通過(guò)“先租后買”模式破解廣西新能源公交車置換困局研究

曹暉

摘 要：新能源動(dòng)力革命對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)具有劃時(shí)代意義，隨著新能源技術(shù)的不斷普及和應(yīng)用，傳統(tǒng)柴油公交車被淘汰已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，公交車新能源化已成為國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，政策優(yōu)勢(shì)明顯。推行新能源公交車有利于打造現(xiàn)代化的城市形象、打造靚麗“名片”。同時(shí)，由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，政府財(cái)政資金有限，傳統(tǒng)的由財(cái)政“買單”的購(gòu)車模式已不能適應(yīng)公交行業(yè)發(fā)展的需要，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新融資方式，引入社會(huì)資本，形成合力，共同推動(dòng)公共事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。本文就置換新能源公交車“先租后買”模式的具體內(nèi)容和積極意義進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，以饗讀者。

關(guān)鍵詞：公交車;新能源;環(huán)保;先租后買

1 緒論

新能源公交是指以新能源動(dòng)力為驅(qū)動(dòng)的公交車。其中新能源是指依靠新材料和新技術(shù)，讓傳統(tǒng)存在的可再生能源進(jìn)行現(xiàn)代化開(kāi)發(fā)利用，通過(guò)使用這些可再生能源將污染大，資源有限的化石能源予以替代[1]。

1.1 國(guó)家政策

國(guó)家“一三五”規(guī)劃中，把新能源汽車推廣列入國(guó)家重要戰(zhàn)略計(jì)劃，交通運(yùn)輸部、四部委、國(guó)務(wù)院先后發(fā)布了一系列政策推動(dòng)公交電動(dòng)化轉(zhuǎn)型，為我國(guó)新能源公交車發(fā)展迎來(lái)重大機(jī)遇。同時(shí)，2018年7月3日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，提出積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色、清潔、低碳、高效的能源體系，全面推進(jìn)污染治理，加快推廣使用新能源汽車的指導(dǎo)意見(jiàn)，到2020年新能源汽車產(chǎn)銷量要達(dá)到200萬(wàn)輛左右。

地方層面以廣西為例，2019年5月，廣西壯族自治區(qū)工信廳、發(fā)改委、住建廳、公安廳四部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快廣西新能源汽車推廣工作通知》，從購(gòu)置補(bǔ)貼、配套建設(shè)、租賃模式等內(nèi)容都做了細(xì)化的規(guī)定，為新能源汽車的推廣進(jìn)一步掃清了障礙。

另外，2020年3月31日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼和免征購(gòu)置稅兩項(xiàng)優(yōu)惠政策延長(zhǎng)兩年。這對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，釋放新能源汽車消費(fèi)創(chuàng)造了良好的政策條件。

1.2 新能源公交車優(yōu)勢(shì)

隨著國(guó)家充電基礎(chǔ)設(shè)施的完善，新能源與傳統(tǒng)能源車相比優(yōu)勢(shì)明顯，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是以綠色公交為先導(dǎo)，優(yōu)化了運(yùn)營(yíng)車輛能源結(jié)構(gòu)，新能源能效高，多樣化。相比于內(nèi)燃機(jī)來(lái)說(shuō)電動(dòng)機(jī)的能耗使用效率相對(duì)更高，目前使用效率最高的內(nèi)燃機(jī)當(dāng)屬豐田發(fā)動(dòng)機(jī)，能源使用效率高達(dá)40%，而電動(dòng)機(jī)的能源使用效益一般在90%左右。二是新能源公交清潔環(huán)保，為低碳出行做出貢獻(xiàn)。CO2排放量可降低75%，有利于抑制全球氣候變暖，按一定行駛里程的電動(dòng)汽車所消耗的電力測(cè)算，用石油發(fā)電所產(chǎn)生的CO2還不足內(nèi)燃機(jī)的1/4。[2]三是車輛駕駛操作簡(jiǎn)單，減輕了公交駕駛員的作業(yè)負(fù)荷，減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度。同時(shí)公交車司機(jī)長(zhǎng)期處于復(fù)雜的交通環(huán)境當(dāng)中，使用操作簡(jiǎn)單的電動(dòng)公交車，可以減輕公交車司機(jī)的駕駛壓力，大幅度提高公共交通安全。

