)化的道路。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社區(qū)不能單單依靠政府的撥款和支持，或者是志愿者的服務(wù)，社區(qū)要逐步向產(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)，體現(xiàn)最大的社會(huì)價(jià)值。社區(qū)產(chǎn)業(yè)化要明確兩方面的概念，產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不再是傳統(tǒng)的概念，不單單指的是物質(zhì)資料的生產(chǎn)部門，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸擴(kuò)大到社會(huì)福利、勞動(dòng)服務(wù)等各個(gè)層面。所以，社區(qū)產(chǎn)業(yè)化并不是指經(jīng)營(yíng)服務(wù)，社區(qū)產(chǎn)業(yè)化可以更加突出服務(wù)的公益性。另外，產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化必然是有一定聯(lián)系的，產(chǎn)業(yè)化要與市場(chǎng)化緊密結(jié)合，脫離市場(chǎng)是不切實(shí)際的，要遵循市場(chǎng)發(fā)展變化的規(guī)律，將公益性和效益型有效結(jié)合。

社區(qū)服務(wù)作為新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該得到政府的全力支持，通過簡(jiǎn)政放權(quán)、制定稅收、用工等方面相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化變革。社區(qū)要實(shí)現(xiàn)服務(wù)的多元化，擴(kuò)大服務(wù)的范圍，服務(wù)更順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需求，導(dǎo)入市場(chǎng)機(jī)制，形成規(guī)模化的服務(wù)模式，不斷創(chuàng)新，在工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加快社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的速度。

（六）完善“社區(qū)養(yǎng)老”的助老服務(wù)

大多數(shù)離退休人員，隨著年齡的增長(zhǎng)，健康程度下降，發(fā)病率上升，退休后收入減少，生活更加困難。而且目前中國(guó)的現(xiàn)狀，獨(dú)居老人較多，子女多數(shù)不在身邊。針對(duì)這樣的情況，社區(qū)要細(xì)心走訪，掌握每一位退休老人的身體情況，設(shè)立專門的電話服務(wù)熱線，防止緊急的情況發(fā)生。條件好的社區(qū)還可以建立專門的老年公寓，一方面可以緩解年輕子女的養(yǎng)老壓力，另一方面也可以豐富老年人的養(yǎng)老選擇[3]。

另外，還應(yīng)該加強(qiáng)針對(duì)離退休職工的咨詢服務(wù)工作，老年人的生活中往往需要咨詢各種各樣的問題，例如，老年權(quán)益、房產(chǎn)、旅游、再婚等各方面的問題，社區(qū)應(yīng)該開展這方面的專項(xiàng)服務(wù)。同時(shí)涉及到家庭矛盾、子女養(yǎng)老、經(jīng)濟(jì)糾紛等問題，社區(qū)也應(yīng)該出面調(diào)節(jié)，通過社區(qū)咨詢服務(wù)加強(qiáng)離退休職工的法律意識(shí)，以免上當(dāng)受騙。另外，還應(yīng)該成立家政服務(wù)中心，為老年人提供上門服務(wù)，為有需要的退休職工提供幫助，讓退休職工可以有更多的時(shí)間去享受晚年生活。“社區(qū)養(yǎng)老”是建立在“家庭養(yǎng)老”之上的，應(yīng)該逐步完善以社區(qū)服務(wù)為依托的社會(huì)養(yǎng)老模式，在提高離退休職工晚年生活水平的同時(shí)，又有利于社會(huì)的長(zhǎng)治久安和經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

三、結(jié)語

綜上所述，國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)退休人員的社會(huì)化管理已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，實(shí)現(xiàn)退休員工的社會(huì)化管理要求企業(yè)和社區(qū)協(xié)同合作，突出社區(qū)在推動(dòng)社會(huì)化管理進(jìn)程中的重要地位，企業(yè)和社區(qū)應(yīng)該明確雙方的責(zé)任與義務(wù)，采用科學(xué)的管理方法，共同為企業(yè)退休人員營(yíng)造一個(gè)安心、舒適的養(yǎng)老環(huán)境，提高退休人員的生活質(zhì)量而努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]雷方林.湖南水口山有色金屬集團(tuán)有限公司離退休管理部. 做好企業(yè)退休人員信息化規(guī)范化建設(shè)[N].衡陽日?qǐng)?bào)，2020-04-10（006）.

[2]市國(guó)資委，陳小寶.國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作的研究與思考[N].新余日?qǐng)?bào)，2020-03-30（003）.

[3]劉蘇玲.企業(yè)離退休人員的社會(huì)化管理思路初探[J].商訊，2020（08）：118