初探特殊流動(dòng)人員檔案之農(nóng)民工檔案管理

張小玲

摘 要：農(nóng)民工是我國勞動(dòng)力資源的重要組成部分，他們已經(jīng)成為城市中不可缺少的一員，當(dāng)代農(nóng)民工的檔案管理是政府為農(nóng)民工本人，以及農(nóng)民工的用人單位提供了有效的管理服務(wù)，但是目前依然處于一種缺乏管理的狀態(tài)，對新生代農(nóng)民工檔案的管理不僅僅是檔案管理部門的事務(wù)，也是全社會(huì)刻不容緩解決的問題。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)農(nóng)民工;檔案管理;發(fā)展

1 農(nóng)民工檔案建立管理現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)民工檔案建立的原因

這是我國城市化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工已經(jīng)變成了難以阻擋的趨勢，隨著城市用工人數(shù)日漸增多，尤其是城市服務(wù)業(yè)和制造業(yè)等方面，農(nóng)民工作為主要工作的勞動(dòng)力。相關(guān)單位的農(nóng)民工數(shù)量高達(dá)85%左右，隨著國家事業(yè)單位，后勤工作社會(huì)化程度不斷提高，因此，政府部門也存在著大量雇傭農(nóng)民工搞后勤的行為，所以農(nóng)民工如今已經(jīng)分布在社會(huì)的各行各業(yè)中。在這些進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工中，新生代農(nóng)民工占去了主要的位置，新生代農(nóng)民工，與老一代的農(nóng)民工相比，文化水平更高，更加重視技能培訓(xùn)，對城市也更加的了解，往往優(yōu)于老一代的農(nóng)民工，但在工作的過程中，由于農(nóng)民工沒有建立個(gè)人檔案，一方面為求職和維權(quán)等方面帶來了一定的影響，另一方面因?yàn)檗r(nóng)民工的文化現(xiàn)狀和技能特長，無法考察，因此用人單位也存在著一定的困擾，為解決農(nóng)民工就業(yè)和維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，一些地方為農(nóng)民工建立了健康檔案，有些也建立了社保檔案，但這些答案都不能作為主導(dǎo)作用。

1.2 農(nóng)民工檔案建立面臨的困境

1）缺乏法律規(guī)章支撐。2007年我國下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見，因此農(nóng)民工檔案建立，要比工人建檔難度大許多，各地的執(zhí)行力度也不一樣，效果不顯著，國家并沒有建立專門的農(nóng)民工檔案管理方案，導(dǎo)致農(nóng)民工建黨無法可依，檔案資料的收集也面臨著很多困難。

2）缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。與工人檔案不同，農(nóng)民工的檔案無論在形式還是內(nèi)容上，與其他檔案都有著顯著區(qū)別，國家在沒有統(tǒng)一農(nóng)民工檔案確立的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)情況下，各地建立農(nóng)民工檔案統(tǒng)統(tǒng)都各自為政，因此收集的檔案資料，存在著多樣性，利用難度大。

3）農(nóng)民工數(shù)量大、流動(dòng)性強(qiáng)，建檔成本高、難以持續(xù)。一些地方為了為農(nóng)民工建立個(gè)人檔案，但是因?yàn)檗r(nóng)民工在外出務(wù)工過程中存在著不確定性，因此建黨部門又通過劃分年齡階層，但是一些年齡較大的農(nóng)民工，答案只要無從說起，因此，適當(dāng)較多，此項(xiàng)工作涉及面較廣，建黨部門經(jīng)費(fèi)和人員不充足，造成了此項(xiàng)工作虎頭蛇尾。

4）管理部門不一，建檔地與用人地缺乏信息溝通，檔案利用效率低。用工單位著急的農(nóng)民工人員來自全國各地，因此大多數(shù)的用人部門，無法為個(gè)別地方的農(nóng)民工建立個(gè)人檔案，因此檔案管理的地方是村委會(huì)，一些是鄉(xiāng)政府，一些是勞動(dòng)輸出部門，還有計(jì)生部門，沒有統(tǒng)一的管理部門，用人單位也難以建立檔案。

5）農(nóng)民工本身對建立個(gè)人檔案觀念淺薄。大多數(shù)農(nóng)民工，對于建立個(gè)人檔案的意識(shí)不足，往往認(rèn)為自己屬于臨時(shí)工的范疇，因此覺得建立個(gè)人檔案沒有必要，也沒有可能，因此，建黨部門對，見到資料不熱心嫌麻煩等，往往會(huì)提供要求。

2 充分提高建立外來農(nóng)民工檔案重要性認(rèn)識(shí)

