我省高校“平安示范校園”建設(shè)研究

摘 要 2004年我省教育系統(tǒng)積極響應(yīng)“平安浙江”號召持續(xù)開展、推進(jìn)高校平安校園建設(shè)工作，歷經(jīng)創(chuàng)建、鞏固、深化、等級四個階段，日趨成熟、完善，現(xiàn)已自成體系。筆者認(rèn)為通過對測評標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)調(diào)整、動態(tài)化管理、試點(diǎn)推廣、政策傾斜等措施打造“平安示范校園”，方能穩(wěn)定、良性、持續(xù)、高效推進(jìn)這項工作，真正調(diào)動各高校的主觀能動性，突破發(fā)展中的現(xiàn)實“瓶頸”，在等級平安校園建設(shè)的基礎(chǔ)上“百尺竿頭更進(jìn)一步”。

關(guān)鍵詞 高校 平安 示范 建設(shè)

高校平安校園建設(shè)是高校健康、持續(xù)發(fā)展、我國教育事業(yè)發(fā)展的必然要求，是“平安中國”、“總體國家安全觀”所賦予的時代內(nèi)涵與使命。2004年我省教育系統(tǒng)積極響應(yīng)“平安浙江”號召持續(xù)開展、推進(jìn)高校平安校園建設(shè)工作，歷經(jīng)創(chuàng)建、鞏固、深化、等級四個階段，日趨成熟、完善，現(xiàn)已自成體系，是我省打造“平安浙江、法治浙江”活動中發(fā)動最廣泛、體系最健全、推進(jìn)最深入、成效最顯著的行業(yè)平安創(chuàng)建活動之一。如何穩(wěn)定、良性、持續(xù)、高效推進(jìn)這項工作，真正調(diào)動各高校的主觀能動性，突破發(fā)展中的現(xiàn)實“瓶頸”，在等級平安校園建設(shè)的基礎(chǔ)上“再提升”、“百尺竿頭更進(jìn)一步”，以理論研究推動實踐再發(fā)展，是一項緊迫、艱巨、全局的重要任務(wù)。

1當(dāng)前我省高校平安校園建設(shè)存在的現(xiàn)實“瓶頸”

（1）高校平安校園考核以靜態(tài)管理為主。截止2019年底全省80多所高校完成了等級平安校園建設(shè)，形成良性競爭的工作氛圍。但由于這一復(fù)查方式是一種靜態(tài)管理模式，每3-4年復(fù)查一次，每年僅對1/4左右的高校進(jìn)行復(fù)查，且復(fù)查結(jié)果確定后，一般也不再進(jìn)行調(diào)整;復(fù)查方式較為單一，以年底到校檢查的情況作為評定等次的主要依據(jù)。

（2）學(xué)校內(nèi)各二級單位落實安全穩(wěn)定工作責(zé)任制不夠。不少校領(lǐng)導(dǎo)普遍對安全穩(wěn)定工作十分重視，并且通過與各二級學(xué)院、有關(guān)部門簽訂安全工作責(zé)任書把工作責(zé)任加以落實。但實際工作中還存在一些問題，如二級單位對安全穩(wěn)定工作重視程度不夠，安全穩(wěn)定工作年度考核形式單一，著重于對工作臺賬的檢查考核;常常就考核而考核，真正調(diào)動各單位的積極性與主動性不夠;安全保衛(wèi)部門對學(xué)校安全穩(wěn)定工作整體統(tǒng)籌抓手比較薄弱等。

（3）平安校園工作沒有真正落到實處。通過平安校園建設(shè)，各高校的技防、物防、人防水平得到了顯著提高，但很多是為了完成等級平安校園考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的“查漏補(bǔ)缺”、“錦上添花”，有的管理者還認(rèn)為平安校園建設(shè)只是一種考評機(jī)制，單純的為考核而考核，一旦平安校園等級評定完成，這項工作就算是圓滿完成，難以真正落到實處。

（4）“示范性高校”考核標(biāo)準(zhǔn)量化和資金傾斜的力度有待進(jìn)一步把握。示范性高校作為所有高校中做的最好的佼佼者，堪稱榜樣，以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來確定誰是這個榜樣，如何量化這個考核標(biāo)準(zhǔn)，目前尚無完整、完善的方案;再者，被評為示范的高校，誰來為建設(shè)資金支持“買單”，如何在建設(shè)資金支持上傾斜，傾斜的力度如何把握，也是函待解決的關(guān)鍵問題之一。

2打造“平安示范校園”，穩(wěn)定、良性、持續(xù)、高效推進(jìn)平安校園建設(shè)工作

（1）對現(xiàn)有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的微調(diào)、完善。在2019年內(nèi)容調(diào)整的基礎(chǔ)上對部分指標(biāo)進(jìn)行再調(diào)整，增列“超五星、超等級”的示范性高標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低傳統(tǒng)工作所占的分值比重，增設(shè)校園安全文化、網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、治理能力現(xiàn)代化等分值內(nèi)容，涵蓋平安校園各方面。

（2）動態(tài)管理，追求實效。為避免個別高校在未參加復(fù)查的年份放松相關(guān)要求，同時更好將一些日常工作、整治活動整合到整體平安校園建設(shè)工作中，需要對平安校園建設(shè)工作實行一種動態(tài)管理，對當(dāng)年未參加考評的學(xué)校，設(shè)置相應(yīng)評價指標(biāo)體系，年底根據(jù)指標(biāo)完成情況對等次進(jìn)行相應(yīng)的復(fù)核、調(diào)整（借鑒國家某些行業(yè)的年度復(fù)查、年度審核），達(dá)到時間上“與時俱進(jìn)”、成效上“貨真價實”、范圍上“一個都不能少”。

（3）夯實責(zé)任，保質(zhì)提質(zhì)。需要二級學(xué)院對安全穩(wěn)定工作重視程度能夠與上級同步，可以適當(dāng)豐富安全穩(wěn)定工作年度考核形式，轉(zhuǎn)變重點(diǎn)檢查考核工作臺賬傳統(tǒng)手段、提升實際成效權(quán)重，既看過程更重結(jié)果;可以適當(dāng)提高績效考核中安全穩(wěn)定區(qū)塊的“分量”，挖掘積極性與主動性;要提高安全保衛(wèi)部門的“話語權(quán)”，嚴(yán)格推進(jìn)逐級責(zé)任和倒查追究制，形成“上下一盤棋”。

（4）以評促建，良性競爭，試點(diǎn)推廣，并在政策支持上予以傾斜。制定更全、更高、更科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，提供一個仰望并可及的建設(shè)目標(biāo)，是調(diào)動各高校積極性的重要手段;榜樣的力量很重要，“示范性”平安高校的推廣，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，形成良性競爭，建議只能在實地復(fù)評成績優(yōu)異、保持5星級等次兩輪及以上、近三年實際成效顯著、特色創(chuàng)新工作突出的高校中選定。獲選的平安示范高校，要在政策上傾斜支持，資金、配套設(shè)施、獎勵措施等方面都要體現(xiàn)。

作者簡介：吳君斌（1979- ），男，浙江浦江人，助理研究員，法律碩士，研究方向：校園安全與法治。

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