1.3 現(xiàn)狀分析

在汽車行業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和國(guó)民富裕的重要標(biāo)志的同時(shí)，中國(guó)也面臨著汽車產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，以及越來(lái)越嚴(yán)重的汽車尾氣污染和石油安全等重大問(wèn)題。全球低碳發(fā)展目標(biāo)和日益嚴(yán)格的油耗法規(guī)客觀上要求盡快實(shí)現(xiàn)車輛能源動(dòng)力系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)[3]。

全國(guó)各地市普遍存在柴油公交車車齡老舊，使用年限久、運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)、空調(diào)系統(tǒng)無(wú)法正常運(yùn)行、尾氣超標(biāo)排放、車況性能差，市民滿意度低等問(wèn)題。而公交企業(yè)由于歷史和行業(yè)經(jīng)營(yíng)具有公益性質(zhì)等原因，大多處于虧損狀態(tài)，日常經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重依賴政府財(cái)政補(bǔ)貼。由于公交車的特點(diǎn)，造成市內(nèi)公交車行駛距離短、車流密集、公交車行駛情況復(fù)雜、平均行駛速度低，公交車經(jīng)常在急速、制動(dòng)、啟動(dòng)、和加速等工況下工作，使公交車燃油經(jīng)濟(jì)變差[4]。

近年來(lái)國(guó)家大力推廣新能源車輛，通過(guò)逐年降低城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助和增加新能源公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，促進(jìn)節(jié)能減排，傳統(tǒng)燃油公交車補(bǔ)貼也在逐年降低（同比2015年，2020年燃油補(bǔ)助已下降了約60%），高昂的燃油、維保成本加上歷史遺留的債務(wù)支出，讓公交企業(yè)不堪重負(fù)，進(jìn)一步加劇了企業(yè)的虧損。同時(shí)，國(guó)家運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼到位存在滯后性，即購(gòu)車當(dāng)年無(wú)法立即得到國(guó)家補(bǔ)助，一般具有1-2年的空窗期。因此歷史遺留問(wèn)題多，購(gòu)車成本高，財(cái)政壓力大，群眾滿意度低等一系列問(wèn)題一直困擾著各地市政府和公交企業(yè)，成為公交行業(yè)實(shí)現(xiàn)全面新能源化的重要障礙。

2 “先租后買”具體模式分析

2.1 模式簡(jiǎn)介

“先租后買”模式具體為：汽車租賃企業(yè)通過(guò)自身渠道進(jìn)行融資，向廠家一次性支付購(gòu)車資金，再采取零首付或低首付的模式，和公交公司簽訂為期3-5年的租賃合同，公交公司按月或按季度支付租賃費(fèi)。為保證公交公司獲得國(guó)家相關(guān)補(bǔ)助和減少運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，車牌需上到其名下，車輛再抵押給租賃公司用以進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)把控。

該模式的優(yōu)點(diǎn)具體如下：

一是提升城市品牌形象，減少碳排放量，推動(dòng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)。據(jù)國(guó)家工信部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，每置換一臺(tái)燃油車，每年可減少碳排放量47噸。同時(shí)，新能源公交車設(shè)計(jì)更具人性化、造型美觀，通過(guò)租賃模式快速和低成本地置換新能源公交車，不僅為市民提供了舒適的乘車環(huán)境，其噪音低、綠色零排放、節(jié)能環(huán)保等諸多優(yōu)點(diǎn)，更有利于打造靚麗的“城市名片”，提升城市品牌形象，塑造新的城市風(fēng)景。

二是大幅降低政府的財(cái)政壓力，節(jié)約公交公司的運(yùn)營(yíng)成本。隨著新能源汽車的政策變動(dòng)和國(guó)補(bǔ)退坡，加之新能源汽車的售價(jià)較傳統(tǒng)燃油車略高，未來(lái)車輛采購(gòu)成本必然大幅增加。由第三方租賃公司全額出資購(gòu)車，以低首付租賃形式引進(jìn)新能源公交車，對(duì)政府和企業(yè)來(lái)說(shuō)，前期可謂零投入，可以極大緩解政府和公交企業(yè)的資金壓力，轉(zhuǎn)移公交企業(yè)的債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)，大幅降低資金占用率和營(yíng)運(yùn)成本。保證公交公司在資金支出盡量少的情況下，盡快和盡可能多地推進(jìn)新能源公交車的置換工作。