我國工業(yè)化，改革開放以及城鎮(zhèn)進(jìn)程化中，農(nóng)民工是一支勞動(dòng)大軍對我過現(xiàn)代化的建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，因此農(nóng)民工的問題也是聯(lián)系到我國社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的選舉問題，近年來我國黨中央和國務(wù)院高度重視農(nóng)民工問題，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策和措施，并提出了公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)的方針策略。早在2006年國務(wù)院就出臺(tái)了有關(guān)農(nóng)民工問題的若干建議法案，并且對農(nóng)民工問題進(jìn)行了細(xì)致的分析和探討，并且取得了一定成效，目前，一些用人單位在管理經(jīng)營方式上存在著弊端，農(nóng)民工所面臨的問題也被突出，例如一些農(nóng)民工的工資待遇和勞動(dòng)環(huán)境十分惡劣，一些農(nóng)民工的社會(huì)保障待遇缺失，農(nóng)民工難以享受到城市政府所提供的基本公共服務(wù)，龍公仔維權(quán)工作中，阻力重重的問題。這些問題也體現(xiàn)了我國檔案管理制度的落后，檔案管理要隨著時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展，不斷開拓創(chuàng)新，增加農(nóng)民工檔案活力，才能成為社會(huì)發(fā)展的最重要保障機(jī)制，為公民和社會(huì)的服務(wù)提供重要的信息資源。以檔案為中心，來保障農(nóng)民工工作連續(xù)性，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工管制，為農(nóng)民工提供有關(guān)的公共服務(wù)，提高農(nóng)民工的切身利益，維護(hù)社會(huì)和平。建立符合我國國情與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需求相適應(yīng)的檔案管理事業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民工檔案管理機(jī)制，讓社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，推動(dòng)時(shí)代的發(fā)展。農(nóng)民工外出務(wù)工，已經(jīng)成為我國主要擴(kuò)大就業(yè)和增加收入渠道，并且對于支撐我國工業(yè)化發(fā)展，提供了重要的勞動(dòng)力量，農(nóng)民工已經(jīng)成為城市建設(shè)和繁榮的主力軍，對于這一龐大的社會(huì)群體，他們大規(guī)模大范圍的在我國跨區(qū)域流動(dòng)，無論在今后哪一個(gè)時(shí)期和勞動(dòng)供給狀況相比你工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展以及城市化進(jìn)程，都為我們展示著農(nóng)民工規(guī)模將會(huì)不斷擴(kuò)大。在未來，越來越多的農(nóng)民工將在城市定居，這不僅對城市管理體制提出了挑戰(zhàn)，也為檔案事業(yè)帶來了新的挑戰(zhàn)，因此建立農(nóng)民工檔案是檔案事業(yè)發(fā)展的重中之重。

3 流動(dòng)農(nóng)民工檔案管理對策

1）國家有關(guān)部門健全相關(guān)的法律法規(guī)體系。我國在制定和出臺(tái)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的法律法規(guī)以及制度標(biāo)準(zhǔn)，才能讓法律力量在用人單位起到重視作用，同時(shí)，也能讓農(nóng)民工更加深刻的認(rèn)識(shí)到，自身建立檔案的重要性，同時(shí)還可以制定一系列具體的管理制度，讓勞動(dòng)保障部門監(jiān)督企業(yè)及時(shí)收集農(nóng)民工個(gè)人檔案，并且制定出系統(tǒng)的管理方式。

2）建立農(nóng)民工檔案管理備份體系。農(nóng)民工要對本單位進(jìn)廠的，農(nóng)民工有系統(tǒng)的管理體系，建立出相應(yīng)的人員供應(yīng)統(tǒng)計(jì)表，詳細(xì)記錄每一個(gè)務(wù)工人員的個(gè)人信息，家庭情況，并且由村委會(huì)相關(guān)人員進(jìn)行統(tǒng)一保管，鼓勵(lì)農(nóng)民工將保存價(jià)值的憑證和記錄，交由單位進(jìn)行備注管理。

3）市（縣）檔案部門加強(qiáng)農(nóng)民工檔案收集整合。各級市縣的勞動(dòng)保障局，要對進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工人員進(jìn)行統(tǒng)一的信息管理和登記，將農(nóng)民工的檔案流轉(zhuǎn)和接收工作做到位，并且對有關(guān)用人單位進(jìn)行監(jiān)督，建立有關(guān)單位自己的農(nóng)民工檔案，定期進(jìn)行檢查，積極的利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)建立起農(nóng)民工達(dá)電子管理設(shè)備，方便對農(nóng)民工檔案進(jìn)行調(diào)檔核查。

4）用工單位加強(qiáng)農(nóng)民工檔案管理工作。用人單位在對本單位農(nóng)民工人員進(jìn)行詳細(xì)的信息登記，了解農(nóng)民工人員的健康狀況和家庭情況，將用工過程中所出現(xiàn)的保險(xiǎn)記錄以及工資憑證的，進(jìn)行原件統(tǒng)一保管，并設(shè)立專門的檔案保管辦公室，安排專人進(jìn)行保管。

5）檔案部門加強(qiáng)農(nóng)民工檔案宣傳教育和培訓(xùn)。相關(guān)部門要制定和下發(fā)有關(guān)的宣傳材料與文件，通知村委會(huì)進(jìn)行農(nóng)民工檔案管理重要性的宣傳，加深對農(nóng)民工管理的認(rèn)識(shí)，此外用工單位在開工之前也要對農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，通過真實(shí)有效的案例，來告知農(nóng)民工保管好，是珍品中的重要性，提高農(nóng)民工自身的警惕性。

4 小結(jié)

與傳統(tǒng)的農(nóng)民工相比較，新生代農(nóng)民工更加注重自我保護(hù)，這種權(quán)益保護(hù)以及發(fā)展前途，更加注重學(xué)習(xí)各項(xiàng)技能，因此國家和地方政府出臺(tái)了各項(xiàng)優(yōu)惠政策，以留住農(nóng)民工群眾，一些地方優(yōu)先考慮農(nóng)民工勞模和農(nóng)民工，高級的技術(shù)人員，將農(nóng)民工，人大代表等優(yōu)秀分子轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢踔劣械牡胤皆试S優(yōu)秀農(nóng)民工機(jī)型加入到公務(wù)員隊(duì)伍中，已經(jīng)融入社會(huì)的方方面面，并且還會(huì)了更大的作用，因此規(guī)范新生代農(nóng)民工個(gè)人檔案，已經(jīng)變成了急需解決的問題，農(nóng)民工檔案是對農(nóng)民工維護(hù)自身權(quán)益的有力依據(jù)，根據(jù)農(nóng)民工的管理中的一些問題，本文提出了有關(guān)的對策，希望對相關(guān)部門和后續(xù)研究人員，可以提供一定的參考價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

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