公路工程監(jiān)理存在的問(wèn)題及處理對(duì)策

胡少倫 李慧明

摘 要：公路工程建設(shè)是國(guó)家一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)建設(shè)，為保證公路工程的質(zhì)量，一般采用“企業(yè)自檢、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督”的質(zhì)量保證管理模式，其中社會(huì)監(jiān)理是這一體系的重要組成部分。本文通過(guò)公路工程監(jiān)理實(shí)踐，探討公路工程監(jiān)理的內(nèi)涵、問(wèn)題和解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公路監(jiān)理;問(wèn)題;處理對(duì)策

1 公路工程監(jiān)理的內(nèi)涵

所謂的公路工程監(jiān)理工作實(shí)際上就是指公路工程的建設(shè)單位委托社會(huì)上的具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目，并且這一監(jiān)理機(jī)構(gòu)還能代表建設(shè)單位來(lái)監(jiān)督和管理施工單位的各項(xiàng)作業(yè)情況。而我國(guó)當(dāng)前階段的公路工程監(jiān)理工作實(shí)際上就是對(duì)整個(gè)施工過(guò)程中進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)和控制的過(guò)程，監(jiān)理員應(yīng)時(shí)刻都在施工現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)能夠全面的掌握整個(gè)施工進(jìn)程，同時(shí)對(duì)于施工中的每一個(gè)環(huán)節(jié)也要掌握其細(xì)節(jié)情況，監(jiān)理工程師的最主要工作任務(wù)就是有效的監(jiān)督和管理施工中合同、進(jìn)度、質(zhì)量和費(fèi)用的實(shí)施情況，這樣才能保證施工單位保質(zhì)保量并且按時(shí)的完成各項(xiàng)施工作業(yè)，同時(shí)也可以進(jìn)一步改進(jìn)施工單位的施工管理工作，嚴(yán)格把控施工中的原材料和機(jī)械設(shè)備，質(zhì)量不過(guò)關(guān)的材料和設(shè)備嚴(yán)禁其進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，只有上一道的工序施工質(zhì)量合格后，才可以進(jìn)行下一道工序的施工。

2 當(dāng)前公路工程監(jiān)理存在的問(wèn)題

1）公路工程監(jiān)理制度以工程質(zhì)量的監(jiān)理為主。當(dāng)下，現(xiàn)使用的相關(guān)工程監(jiān)理的制度和規(guī)章都是圍繞著工程質(zhì)量來(lái)展開(kāi)和進(jìn)行的，尤其是在公路工程監(jiān)理合同當(dāng)中通常只著重于公路工程質(zhì)量的監(jiān)理，而忽略了其它重點(diǎn)內(nèi)容的規(guī)范，所以，這種片面的側(cè)重就影響了工程監(jiān)理對(duì)于工程進(jìn)度和工程費(fèi)用的管理和控制。甚至還有一些工程業(yè)主限制工程監(jiān)理只對(duì)公路工程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理和控制，從而影響了監(jiān)理在工程施工中對(duì)于工程進(jìn)度和工程費(fèi)用等各個(gè)方面所發(fā)揮的有效作用。

2）公路工程監(jiān)理的機(jī)構(gòu)層次與合同段相對(duì)較多。雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制雖已進(jìn)行多年，但仍受一定的計(jì)劃體制影響，工程業(yè)主通常會(huì)自主設(shè)立上層的工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)，從而與基層單位的社會(huì)公路工程監(jiān)理單位相混合。這樣一來(lái)，多層機(jī)構(gòu)下的工程監(jiān)理就會(huì)變得比較混亂，出現(xiàn)權(quán)責(zé)不甚分明、互相制約的問(wèn)題，使得工程管理水平低下，工程效率不高。從公路建設(shè)地域方面來(lái)說(shuō)，因?yàn)槲覈?guó)幅員遼闊地形、地質(zhì)也各個(gè)不同，所以，公路建設(shè)工程的施工方式也就不盡相同。因此，多樣化的地域條件下的公路工程管理對(duì)于公路工程施工和監(jiān)理就比較細(xì)致，從而出現(xiàn)公路工程施工標(biāo)段和公路工程監(jiān)理標(biāo)段多的現(xiàn)象。