三是手續(xù)簡(jiǎn)便，免除繁瑣流程，可快速指定公交企業(yè)心儀的車型。先租后買模式相比傳統(tǒng)的招投標(biāo)購(gòu)車模式，手續(xù)簡(jiǎn)便快捷，合法合規(guī)，最快45天即可完成從租賃到交車的一系列服務(wù)，節(jié)約時(shí)間成本。同時(shí)公交公司可根據(jù)實(shí)際需要指定車輛的品牌、參數(shù)、型號(hào)、配件等，滿足客戶的個(gè)性化、本土化、多樣化的不同需求。

四是免除公交企業(yè)資產(chǎn)處置的后顧之憂。以先租后買形式提供的公交車，公交公司僅需負(fù)責(zé)具體的日常使用。車輛的保險(xiǎn)、購(gòu)置成本、融資成本、稅費(fèi)、報(bào)廢、回收等工作由租賃公司具體負(fù)責(zé)，租期滿后可協(xié)商低價(jià)買斷，可以極大簡(jiǎn)化公交車的后續(xù)管理，免除資產(chǎn)處置繁瑣流程。

2.2 租金測(cè)算

先租后買模式租金的測(cè)算必須充分考慮公交公司運(yùn)營(yíng)的實(shí)際情況，既要保證公交公司通過(guò)置換車輛獲得的收益能基本覆蓋租金支出，又要保證租賃公司的微利，覆蓋資金占用的成本。具體從以下維度進(jìn)行分析：

2.2.1 公交公司收入來(lái)源

（1）票款收入：公交車雖然收費(fèi)便宜，但是在城市中的客流量非常大，依然是多數(shù)市民出行首選的交通工具，票款收入一般占到其總收入的60%以上。（2）廣告收入：公交車內(nèi)及車體的廣告也是公交公司利潤(rùn)的主要來(lái)源，常見(jiàn)的如車身廣告、看板廣告、語(yǔ)音報(bào)站廣告、移動(dòng)電視廣告、椅背廣告、側(cè)頂廣告等。多種形式的廣告給公交公司帶來(lái)一定活力，是公交公司可以深入開(kāi)發(fā)的一個(gè)收入渠道。（3）國(guó)家新能源運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼收入：截至2020年5月，符合運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助要求的6-8米純電動(dòng)車年度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為4萬(wàn)元/輛，8-10米的為6萬(wàn)元/輛。（4）地方公益性補(bǔ)貼收入：為了鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入公交行業(yè)，各地政府均制定一系列針對(duì)公交行業(yè)的補(bǔ)貼政策，這需要看各地財(cái)政預(yù)算收支情況及該路線的客流而定。（5）其他收入：一般為其他稅費(fèi)優(yōu)惠、資產(chǎn)、物業(yè)租賃收入等。

2.2.2 公交公司支出

（1）固定成本支出：公交公司員工基薪，五險(xiǎn)一金，職工福利補(bǔ)貼，工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、通訊費(fèi)、裝修費(fèi)、攤銷費(fèi)用、辦公用品費(fèi)用、維護(hù)維修費(fèi)、租賃費(fèi)、辦公用品折舊費(fèi)、行政事業(yè)收費(fèi)、勞資糾紛費(fèi)用、財(cái)務(wù)手續(xù)費(fèi)、水電費(fèi)、場(chǎng)地費(fèi)、稅金及附加費(fèi)等。（2）變動(dòng)成本支出：車輛維修、保養(yǎng)、燃料、電費(fèi)等，是公交公司的變動(dòng)成本支出。

因更新新能源車輛對(duì)固定成本支出的影響較小，因此測(cè)算租金時(shí)我們只考慮公交公司的變動(dòng)成本。

2.2.3 車輛成本分析

新能源公交車生命周期成本C共包括4個(gè)方面：購(gòu)置成本CA、政府補(bǔ)貼CS、能耗成本CE、和維修保養(yǎng)成本CM，四部分成本之和為新能源公交車生命周期總成本，即：

