基層黨組織關于在優化營商環境中如何發揮黨建引領作用的探討

葉柱輝 李朔宇 香柱平 鄧秀梅 李小貞

[摘 要] 東莞供電局黨建緊緊圍繞中心工作，堅持服務發展的大局指引。東莞供電局供電服務中心（下面簡稱“中心”）堅持“以人民電業為人民”的南方電網企業宗旨，深化黨建引領作用。在中心黨建的實際工作中，著重研究黨建與業務深度融合辦法，解決黨建與業務工作“兩張皮”問題，推動同步發展，為營造穩定公平透明的營商環境具有十分重要意義。

[關鍵詞] 黨建與業務融合 黨建引領 營商環境

中圖分類號：D262.2 文獻標志碼：A

一、探索黨建引領的重要性

基層黨建不是直接針對經濟和行政業務任務，而是通過促進黨員思想、組織和作風的建設，促進業務的發展，更體現在先驅和模范引領的作用上。各分部工作出色的完成為中心工作提供了有力的保證。要抓好黨的建設與業務工作的結合，首先必須正確理解黨的建設與業務工作的關系。

基層黨建不是直接以經濟、行政等業務工作為對象，其作用的發揮，更多地體現在通過抓好黨員的思想、組織、作風建設，充分發揮其先鋒模范帶頭作用，促進本單位各項業務工作的出色完成，為中心工作提供有力保證。中心黨建工作與業務工作是相輔相成的，抓好黨建與業務工作的融合首先要正確地認識黨建與業務工作的關系。

為了順應新的社會環境，中心黨建模式急需變革。尤其是隨著“互聯網+”戰略的持續推進，群眾對黨組織的信息需求與信息反饋數量急劇增長，頻率也逐漸加快，智慧黨建應運而生。

（一）黨建工作品牌是黨建工作水平和創新成效的集中體現，也是黨組織引領改革創新、永葆先進性的成果展示

在新形勢下，繼續以改革創新的精神推進黨的建設，著力打造企業黨建特色品牌，是各級黨組織的政治責任和各級黨務工作者的重要責任。如何正確認識黨建品牌建設意義，合理把握規律，有效開展創建工作，以創新精神不斷為品牌創作工作注入新的活力，使創作工作在實踐中煥發出活力積極的意義[1]。

（二）黨建工作信息化建設是中心黨建發展的首要任務

傳統黨建工作模式難以適應當前黨建新形勢，影響黨組織活動的開展和作用的發揮。中心面對新的形勢、新的任務和黨員干部隊伍新的變化，圍繞“人力成本、成員素質、系統規范、業務融合、活動形式”五個維度，扎實推動黨建工作與中心職能工作的融合與促進，做到思想上重視、工作上支持、行動上協調，勇于打破傳統空間局限，提升黨員與支部的緊密聯系。

（三）創新黨建工作與業務工作融合機制是高質量黨建工作的關鍵突破點

中心要以“黨建+”為典型，塑造黨建與業務深度融合新發展，細化考核項目，完善考核措施，推動黨建與業務深度融合；黨員充分發揮部門做好協調、服務工作職能，增強部門協調能力切實為基層減負；聚力大數據打造云黨建，提升黨建工作科學化水平。從制、智、質三方面促進黨建工作與業務的融合，提升黨員業務能力，解決黨建與業務信息化技術不平衡問題。

（四）推進基層黨風廉政監督機制常態化、長效化，暢通基層黨內監督的重要保障

面對黨員個人的考核未能有效落實，缺乏及時性，易出現廉潔自律考核結果失真的情況，中心需要加強黨風廉政目標責任考核黏性，在廉潔思想的統領下，用好智慧工具，制定具體廉政做法，滲透到黨員具體工作崗位之中，進一步優化基層政治生態。

二、基本情況

中心現有黨支部3個，共62名黨員，占中心總員工數33%，是一支年輕化、高技術的團隊。近年來，我們認真貫徹了新時代黨的組織路線，堅持與時俱進，深入基層黨組織強本固基工程，充分發揮了黨建作用。發揮黨的領導作用和黨員的示范作用，進一步增強基層黨組織的凝聚力，創造性和戰斗力，促進了基層黨組織的全面升級，帶動各項業務工作的有效開展。

通過把黨的建設全面嵌入到生產經營業務的前期策劃、工作部署、過程管控、效果評價等各個環節，打造東莞供電服務中心黨建品牌，著力建設基層黨組織建設標桿，為創一流企業提供引領方向，切實推動黨建工作與生產經營業務“同謀劃、同部署、同落實、同考核”，打造營商環境核心競爭力。

