城建檔案聯(lián)合驗(yàn)收改革的實(shí)踐與思考

楊玉中 陳曉冬

摘 要：按照工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的要求，城建檔案實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收。改革給城建檔案工作帶來(lái)了新的機(jī)遇，但是在改革的具體實(shí)施過(guò)程中，有許多困難和問題亟待思考和解決，本文僅就瀘州城建檔案聯(lián)合驗(yàn)收的實(shí)踐操作和問題解決作了粗淺探討。

關(guān)鍵詞：城建檔案;聯(lián)合驗(yàn)收;實(shí)踐思考

城建檔案驗(yàn)收是指城建檔案管理機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程檔案的齊全、完整、準(zhǔn)確、有效情況進(jìn)行審查的過(guò)程。工程項(xiàng)目審批制度改革前，城建檔案驗(yàn)收是工程竣工驗(yàn)收前實(shí)行專項(xiàng)驗(yàn)收，2019年國(guó)務(wù)院要求全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，住建部印發(fā)了關(guān)于修改部分部門規(guī)章的決定，取消了城建檔案專項(xiàng)驗(yàn)收，將城建檔案驗(yàn)收同規(guī)劃、土地、消防、人防等事項(xiàng)實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收。我們?cè)陂_展城建檔案聯(lián)合驗(yàn)收改革工作實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)了一些值得思考的問題，并就如何解決這些問題作了一些嘗試和探討。

1 城建檔案聯(lián)合驗(yàn)收改革的實(shí)踐操作

按照建設(shè)項(xiàng)目審批制度改的規(guī)定和要求，我們制定了《瀘州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程聯(lián)合驗(yàn)收工作方案》，將城建檔案列入建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收的范疇，城建檔案管理機(jī)構(gòu)作為聯(lián)合驗(yàn)收單位，與規(guī)劃、土地、消防、人防等部門一起參與建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一辦理工程項(xiàng)目竣工備案手續(xù)。具體做法是：工程項(xiàng)目具備驗(yàn)收條件后，由建設(shè)單位向住建部門窗口提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，窗口受理后2個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)聯(lián)合驗(yàn)收工作信息平臺(tái)分轉(zhuǎn)城建檔案管理機(jī)構(gòu)，城建檔案管理機(jī)構(gòu)在5個(gè)工作日內(nèi)按照城建檔案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范完成驗(yàn)收審查。符合要求的，4個(gè)工作日內(nèi)辦理城建檔案驗(yàn)收認(rèn)可文件并反饋?zhàn)〗ú块T窗口統(tǒng)一辦理工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案手續(xù);不符合要求的，一次性書面告知整改意見，整改合格后，再次進(jìn)行審查驗(yàn)收。

2 城建檔案驗(yàn)收改革應(yīng)思考的幾個(gè)問題及解決辦法

工程項(xiàng)目審批制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下作出的重大決策，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。作為從事城建檔案管理的基層單位必須按照黨中央和國(guó)務(wù)院要求，實(shí)施聯(lián)合驗(yàn)收改革。但是，在城建檔案聯(lián)合驗(yàn)收改革具體實(shí)施過(guò)程中，有一些問題需要思考并研究解決。

一是檔案資料不齊全、不完整和缺乏有效性的問題。工程項(xiàng)目審批制度改革，取消城建檔案預(yù)驗(yàn)收程序，缺失城建檔案形成過(guò)程監(jiān)管環(huán)節(jié)。加之，建設(shè)單位往往受“重建設(shè)、輕檔案”思想影響，對(duì)工程檔案不重視;有的檔案資料人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，缺乏檔案管理意識(shí)，不懂得如何按標(biāo)準(zhǔn)收集工程檔案資料，且城建檔案資料本身內(nèi)容繁雜、涉及面廣、時(shí)間跨度較長(zhǎng)，到聯(lián)合驗(yàn)收時(shí)，檔案資料常常出現(xiàn)不齊全、不完整或無(wú)效的情況，勢(shì)必影響聯(lián)合驗(yàn)收工作的開展。

二是如何確保檔案資料按標(biāo)準(zhǔn)移交入館的問題。實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收前，工程檔案驗(yàn)收合格并移交入館是工程項(xiàng)目竣工備案的前置條件。聯(lián)合驗(yàn)收時(shí)，工程竣工驗(yàn)收與備案文件還未完全形成，不能在聯(lián)合驗(yàn)收時(shí)移交，而按照工程項(xiàng)目審批制度改革要求，聯(lián)合驗(yàn)收同時(shí)辦理工程竣工驗(yàn)收備案文件，一旦工程竣工備案手續(xù)辦結(jié)，城建檔案管理部門對(duì)建設(shè)單位缺乏有效的制約手段，工程檔案將來(lái)是否能按時(shí)按質(zhì)移交沒有保障。

三是如何解決檔案管理機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)的問題。工程項(xiàng)目審批制度改革要求統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。而作為基層單位的城建檔案機(jī)構(gòu)，尤其是區(qū)縣城建檔案機(jī)構(gòu)，信息化數(shù)字化建設(shè)大多相對(duì)滯后，缺乏相應(yīng)的軟硬件設(shè)施設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，要跟上改革的步伐還有一定的難度。

為解決城建檔案聯(lián)合驗(yàn)收改革工作的這些具體問題，確保聯(lián)合驗(yàn)收工作順利進(jìn)行，我們做了一些嘗試和探討，主要有以下幾個(gè)方面。