C=CA+CS+CE+CM

能耗成本和政府補(bǔ)貼是新能源公交車的優(yōu)勢(shì)所在。按照2020年國(guó)家對(duì)新能源車輛的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，6米左右車型運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為4萬(wàn)元每年，8米左右車型補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為6萬(wàn)元每年。參照目前的柴油及電能價(jià)格，可計(jì)算得出各類公交車的生命周期能耗成本，可得出在能耗成本方面，新能源公交車都顯著低于傳統(tǒng)公交車。

我們以西南地區(qū)某城市公交企業(yè)的日常運(yùn)營(yíng)情況，來(lái)進(jìn)行“先租后買”模式的純電動(dòng)公交車運(yùn)行成本的測(cè)算見(jiàn)表1。

各地市由于具體情況不同，運(yùn)營(yíng)的里程有差異，會(huì)導(dǎo)致收益覆蓋率的浮動(dòng)。理論上，公交企業(yè)更新新能源車輛獲得的收益可覆蓋至少90%以上的租金支出，且租約到期后直至報(bào)廢年限，后續(xù)的年份會(huì)一直獲得相關(guān)收益，如上表示，租賃期5年到期后，后續(xù)3年每臺(tái)車可獲得約100萬(wàn)元的收益;若租賃期為3年，后續(xù)5年可獲得的收益會(huì)更可觀。企業(yè)也會(huì)因此獲得“造血”能力，脫離需要政府財(cái)政輸血的被動(dòng)局面。

3 如何打破資金困境

3.1 所需資金明細(xì)

（1）首付款。“先租后買”模式分為“零首付”和“有首付”模式，“零首付”雖然前期資金壓力小，但資金占用成本高，每月的還款壓力大;“有首付”模式雖然前期要支付一定的資金額度，但資金占用成本降低，每月的還款壓力就小很多。政府和公交企業(yè)可根據(jù)自身的實(shí)際財(cái)力情況選擇。

（2）收益資金缺口。如文章2.2中“租金測(cè)算”中所示，置換車輛獲得的收益可覆蓋90%以上的租金支出，剩余部分需予以解決。

（3）滯后的國(guó)家補(bǔ)貼。由于新能源公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼申報(bào)和下發(fā)具有滯后性，運(yùn)營(yíng)期滿一年后才能申報(bào)上一年的補(bǔ)貼，第一年的補(bǔ)貼獲得時(shí)間基本是運(yùn)營(yíng)后的第二甚至是第三年，故所得國(guó)家運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼需要先行墊付一到兩年。

（4）配套充電設(shè)施。充電設(shè)施和新能源汽車二者相輔相成，缺一不可。充電設(shè)施建設(shè)需考慮場(chǎng)地規(guī)劃、充電槍數(shù)、總裝機(jī)電容、變壓器等因素。公交企業(yè)可獲得充電樁設(shè)施的建設(shè)補(bǔ)貼。因全國(guó)各地政策標(biāo)準(zhǔn)不同，以廣西為例，充電設(shè)施補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)為：總裝機(jī)功率*600元，基本可以覆蓋充電設(shè)施60%以上的建設(shè)費(fèi)用。

（5）其他費(fèi)用。如上牌費(fèi)、保險(xiǎn)、檢測(cè)等零星費(fèi)用。

3.2 資金來(lái)源

啟動(dòng)新能源車輛“先租后買”模式，需要政府財(cái)政兜底，3.1章節(jié)所列費(fèi)用的（1）、（4）、（5）項(xiàng)需一次性解決，（2）、（3）項(xiàng)可以按照還款的具體期限約定分次解決。

4 總結(jié)

由以上的分析可以看到，公交公司通過(guò)“先租后買”的方式不僅在節(jié)約成本上是立竿見(jiàn)影的，而且有利于完善公共交通公益服務(wù)功能，減少公司虧損，提高企業(yè)效益，有利于國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼政策的實(shí)施，有利于助力各地市政府以最小代價(jià)，淘汰最多的燃油車輛，更重要的是，培育了公交企業(yè)的“造血”能力，降低了“輸血”的頻次，脫離了需要財(cái)政兜底的被動(dòng)局面，保障了公交企業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)。故用“以租代購(gòu)”模式更新新能源公交車的方案是可行的。

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