三、主要做法

（一）抓共品牌建設，促進黨組織均衡發展

“紅齊”黨建品牌寓意“紅心向黨，齊頭并進”。內涵是以加強黨的先進性建設為目標核心，以加強組織建設為保證，以樹立黨員的良好形象為出發點和落腳點，通過黨建智慧轉型升級、機制引領保證服務品質、廉潔理念營造好氛圍3個路徑齊頭并進，把黨組織建設成為推動發展、服務員工、凝聚人心、促進和諧的堅強領導核心和戰斗堡壘。

1.開展了“守初心·擔使命·走在前”的主題學習活動。把黨建品牌創建與當前各項工作結合起來，不斷強化黨員干部為民服務的意識，提高黨員和員工對優化營商環境重要性的認知。

2.黨員積極融入“三亮三比”活動，通過佩戴黨員徽章、工作牌，展示承諾牌等形式，在優化電力營商環境業務上，亮身份、亮職責、亮承諾，把廣大員工最大限度地團結和凝聚在黨組織的周圍，推動基層黨組織全面進步，全維度過硬。在營造良好的營商氛圍上，比技能、比作風、比業績，形成黨員示范崗。

3.秉承“知行合一”為思想核心，要求黨員既要加強理論學習，走在前列，又要結合實踐，干在實處。通過采取“理念+實踐”相結合方式，實現了以黨建引領帶動普通員工自覺參與優化營商環境的行動中，以實際行動影響和帶動著廣大黨員群眾，立足崗位認真服務好客戶，在平凡的崗位上爭創一流業績，為推行優化營商環境的具體措施提供了精神層面的基礎建設。

（二）抓信息化建設，加強基層黨組織規范發展

中心建設“智慧五維陣地”，以智慧黨建平臺、微信小程序、黨建機器人、有聲圖書角、VR沉浸式學習課件等為載體，搭載管理端大數據平臺為數據與服務支撐，圍繞“黨員隊伍教育管理，基層黨支部建設”加強流動黨員管理，拓寬服務黨員渠道等內容。在平臺上，運轉“信息發布、會務管理、在線學習、互動共享”等功能。讓平臺真正實現移動黨校、智能黨務、組織監察三大服務功能。納入到黨建教育、管理、評價、考核體系中，提高黨建工作的及時性和有效性。

多數黨員使用效果反映，設備產品相關系統圖標解讀正確、邏輯清晰的操作層級關系、詳細的功能介紹、簡單明了的操作步驟。占總黨員人數21.3%的黨員表示，在多項工作任務執行過程中，及時獲取信息，且實時互動交流，并能夠在操作過程中慢慢適應黨建工作系統化管理，相比原來多個平臺學習，全部多元化統一到一個技術模型上使用，更加快捷和方便。

（三）創新黨建業務融合機制，切實優化營商環境

綜合運用PDCA、6W2H等精益管理工具，把黨的建設全面嵌入到生產經營業務的前期策劃、工作部署、過程管控、效果評價等各個環節，深化東莞供電局融合“八步法”，制定適應中心“融合三步曲”管理法，切實推動黨建工作與生產經營業務“同謀劃、同部署、同落實、同考核”。

第一步：找準融合出發點，明確黨支部工作方向。

以東莞供電局供電服務中心為例，將網省公司以及市局黨的建設和生產經營工作要點作為政治學習重點內容，用好黨委理論學習中心組學習、主題黨日活動等平臺，每年年初組織開展專題學習，確保牢牢把握企業改革發展方向。重點圍繞生產經營年度工作要點，根據政治性、重要性、緊迫性和工作量等因素，綜合篩選出重點難點問題，進一步明確目標成果，以黨支部為單位制定融合工作任務清單。

第二步：制定融合著力點，落實黨支部工作任務。

制定一個清單。重點圍繞黨支部生產經營年度融合工作任務清單，根據創世界一流企業、優化營商環境的要求，制定出更優質、精細的供電服務的目標，以黨支部為單位，圍繞營銷服務技術支撐弱、營銷差錯多、客戶投訴多等亟待解決的黨建與業務融合清單，形成八大類問題，確保黨建工作落到實處。營銷服務技術支撐弱、營銷差錯多、客戶投訴多等亟待解決的問題，量化任務整體目標成果，細化形成各階段里程碑事件，形成一套詳盡的任務清單。

建設硬核團隊。構建“領導+課題”和“黨員+任務”工作模式，持續深化“五型五星”基層黨支部、黨員示范崗、黨員責任區等載體建設；充分發揮黨組織培養人才、凝聚人才的優勢，充分發揮黨員的先鋒示范作用，推行“1+N”工作模式，根據實際需要組建“黨員+N”項目攻堅團隊，即由1名黨員帶領數名技術骨干或普通員工共同開展課題研究、項目攻堅等。在嚴格落實黨建工作責任制的同時，建立了“支部帶黨員、黨員帶全員”的黨建工作新格局。