第一、強(qiáng)化跟蹤服務(wù)和過(guò)程指導(dǎo)，確保聯(lián)合驗(yàn)收時(shí)工程檔案資料齊全有效。

城建檔案管理工作，主要是“收、管、用”三個(gè)環(huán)節(jié)。其中收是基礎(chǔ)、是前提，如果工程檔案收集不齊全、不完整，或者缺乏有效性，檔案驗(yàn)收審查過(guò)不了關(guān)，整個(gè)聯(lián)合驗(yàn)收就會(huì)受到阻礙。

為了讓建設(shè)單位提交的檔案材料盡量準(zhǔn)確、齊全、有效，確保聯(lián)合驗(yàn)收工作順利開展，我市注重對(duì)城建檔案產(chǎn)生過(guò)程的監(jiān)管，加強(qiáng)了在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)城建檔案收集整理工作的指導(dǎo)和服務(wù)。市住建部門以規(guī)范性文件印發(fā)瀘州市建設(shè)工程紙質(zhì)檔案、電子檔案、聲像檔案歸檔規(guī)定，提前告知建設(shè)工程檔案收集整理和驗(yàn)收移交入館的標(biāo)準(zhǔn);城建檔案館定期組織開展檔案資料信息人員培訓(xùn)，邀請(qǐng)城建檔案專家授課，從面上提升資料信息人員業(yè)務(wù)能力和水平;同時(shí)按工程項(xiàng)目的區(qū)域特點(diǎn)和工程類別，分片分類派專人開展對(duì)接聯(lián)系，到工地現(xiàn)場(chǎng)開展一對(duì)一指導(dǎo)服務(wù);還通過(guò)向政務(wù)中心窗口派駐城建檔案工作人員，建立工程檔案信息人員微信群、QQ群等方式開通信息渠道，方便企業(yè)人員咨詢聯(lián)系城建檔案業(yè)務(wù)，盡量讓企業(yè)和群眾少跑路或不跑路，從而盡可能保障聯(lián)合驗(yàn)收工作順利開展。

第二，培育發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，確保城建檔案按標(biāo)準(zhǔn)移交入館。

按照工程項(xiàng)目審批制度改革的要求，建設(shè)項(xiàng)目在聯(lián)合驗(yàn)收的同時(shí)完成竣工備案的相關(guān)手續(xù)，而按照城建檔案管理規(guī)定，檔案資料齊備后還需要進(jìn)行整理組卷、數(shù)字化掃描以及聲像檔案制作等。部分建設(shè)單位不熟悉工程檔案進(jìn)館標(biāo)準(zhǔn)，不懂得工程檔案收集后如何進(jìn)行整理組卷，更不會(huì)進(jìn)行檔案數(shù)字化工作，如果要求建設(shè)單位在完成這些工作并移交入館后再辦理檔案驗(yàn)收備案手續(xù)，需要一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)程，勢(shì)必會(huì)影響聯(lián)合驗(yàn)收的進(jìn)程。

為了解決這個(gè)問題，我們通過(guò)培育和發(fā)展城建檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)單位通過(guò)與中介專機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)合同，委托檔案中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)完成檔案后續(xù)整理組卷和移交入館相關(guān)工作。這樣，聯(lián)合驗(yàn)收時(shí)，只要工程檔案資料齊備了，有中介機(jī)構(gòu)作保障，就可以及時(shí)快捷辦理檔案驗(yàn)收認(rèn)可文件，從而達(dá)到優(yōu)化竣工驗(yàn)收流程，提高竣工驗(yàn)收效率的要求。

第三，加強(qiáng)城建檔案信息化建設(shè)，確保聯(lián)合驗(yàn)收改革順利進(jìn)行。

城建檔案聯(lián)合驗(yàn)收改革離不開強(qiáng)有力的科學(xué)技術(shù)支撐，特別是需要信息技術(shù)的支持。各級(jí)城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極爭(zhēng)取財(cái)政資金，加大信息化建設(shè)投入，加強(qiáng)信息技術(shù)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來(lái)，我市為適應(yīng)新科技、新技術(shù)和改革發(fā)展的需要，開發(fā)建成了瀘州市城建檔案綜合管理信息系統(tǒng)，而且將這套系統(tǒng)輻射服務(wù)到縣區(qū)和園區(qū)城建檔案管理，這樣區(qū)縣城建檔案管理機(jī)構(gòu)就不用再開發(fā)建設(shè)軟件管理系統(tǒng)，只需配備簡(jiǎn)單的硬件設(shè)備就可以了，這就有力促進(jìn)了區(qū)縣城建檔案信息化建設(shè)，同時(shí)，將城建檔案綜合管理信息系統(tǒng)與省市工程項(xiàng)目審批信息平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)城建檔案驗(yàn)收信息數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，有效保障聯(lián)合驗(yàn)收工作順利開展。

工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，城建檔案聯(lián)合驗(yàn)收改革只是其中一個(gè)子項(xiàng)，在改革實(shí)施的具體過(guò)程中，或許還存在其他這樣那樣的困難和問題。但改革勢(shì)在必行，工作時(shí)不我待，還需要城建檔案工作人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)改革的精神實(shí)質(zhì)，在實(shí)際工作中不斷發(fā)現(xiàn)問題解決問題，努力將城建檔案工作推向新的水平。

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