土地管理制度視角下現(xiàn)代城鄉(xiāng)土地利用的規(guī)劃演進(jìn)

吳妍

摘 要 隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家越來越重視現(xiàn)階段的現(xiàn)代城鄉(xiāng)土地利用的規(guī)劃管控問題。為了進(jìn)一步的提升土地資源的利用效果，必須要根據(jù)實(shí)際情況確保土地開發(fā)的利用和保護(hù)等管理活動(dòng)，增強(qiáng)土地的利用價(jià)值，及時(shí)對(duì)生產(chǎn)資料進(jìn)行變革和處理，確保土地資源可以得到充分改進(jìn)，提升土地管理制度的整體約束性。因此，本文主要針對(duì)土地管理制度視角下現(xiàn)代城鄉(xiāng)土地利用的規(guī)劃演進(jìn)進(jìn)行簡要分析，并提出合理化建議。

關(guān)鍵詞 土地管理制度 現(xiàn)代城鄉(xiāng)土地利用 規(guī)劃演進(jìn)

0前言

隨著信息化技術(shù)的不斷進(jìn)步，居民對(duì)于生活質(zhì)量的提升要求越來越高，開始越來越注重土地給人們所帶來的價(jià)值。為了協(xié)調(diào)新的土地利用價(jià)值和了解土地規(guī)劃利用新要求必須要根據(jù)實(shí)際情況，以國家土地管理制度的變化作為基礎(chǔ)性研究內(nèi)容，全面分析城鄉(xiāng)土地規(guī)劃路徑。

1現(xiàn)代中國城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃歷程

1.1計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的土地供給（1949-1977）

隨著新中國的建立，國家開始實(shí)行城市土地國有與私有制共存的制度。在此期間，國家出臺(tái)了對(duì)應(yīng)的《土地改革法》，以此較大的解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。1956年的土地全面國有化直接開始了各部門的分工協(xié)作，城鄉(xiāng)土地分割管控制度變得更加具有成效，但這一時(shí)期國家的土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)，土地承載效率低。在第一次五年計(jì)劃中，我國城市土地規(guī)劃利用開始得到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，城市內(nèi)部土地主要被用于重大項(xiàng)目建設(shè)或工業(yè)生產(chǎn)用地的設(shè)施設(shè)備配套，各城市的土地資源編制開始提上政治商討。且在1958年和1960年國家開始先后進(jìn)行了土地城鄉(xiāng)規(guī)劃修訂，使土地布局規(guī)范化和有序化。為了進(jìn)一步的確保城市土地規(guī)劃和建設(shè)愈加具備成效，對(duì)于農(nóng)村居民點(diǎn)和經(jīng)營中心的選址逐步利用多種生產(chǎn)用地配置，完善基礎(chǔ)交通網(wǎng)絡(luò)，布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地規(guī)劃和城市工業(yè)用地規(guī)劃，循環(huán)漸進(jìn)的減少不合理的土地利用情況，做好適應(yīng)性的土地試點(diǎn)規(guī)劃開展綜合農(nóng)村地區(qū)綜合管理。

1.2經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型體制下的土地使用規(guī)劃（1978年-1997年）

隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立，農(nóng)民的積極性得到有效開發(fā)，農(nóng)業(yè)用地的使用權(quán)和所有權(quán)開始分離，且為城市建設(shè)用地的應(yīng)用提供了新的借鑒效果。于1981年起，國家開始征收土地使用費(fèi)用，城鄉(xiāng)土地使用改革步入正軌。后續(xù)，國家開始先后制定國家土地管理局，修正憲法中的土改方案，針對(duì)多種數(shù)據(jù)做出新的明確規(guī)定，使得土地市場(chǎng)的形成更加具備充足的法律依據(jù)。在十一屆三中全會(huì)后，國家內(nèi)部開始根據(jù)實(shí)際情況將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，各城市的規(guī)劃工作重新恢復(fù)，且確立了關(guān)鍵性的規(guī)劃管理制度，以此來指導(dǎo)土地項(xiàng)目建設(shè)和審批，控制用地面積的管理、性質(zhì)以及規(guī)劃，做好整體的指標(biāo)控制以及土地出讓修訂規(guī)劃，確立對(duì)應(yīng)的土地規(guī)劃指標(biāo)要求完善。

1.3保護(hù)耕地國策與土地用途管制（1998-2007）

在國家的土地管理建設(shè)中，其1998年出臺(tái)的《土地管理法》首次以法律的形式明確土地相關(guān)的基本國策，且正式確立了以用途管制為核心的新型土地管理制度，逐漸的采取了更為嚴(yán)格的管控措施，以此來加強(qiáng)土地的合理管控。在此期間，通過優(yōu)化開發(fā)以及限制開發(fā)等手段，逐步的控制國土開發(fā)強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)政策的有效引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。而在上世紀(jì)90年代，城市開發(fā)逐漸以資源消耗為基礎(chǔ)代價(jià)，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的極度破壞，使得國家先后制定了多項(xiàng)政策明確可適應(yīng)的區(qū)域管理新模式，強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃與城市作用方式的多元轉(zhuǎn)變，且將其作為管理的依據(jù)，國家也正式確立了土地制約管理需求，形成了優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、保護(hù)土地生態(tài)的互動(dòng)式教學(xué)需求，實(shí)現(xiàn)以土地為主的互動(dòng)式經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，且創(chuàng)新的提出了以國土資源配置和國土空間開發(fā)利用為主的規(guī)劃理念。

1.4城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制變革新時(shí)期與國土空間管制（2008-至今）

隨著土地管理體制的新變革，原有的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)難以適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，且存有一定的時(shí)代缺陷。為了進(jìn)一步指導(dǎo)城市建設(shè)，規(guī)范化城鄉(xiāng)發(fā)展，必須要強(qiáng)化區(qū)域化管理理念，重視不同層級(jí)的城鎮(zhèn)空間管控，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)多種模式下的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管控，改變城市規(guī)劃差異以及土地資源浪費(fèi)等情況，促進(jìn)城市建設(shè)的可持續(xù)性。

2結(jié)束語

綜上所述，現(xiàn)階段國家越來越重視現(xiàn)代城鄉(xiāng)土地利用的規(guī)劃管控問題。為了進(jìn)一步的提升土地資源的利用效果，必須要根據(jù)實(shí)際情況做好城市利益規(guī)劃權(quán)責(zé)劃分，做好整體性的土地空間管制需求，實(shí)行多種土地管控措施保障化處理，做好綱要性文件的規(guī)劃引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用，優(yōu)化整體建設(shè)格局。

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