中心共以精益項目管理模式，落實4個“書記項目”、22個“黨員任務”；建立服務、智能、計量3支攻堅團隊、9支營銷難點任務小分隊、10個黨員示范崗、6個責任區。服務攻堅隊提升了客戶訴求解決效率，并為客戶提供增效減負的用電體驗。“一日答復供電方案”執行率91.5%，全省創先研發“可視化竣工檢驗APP”；電子服務渠道關注數160萬，全省第一；互聯網業務辦理比例99.8%，全省第二。在市民服務中心建成品牌型供電廳，全省創先與不動產交易中心證照互聯互通，用電過戶“無感辦理”。智能攻堅隊提高了中心業務的執行效率，完成自動抄表率達99.73%，全省第二，電子化結算率100%，全省第一；創新性應用通信技術，全省率先自主研發“軟件機器人”，實現在11個業務場景中全自動運轉，切實為基層減負。計量攻堅隊落實計量物資管理新模式，減少了中心人力成本投入以及錯誤率，構建了“省級計量倉庫+一、二級計量包”的管理模式；建成全省領先的智能計量倉庫，實現計量物資自動化出入庫、全自動盤點。

結合現有的數字化設備，通過任務分析、責任落實、過程實時管控等流程，逐級監督執行。大大減少了空間交流障礙和無效溝通時間。支部任務安排更合理、支部監管更細致。黨員在執行項目過程中，及時匯報、及時反饋問題、及時得到支部響應。通過技術模型實時公示任務完成情況，極大地提高了各分支部之間的競爭意識，促進團隊的凝聚力和戰斗力。探索運用黨建工具、小程序模型過程成效表明，支部監督提醒及時率由原來的51.7%提高到97.2%。工作任務完成準確率由原來的87.4%提高到98.3%，實現黨務全方位，精細化管理，黨建標準落實更有效、更嚴謹、更及時[2]。

一套管理閉環。以黨建帶動業務，通過支委會、黨支部大會分析業務執行結果，找不足，制定里程碑，共細化32項工作措施；將黨建工作與業務發展同研究、同部署、同推進、同考核，扎實推動黨建工作取得實效；充分運用支委會、支部大會、主題黨日活動等黨內平臺，用好批評與自我批評武器，深入剖析問題根源；對困難事件進行風險評估和預控；運用智慧留痕模型工具，月度跟蹤階段性成果的完成動態；常態化公示公開任務執行狀態，接受中心全員監督評價，發動廣大群眾、組織群眾，通過黨建帶工建、通過黨建帶團建，將各項工作全方位深度融合。

第三步：突出融合落腳點，檢驗黨支部工作成效。

“亮身份，受監督”。黨員責任區要確保所轄區域全覆蓋，在顯著位置掛牌公開黨員責任區和責任區代表，黨員示范崗在黨員承諾水晶牌內標注身份，自覺接受群眾監督。

通過黨員示范崗的創建，中心形成黨員引領群眾方向的工作模式。其中黨建部門充分發揮專業優勢，推進網格化管理體系建設，選拔出優秀“紅旗網格”，打造全方位“望聞問切”用電服務，徹底消除客戶由于電力專業知識欠缺而造成辦電用電的“綜合恐懼癥”，最終優化客戶體驗，提升客戶滿意度。

“亮任務，強攻克”。加強黨建與業務融合的工作效果評價，及時分析任務進度和質量，發掘優秀經驗，記錄典型案例，將案例作為目標示范進行宣傳推廣。中心共挖掘先進典型共8例，并進行大力宣傳，為中心營造了良好的工作氛圍，發揮了黨員典型案例的引領作用。

“亮臺賬，硬檢驗”結合思想建設、隊伍建設、作風建設等方面建立臺賬，定期檢驗履職情況，從各支部所轄全體員工的日常工作表現及活動參與程度等維度進行評分。黨支部對黨員責任區和示范崗開展情況及時進行總結，開展黨內表彰；每年年底進行年度遴選推薦，并上報局黨委。

（四）延續黨廉品牌，深化廉潔理念營造好氛圍

延續中心原有的“心廉心”廉潔理念。承接并大力宣傳東莞供電局“電莞家·廉舟行”廉潔文化理念，將“同舟共濟、團結拼搏、力爭上游、奮勇爭先”的莞邑龍舟精神全方位滲入到廉潔文化中。結合中心實際業務需要，持續創新升級，為推動企業一流發展提供扎實基礎[3]。

牢固廉潔示范目標共識。季度運用“集中講、集體論、針對性研”的學習模式，加強黨員間的交流討論，在實現互促共進的團隊式學習模式的同時，起到黨員互相間的督促作用；落實生產經營責任制，主管部門直接監管、黨支部監管委員綜合監管，針對不同情況、不同事項，建立不同內容的“共管”“雙責”和“同責”責任制，保證日常工作共管化、雙責化、同責化。