3）公路工程監(jiān)理未達(dá)到全程監(jiān)理的成效。在我國(guó)的公路工程監(jiān)理工作當(dāng)中，監(jiān)理工作一般重點(diǎn)實(shí)施在工程的施工階段，對(duì)于其它方面則比較忽視和薄弱，所以說(shuō)公路工程監(jiān)理沒(méi)有達(dá)到全程監(jiān)理的成效和，沒(méi)有能將工程監(jiān)理的作用發(fā)揮的淋漓盡致。我國(guó)的《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》當(dāng)中明確要求，工程監(jiān)理應(yīng)在公路工程招標(biāo)之前確定公路工程監(jiān)理單位，但以現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有完全達(dá)到這樣的要求。而仍然側(cè)重在工程施工的階段，也正是因?yàn)檫@樣，公路工程監(jiān)理難以實(shí)現(xiàn)公路工程全過(guò)程的良好監(jiān)管。由于沒(méi)有參與工程的前期招標(biāo)，也不明了承包人情況，因而也就難以掌握承包人的資質(zhì)、施工能力和建設(shè)素質(zhì)以及對(duì)于公路工程的承諾，對(duì)其是不是可以嚴(yán)格按照質(zhì)量要求施工和履行合同情況難以負(fù)責(zé)，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)更是不好處理，從而對(duì)工程質(zhì)量造成損失或不同程度的影響。

4）監(jiān)理工作過(guò)程中難以實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)理和良好服務(wù)。首先對(duì)于監(jiān)理工作中的“嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)、秉公辦事、一絲不茍”的原則來(lái)說(shuō)，規(guī)定自身是有利于提高工程質(zhì)量和監(jiān)理成效的。但面對(duì)我國(guó)當(dāng)前尚不健全和完善的法律法規(guī)來(lái)說(shuō)，監(jiān)理到位、嚴(yán)格執(zhí)行則很難達(dá)成。諸如制度條款中的一票否決權(quán)，以及施工承包方難以完成標(biāo)的時(shí)，監(jiān)理工程也很難執(zhí)行合同終止和工程分割，可以說(shuō)，如此種種的現(xiàn)實(shí)制約影響著監(jiān)理的力度和成效。

3 加強(qiáng)公路工程施工監(jiān)理的處理對(duì)策

1）努力實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)理。實(shí)踐證明：對(duì)于一個(gè)工程項(xiàng)目而言，實(shí)行全過(guò)程監(jiān)理尤為必要，僅僅進(jìn)行施工階段的監(jiān)理，并不能使整個(gè)項(xiàng)目的投資效益發(fā)揮的最大，有些方面的隱含問(wèn)題也不能及時(shí)得到糾正。如果做到了項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)理，同時(shí)處理好業(yè)主、監(jiān)理、承包商三個(gè)方面的關(guān)系，明確各自的管理職能和工作權(quán)限，規(guī)范運(yùn)作行為，才能夠確保工程質(zhì)量，提高投資效益。無(wú)論是在施工的準(zhǔn)備階段、施工階段還是在交工階段都要全過(guò)程監(jiān)理。切實(shí)做到分工明確、各負(fù)其責(zé)，以便對(duì)每道工序進(jìn)行全方位、全過(guò)程的控制和管理。

2）提高工作人員的整體素質(zhì)。須對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行定期與不定期的培訓(xùn)，提高他們的整體素質(zhì)。主要方法為在保障其工作順利進(jìn)行的環(huán)境下，相關(guān)部門利用業(yè)余時(shí)間對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，要從項(xiàng)目的初級(jí)階段到設(shè)計(jì)階段再到后來(lái)的實(shí)施階段進(jìn)行不同程度的培訓(xùn)，并定期舉行考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，除此之外，我們還要對(duì)其進(jìn)行思想上的教育，近幾年來(lái)，我國(guó)公路工程建設(shè)項(xiàng)目中總是出現(xiàn)很多的重大問(wèn)題，我們一定要總結(jié)他們的經(jīng)驗(yàn)，吸取他們的教訓(xùn)，防止這類事故的再次發(fā)生，這就要求每一個(gè)工作人員在工作時(shí)一定要嚴(yán)謹(jǐn)，決不能持不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，嚴(yán)格做好自己的工作。

