基于大數(shù)據(jù)背景下的高校家庭經(jīng)濟困難生精準認定體系的構(gòu)建策略

陳華鋒 楊薇 張丹

摘 要 家庭經(jīng)濟困難生精準認定是高校資助工作實現(xiàn)“精準扶貧”目標的重要前提。由于家庭經(jīng)濟困難生認定標準存在全面性、科學(xué)性與系統(tǒng)性方面的不足，導(dǎo)致高校資助工作中“主動貧困”“被貧困”“人定”等現(xiàn)象時有發(fā)生。大數(shù)據(jù)技術(shù)為高校精準資助工作提供了新思路、新方法。基于大數(shù)據(jù)，建立及時、全面、動態(tài)的資助認定與管理體系，提高家庭經(jīng)濟困難生精準資助工作水平，對實現(xiàn)以人為本，差異化、分層次資助，構(gòu)建精準資助新模式。

關(guān)鍵詞 大數(shù)據(jù) 貧困生 精準認定 精準資助

精準扶貧是當前國家扶貧戰(zhàn)略。在“精準扶貧”戰(zhàn)略背景下，高校資助工作理念也由“粗放資助”向“精準資助”轉(zhuǎn)變，追求資助工作對象精準、內(nèi)容精準、方式精準。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的精準識別認定是高校資助工作的起點，也是困擾高校精準資助的首要難題。隨著國內(nèi)高校“智慧校園”數(shù)字化校園系統(tǒng)的加快建設(shè)，學(xué)生的校內(nèi)消費記錄、學(xué)習(xí)成績、日常行為表現(xiàn)等真實的生活狀態(tài)數(shù)據(jù)可以及時記錄分析，可以獲得不同學(xué)生群體消費、日常行為等大數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)分析，建立更加全面、科學(xué)、系統(tǒng)的困難生精準認定標準，可有力促進高校資助工作走向精準。

1當前高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定依據(jù)與流程

1.1家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定文件依據(jù)

我國教育部、財政部等部門自2007年6月26日先后頒發(fā)了《關(guān)于認真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的指導(dǎo)意見》（教財廳〔2007〕8號）、《關(guān)于進一步加強和規(guī)范高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的通知》（教財廳〔2016〕6號）和《關(guān)于進一步落實高等教育學(xué)生資助政策的通知》（財科教〔2017〕21號）等文件，文件對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的定義、認定標準、認定機制、認定過程均做了明確要求，提出要精準劃定名額，合理確定認定標準，建立健全四級資助認定工作機制等要求。2018年10月30日，教育部等六部門頒發(fā)的《關(guān)于做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的指導(dǎo)意見》（教財〔2018〕16號），對高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定原則、認定依據(jù)、組織原則、工作程序進一步明確細化工作要求，全面推進精準資助，為我國高校貧困生精準資助指明了方向。

1.2家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定具體標準

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的精準認定是高校精準資助的前提。當前，各高校對家庭經(jīng)濟困難的貧困生身份認定還是采取相對簡單的方法進行，最普遍的就是根據(jù)學(xué)生所提交的家庭情況調(diào)查表和學(xué)生所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上民政部門出具的貧困生證明、低保證明、建檔立卡材料等，借助政府的公信力來對貧困生進行認定，或是根據(jù)學(xué)生特殊情況，如特困供養(yǎng)學(xué)生、孤殘學(xué)生、烈士子女、家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生及殘疾人子女等，亦或是家庭出現(xiàn)重大突發(fā)狀況等進行認定建檔。

1.3家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定主要流程

高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定及建檔程序一般經(jīng)歷這樣幾個步驟：（1）本人提出貧困生建檔申請。學(xué)生填寫《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，由家庭所在地村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或民政部門審核，以證明其所填情況屬實，學(xué)生可以提交低保、建檔立卡或特殊情況學(xué)生材料等，作為輔助證明材料。（2）資格審查評議。班級評議小組對各班級申請貧困生建檔學(xué)生資格和材料進行審查（3）學(xué)院審核公示。學(xué)院獎助領(lǐng)導(dǎo)小組對學(xué)生提供的證明材料進行審核，并對建檔學(xué)生進行全院公示。（4）學(xué)校審批。學(xué)院將材料上報到學(xué)校資助管理中心，進行最后審批，審批通過即貧困生建檔認定完成。

2高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定存在的問題

2.1現(xiàn)有認定標準相對單一

高校在認定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生主要依據(jù)是申請人提交的申請材料為主，主要是《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定申請表》，另外包括建檔立卡材料、低保、殘疾人證等一些輔助證明材料。由于認定標準單一，再加上《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》中，關(guān)于家庭成員、工作單位、月收入等內(nèi)容，多數(shù)都是由學(xué)生及家庭個人填寫好，到學(xué)生所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上民政部門或政府蓋章即可，其內(nèi)容的真實性大多無人審核，導(dǎo)致在貧困生認定過程中因利益驅(qū)動會存在“偽貧困”、“主動貧困”現(xiàn)象。