扎實廉潔基礎，開展廉潔防控生態。對東莞供電服務中心的底層數據進行搜集整理，提取可用于廉潔管控的數據信息，構建用于廉潔管理的營銷精準稽查模型。通過可視化展示，暴露工作廉潔風險，對業務環節進行主動暴露，以此實現業務層面的透明化、公開化；分崗制定風險清單，明確為各部門員工在現場辦公過程中的“規定動作”，要求勘察人員變被動為主動，常態開展業務風險評估。在供電服務中心各種辦公場景中，放置“業務評估本”，用于反饋記錄中心員工在工作環節中存在的不足與意見。根據服務場景的不同，向內外部定期進行調查回訪，對可能存在的問題隱患追查清晰。

全方位實行廉潔追責震懾，實現審慎篤行。開展多元化的廉潔教育活動，為更多的普通員工提供接受廉潔教育的機會，并通過開展家庭戶外廉潔教育活動，號召黨員員工的家庭也參與進督廉促廉的活動中來，讓黨員員工把廉潔意識帶入日常的生活中，同時也為家庭成員打一支預防針，避免黨員家人成為廉潔風險突破口。

通過對供電服務中心開展全位面、全流程的黨廉建設管理，通過查閱資料、訪問、線上稽查等不同檢查方式，紀檢小組常態化對營銷、行政辦公、黨建、黨廉、賬務等14個領域共46條監督內容開展自查工作，共整改落實17條問題臺賬。落實“形式主義、官僚主義”問題整治工作，針對聯系基層制定工作措施操作性不夠強方面3條問題已落實整改。積極配合開展政治巡查工作，落實部署政治、思想、組織、作風建設等方面10類問題整改。在促廉的過程中，使得職工日常業務動態更加透明化、公開化，避免員工在日常工作業務中“吃拿卡要”風氣的形成，促進員工自發自覺自主地做好工作，服務好每一個客戶，以此提升企業營商環境。

三、黨建引領的成效

通過運用以智慧黨建為工具、黨建結合業務為手段、黨廉建設為監管的“紅齊”品牌管理方法，及時糾正一些影響和制約黨建融入業務工作，影響黨建助推中心工作發展的問題，真正發揮黨建引領業務的作用。

（一）解決了“重業務、輕黨建”思想

一是多樣化的學習活動，智能化的學習方式，高效覆蓋全員學習思想，提升學習興趣，提高思想領悟始終堅持以黨建工作為龍頭，以黨建引領業務工作和隊伍建設為中心，圍繞業務工作加強黨組織自身業務知識建設，基于黨建工作進行超前戰略規劃，增強抓黨建工作的責任感和緊迫感，切實做到“雙促進”；二是牢固“圍繞服務抓黨建，抓好黨建促發展”的思想，找準黨建與業務工作的結合點，圍繞中心重點工作，不斷探索推進黨的建設的新途徑、新方法，推動黨建工作更上一臺階；三是關于黨建工作面臨的各種困難和存在的問題，結合中心全維度工作進行深入分析研究，針對不同情況制定針對性強的工作措施，做到了“無論任務多重，黨建工作不能松；無論工作多忙，黨建工作不能丟”的工作使命，自覺把黨建工作擺上重要位置，進一步強化抓黨建工作的責任感[4]。

（二）促進了優化營商環境發展新步伐

在努力提升抓黨建工作能力和水平上下功夫，真正使自己抓黨建工作會抓、敢抓、常抓。優化營商環境成效要體現在不忘初心、牢記使命的堅定信念上，體現在服務黨和國家戰略的具體行動上，體現在關鍵時刻沖得上去、扛得起來的責任擔當上，體現在建設世界一流企業的矢志追求上，基層黨組織結合實際要建立健全成效評價和激勵保障機制，確保黨建引領不偏離，務求取得實效。

參考文獻：

[1]郭圖歡.機關黨建與業務工作深度融合問題的探索與思考[C].中國共產黨柳州市直屬機關工作委員會會議論文集，2018：120-133

[2]柳州市柳江區教育局課題組.打造特色黨建，促進組織建設高質量發展[C].2019年柳州市直機關黨建理論研究征文匯編，2019：298-306

[3]國家統計局柳州調查隊課題組.深化黨建品牌創建助推支部黨建工作與統計調查業務深度融合的實踐與思考[C].2019年柳州市直機關黨建理論研究征文匯編，2019：213-226

[ 4 ]發揮國企黨建優勢 勇于擔當社會責任——訪中銀保險有限公司黑龍江分公司黨委書記、總經理單國斌[C].黑龍江保險文集，2018：39-41