以新發(fā)展理念引領城鄉(xiāng)基本公共服務均等化

鄭文煜

摘 要 近年來，隨著我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度的加大，城鄉(xiāng)基本公共服務水平有了明顯提升，絕大多數(shù)城鄉(xiāng)公共服務差距都有明顯縮減。推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，需要明確民生保障職責。當前，我國城鄉(xiāng)基本公共服務均等化尚面臨一系列現(xiàn)實困難和問題，必須以共享發(fā)展理念為引領，加快建設符合國情、覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系，讓群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。創(chuàng)新財政支持方式，提升公共服務供給能力，完善財政管理機制，提升城鄉(xiāng)基本公共服務實際效果。

關鍵詞 共享發(fā)展 城鄉(xiāng)基本公共服務 均等化

基本公共服務均等化是指政府要為全體社會成員提供基本的、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的、結(jié)果大致均等的公共產(chǎn)品和公共服務。在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面持續(xù)取得新進展，保障人民群眾享有同樣的基本生存權和發(fā)展權。公共服務供給是政府的一項基本職能，做好頂層設計、統(tǒng)籌規(guī)劃、建設服務型政府，是推進基本公共服務均等化的重要前提。

1城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的內(nèi)涵

基本公共服務包括教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、環(huán)境保護等。基本公共服務均等化是指全體公民都能獲得均等的基本公共服務，其核心是促進機會均等，推進基本公共服務均等化，必須堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領，建立健全符合省情、結(jié)構(gòu)合理、均衡配置、持續(xù)發(fā)展的基本公共服務體系，提高共建能力和共享水平，為決勝全面建成小康社會提供堅實民生保障。

2基本公共服務均等化發(fā)展的重要著力點

2.1優(yōu)化基本公共服務資源配置方式

基本公共服務均等化水平在一定程度上是由基本公共服務資源的配置決定的。因此，首先應合理引入市場競爭，推進基本公共服務資源配置均等化。當前，不同區(qū)域之間在教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的非均等化現(xiàn)象還比較嚴重，比如“農(nóng)村學校太弱、城鎮(zhèn)學校太擠”仍是教育均衡發(fā)展的一大難題。教育是民族振興和社會進步的基石，是實現(xiàn)社會公平的基礎，也是最大的民生，要讓教育服務均等化成為破解貧困傳播的利器，使人民都能獲得共享教育改革發(fā)展的紅利。應更多引入市場機制、市場化手段，提高資源配置效率和效益。其次，應推進資源配置“智慧化”，實現(xiàn)“大數(shù)據(jù)+基本公共服務”深度融合。積極建立數(shù)據(jù)資源交換平臺、大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，推動實現(xiàn)跨地域、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)資源重置、信息共享，增強資源配置的針對性、有效性和便捷性，更好更快滿足人民群眾的實際需求。

2.2提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)的基本公共服務

推進基本公共服務均等化應以綠色發(fā)展為方向，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)公共服務產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。在加快美麗鄉(xiāng)村建設、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景下，政府應進一步加大環(huán)境治理，筑牢生態(tài)安全屏障。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，深入實施水、大氣、土壤污染防治行動計劃，營造“天藍、水清、地凈”的美好環(huán)境。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)飲水安全、垃圾處理，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程。

2.3提高基本公共服務共建能力和共享水平

目前，在基本公共服務共建共享方面仍處于初期探索階段，相關職能部門之間缺乏資源與信息的共享協(xié)調(diào)，“供給不足”“供給過剩”并存的供需錯位現(xiàn)象較為普遍。鑒于此，應依托利用大數(shù)據(jù)、云計算和移動互聯(lián)技術，加快構(gòu)建基本公共服務數(shù)據(jù)共建共享平臺。既要整合公共服務系統(tǒng)不同部門、機構(gòu)生成的數(shù)據(jù)信息，還要整合散落于政府、市場、社會中的公共服務供需數(shù)據(jù)信息;平臺中應有反映各類公共服務的供給現(xiàn)狀、各地區(qū)基本公共服務資源的供給總量以及供給的密度水平等數(shù)據(jù)。基于此，才能在大范圍內(nèi)科學合理部署基本公共服務的投入和建設，取長補短、扶貧濟弱，從而實現(xiàn)各區(qū)域、城鄉(xiāng)間基本公共服務的均等化。

2.4推動基本公共服務提供主體和提供方式多元化

目前，公共服務資源的供給方式主要包括政府主導供給、以及PPP模式等，市場參與仍不足，供給主體單一。應推動形成以政府為主導、社會成員廣泛參與、公辦與民營相結(jié)合、有法律保障的基本公共服務供給體系。比如鼓勵和引導社會資本參與基本公共服務設施建設和運營管理、發(fā)展養(yǎng)老服務和托養(yǎng)服務、興辦殘疾人康復等機構(gòu)，推動社會資本投入圖書館、博物館、體育館等設施的建設與管理。大力發(fā)展志愿服務，促進志愿服務制度化、經(jīng)常化和規(guī)范化，推動志愿服務與政府服務優(yōu)勢互補、有機融合。

3推進我國城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的主導方向

明確民生保障職責，合理劃分各級政府對城鄉(xiāng)基本公共服務供給的財政事權與支出責任。完善財政管理機制，以動態(tài)監(jiān)控、信息公開和績效評價提升城鄉(xiāng)基本公共服務實際效果。科學確定城鄉(xiāng)基本公共服務供給范圍和重點，讓群眾有更多獲得感。構(gòu)建保障城鄉(xiāng)基本公共服務的公共財政體系。不斷完善、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保新增財力進一步向農(nóng)村基本公共服務薄弱地區(qū)傾斜，打造社會力量積極參與的多元化公共服務供給模式。調(diào)動多方積極性特許經(jīng)營、公私合作等形式，鼓勵社會力量積極參與農(nóng)村基本公共服務。

4結(jié)語

必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從人民群眾關心的事情做起，讓城鄉(xiāng)人民滿意的事情做起。創(chuàng)新公共服務提供方式，調(diào)動多方積極性，堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，保障人民的基本權益，帶領人民不斷創(chuàng)造美好生活，最終在全社會實現(xiàn)基本公共服務的均等化。

參考文獻

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