2.2動態(tài)認定指標相對缺乏

高校大多集中在每年下半學(xué)期的開學(xué)初，啟動貧困生認定建檔和已建檔學(xué)生復(fù)核工作，將新建檔和建檔復(fù)核學(xué)生的相關(guān)信息錄入高校資助管理信息系統(tǒng)。學(xué)生在校的四年里，學(xué)生家庭經(jīng)濟情況因為各種影響因素也是不斷變化的，但因?qū)W校資助管理中心人手有限，采用的認定標準單一，認定技術(shù)手段落后，很難動態(tài)掌握已認定建檔貧困生的家庭經(jīng)濟變化情況，所以，高校資助工作中普遍存在著學(xué)生一次貧困生認定建檔，大學(xué)期間就可一直享受資助的現(xiàn)象，這是實現(xiàn)高校精準資助亟待解決動態(tài)管理問題。

2.3認定流程相對簡單

高校貧困生認定流程主要經(jīng)過個人申請、班級評議、學(xué)院審核、學(xué)校審核建檔幾個階段。由于認定標準的相對單一，班級評議和校院兩級審核主要圍繞學(xué)生申請資格條件、提交申請材料的完整性和學(xué)生日常表現(xiàn)展開。由于學(xué)生家庭所在地比較分散，人手和成本原因，很難通過家訪等形式對學(xué)生提交材料的真實性去做有效驗證。班級評議環(huán)節(jié)也主要集中在學(xué)生申請資格方面，對申請者日常表現(xiàn)評議由于沒有相應(yīng)數(shù)據(jù)支撐，存在較大的自主性、隨意性，大多數(shù)評議過程也是流于形式。

3基于大數(shù)據(jù)的高校家庭經(jīng)濟困難生精準認定體系構(gòu)建策略

3.1全面挖掘貧困生認定相關(guān)信息，建立貧困生動態(tài)數(shù)據(jù)收集庫

圍繞貧困生所在地域因素、家庭因素、個人因素、學(xué)校因素、社會因素和特殊因素，定期收集貧困生的數(shù)據(jù)信息，建立貧困生數(shù)據(jù)信息庫。信息包括貧困生生源所在地域、人均收入、最低生活保障標準等;家庭成員人數(shù)、健康狀況、家庭負債、人均收入，是否為建檔立卡戶、低收入農(nóng)戶、五保戶、低保戶，是否為單親、優(yōu)撫、烈士子女等;客觀真實反映學(xué)生個人的在校期間的日常消費、學(xué)習(xí)成績、日常行為習(xí)慣、學(xué)習(xí)性發(fā)展等相關(guān)數(shù)據(jù);貧困生在校所受資助、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)情況;貧困生社會打工兼職、公益性社會活動等情況;家庭或個人是否遭受重大事件或財產(chǎn)損失等。相應(yīng)數(shù)據(jù)采集力求準確，更新及時，為貧困生認定提供全面可靠的數(shù)據(jù)去進行數(shù)據(jù)分析，提高貧困生認定的有效性和精準性。

3.2提煉指標設(shè)計權(quán)重，建立貧困生認定指標體系

高校可通過對往年大量貧困生數(shù)據(jù)和新挖掘的貧困生動態(tài)數(shù)據(jù)分析，提煉出一些用于貧困生識別認定，可定性定量、分層分類測評的指標。這些認定指標要充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異、學(xué)生家庭經(jīng)濟情況、社會特殊群體、重大突發(fā)狀況、學(xué)生個人消費和其他影響因素等。

3.3把控認定過程環(huán)節(jié)，保障貧困生認定過程精準化

高校可以收集覆蓋學(xué)生各方面信息的大數(shù)據(jù)，但涉及的信息點多面廣，有些評定指標目前還不易量化。高校在貧困生認定過程中，根據(jù)建立的貧困生認定指標體系，進行量化測評的基礎(chǔ)上，對于不易通過數(shù)據(jù)量化的指標，需要通過定性與定量評價相結(jié)合的方式進行。這就需要必要的家庭走訪調(diào)查、大數(shù)據(jù)分析和同學(xué)評議等辦法，確保貧困生情況摸得清。評定過程中，要進一步明晰規(guī)范班級、學(xué)院、學(xué)校在貧困生認定工作中的職責，對貧困生認定過程中的申報通知、個人申報、班級評議、學(xué)院學(xué)校兩級審核認定、結(jié)果公示和建檔備案等各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)把控好，確保貧困生認定過程規(guī)范化、精準化。

3.4實行貧困生動態(tài)化管理，提升貧困識別與退出的精準度

隨著校園“一卡通”使用的廣泛普及，也為高校獲得學(xué)生實際消費狀態(tài)、日常生活行為、學(xué)業(yè)成績等大量可信數(shù)據(jù)提供了便利。資助部門要定期更新貧困生數(shù)據(jù)信息庫中的父母目前職業(yè)、家庭子女數(shù)、家庭收支情況等基本數(shù)據(jù)，依托“一卡通”動態(tài)化監(jiān)測和分析受資助學(xué)生在校消費狀態(tài)、學(xué)習(xí)狀態(tài)等數(shù)據(jù)，通過定量和定性相結(jié)合的方法，構(gòu)建一個符合學(xué)校實情的貧困生認定動態(tài)管理評價體系。通過動態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測和動態(tài)管理評價，規(guī)范受資助的貧困生有理有據(jù)有序進出，也能讓一些家庭因突發(fā)變故或遭受自然災(zāi)害致貧的學(xué)生，得到及時的臨時補助和后期資助，不斷提升高校資助工作的精準度、有效度。

作者簡介：陳華鋒（1979-），男，湖北宜昌人，碩士，副教授，研究方向：大學(xué)生思想政治教育。

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