3）各司其職，保障工程質(zhì)量和效率。進(jìn)行監(jiān)理工作時(shí)首先要對(duì)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行分配，各司其職。在實(shí)際的工作中只有讓工作人員明確自身的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，才能使監(jiān)理人員積極工作。從而在實(shí)施監(jiān)理活動(dòng)時(shí)做好預(yù)防工作，避免各種事故的發(fā)生，從而保障工程的質(zhì)量和效率。監(jiān)理人員在工作中要正確處理工程的質(zhì)量、進(jìn)度與投資之間的關(guān)系，在確保質(zhì)量的前提下，處理好質(zhì)量、投資和進(jìn)度之間是統(tǒng)一的關(guān)系。其次，要按照合同中的規(guī)定對(duì)工程的工期目標(biāo)進(jìn)行控制。當(dāng)下，很多企業(yè)往往側(cè)重于工程的進(jìn)度和效益，從而忽視了質(zhì)量的重要性。質(zhì)量、進(jìn)度和效益之間是密不可分的。我們知道，如果工程的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)就要返工，在返工的過(guò)程中會(huì)對(duì)工程的進(jìn)度和效益造成了很大的影響。為了避免這種現(xiàn)象的出現(xiàn)和發(fā)生問(wèn)題后各方相互推卸責(zé)任。

4）強(qiáng)化公路工程合同內(nèi)容管理。合同管理就是要對(duì)公路工程的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行梳理監(jiān)管和處理，各項(xiàng)目的計(jì)量與支付必須要有詳細(xì)的證明材料和施工監(jiān)理記錄才能上報(bào)審批，并且要保持監(jiān)理工作中的公平、公正、合理、合法以及準(zhǔn)確、及時(shí)。對(duì)與合同規(guī)定有出入與需要延期的，要具備充足的證明材料和指令，對(duì)違約責(zé)任和出現(xiàn)的爭(zhēng)端、仲裁決定要按照慣例以及合同中的有關(guān)規(guī)定，收集提供充分的證明材料，對(duì)工程的分包、轉(zhuǎn)讓、保險(xiǎn)等要按合同與相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行處理。尤其是在處理合同索賠時(shí)，一定要理清事件過(guò)程，并提供監(jiān)理簽認(rèn)的事實(shí)證明。

5）完善監(jiān)理方面的法律法規(guī)。我國(guó)是一個(gè)法制國(guó)家，需要發(fā)揮法律在社會(huì)生活中的重要作用來(lái)保障人們的合法權(quán)益。法律法規(guī)能夠更好的規(guī)范監(jiān)理過(guò)程中的失職行為，讓監(jiān)理工作真正做到有法可依，有法必依，違法必究，使得所有的權(quán)責(zé)都是明確的，來(lái)更好地保障權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。

對(duì)于國(guó)家的監(jiān)督管理部門而言，需要依法來(lái)辦事，比如在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中做到真正的公平公正，做到透明，經(jīng)得起來(lái)在陽(yáng)光下曝光，不能用金錢來(lái)衡量利益，更不能對(duì)監(jiān)理方的資質(zhì)毫無(wú)考察，毫無(wú)過(guò)問(wèn)就以金錢為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選擇有問(wèn)題的監(jiān)理企業(yè)。監(jiān)督管理部門需要通過(guò)對(duì)對(duì)方的審查，來(lái)選擇合適的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，要按照合法的步驟來(lái)進(jìn)行跟進(jìn)管理，做到萬(wàn)無(wú)一失。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，監(jiān)理工作是公路工程建設(shè)的重要組成部分，其在公路施工中起著至關(guān)重要的作用。所以，只有正確面對(duì)當(dāng)下公路工程監(jiān)理中存在的問(wèn)題，才可以有效保障工程監(jiān)理成效，確保公路工程的良好有序進(jìn)行。同時(shí)，應(yīng)采用系統(tǒng)化的管理方式，進(jìn)一步增強(qiáng)工程監(jiān)理的自覺(jué)性，提高質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理力度，以提高公路工程質(zhì)量，更好地為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

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