基層輿論工作的破與立

陸新多　張少元

【摘要】為了促進黨的輿論工作廣泛深入開展，提高基層輿論工作能力，本文對新形勢下基層輿論工作進行研究反思，從五個實際問題進行破題，指出加強基層輿論工作所需的“破”與“立”。包括：打破陳舊模式，建立工作新體系;打破單一思維，建立媒體多元新格局;打破保守觀念，建立輿論傳播新隊伍;打破宣傳常態，建立輿論聯動新陣地;打破信息壁壘，建立安全共享新平臺。從而探索具有可行性的發展對策，豐富和完善今后黨在輿論工作領域的指導路徑，為新時代中國共產黨的輿論工作提供相關經驗參考，助推黨的基層輿論工作進一步提升發展。

【關鍵詞】基層;輿論工作;破與立

【作者簡介】陸新多，西安科技大學馬克思主義學院研究生;研究方向：馬克思主義中國化專業。

隨著科技和社會發展的日新月異，媒介生態發生了深刻變革，全媒體時代的來臨為黨的輿論工作帶來了諸多機遇和挑戰。面對新機遇和新挑戰，如何加強黨的輿論工作，在新的傳播格局中不斷提升基層輿論工作水平，加強基層意識形態建設，成為我們亟需考慮和探討的問題。我們要從工作實際出發，敢于拓寬思路，深刻總結反思，針對新問題，研究新任務，分析新路徑，以求產生具有建設性的新辦法和新舉措，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，從而牢牢掌握輿論工作的主動權和話語權，營造良好的輿論氛圍，為黨和政府的基層工作提供有力的思想保證、精神力量和道德滋養。

一、輿論工作的重要性

2016年2月19日，習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上指出：“黨的新聞輿論工作是黨的一項重要工作，是治國理政、定國安邦的大事。做好黨的新聞輿論工作，事關旗幟和道路，事關貫徹落實黨的理論和路線方針政策，事關順利推進黨和國家各項事業，事關全黨全國各族人民凝聚力和向心力，事關黨和國家前途命運。歷史和現實都告訴我們，輿論的力量絕不能小覷。”^[1]他將輿論工作提高到黨和國家前途命運的戰略高度，充分說明了輿論工作的重要性。

當前，隨著互聯網時代的到來，社會輿論生態發生了深刻改變，基層群眾獲取信息呈現途徑多樣化、內容多元化、時間快速化的新特征，這一特征對我們黨的輿論工作提出了更高的要求，黨的十九大指出：高度重視傳播手段建設和創新，提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。^[2]互聯網的發展一方面加強了新聞輿論的傳播力度，豐富了傳播途徑，降低了傳播成本，另一方面也對受眾的識別能力提出了更高的標準，對黨的新聞輿論工作的引導能力提出了更高的要求。2019年10月28日開幕的十九屆四中全會進一步指出：要構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局，加強互聯網建設，創新互聯網內容，推進網絡綜合治理，建立以內容建設為根本、先進技術為支撐、創新管理為保障的全媒體傳播體系，營造清朗的網絡空間。^[3]

黨的工作重心在基層，執政基礎在基層，活力源泉在基層。基層輿論工作是黨的意識形態建設的重要組成，是社會主義核心價值觀落地接壤的基本單元，影響社區工作生活的安定團結局面，事關黨的執政基礎和國家的長治久安，事關社會的和諧穩定和長遠發展。作為黨的輿論工作最后一公里的重要部分，如何做好基層輿論工作，建立完善的輿論引導工作機制，增強黨在基層的凝聚力、影響力和引導力，鞏固黨在基層的主流思想輿論陣地，為黨和政府工作提供強大的輿論支持和精神動力，也成為新形勢下亟待探討和解決的一個問題。

二、基層輿論工作存在的問題

當前，互聯網與新媒體飛速發展，信息傳播方式急劇變革，輿論形態更加多元化，基層輿論工作的環境、對象、范圍、方式發生了很大變化，面臨著新的挑戰和機遇，肩負著重要責任，存在的一些困難和問題亟需解決，主要表現如下：

一是體制機制不健全。基層輿論工作宣傳資源分散，工作隊伍不穩，缺少穩定的管理機制和經費支持，保障力度不夠，輿論陣地缺乏有機統一和統籌發展，宣傳合力不強，大宣傳模式和工作機制體制有待進一步完善。

二是輿論工作方式單一。基層輿論工作大多依靠當地廣播電視臺、報社等傳統媒體和海報標語電子屏等作為媒介宣傳，在新媒體和自媒體輿論領域方面實際應用不足，覆蓋面不夠廣，受眾不多，達不到好的宣傳效果。

三是輿論隊伍水平不高。基層輿論工作人員大多專業水平不高，理念因循守舊，工作模式化，在新媒體和自媒體的應用方面專業知識匱乏，缺乏有影響力的輿論平臺以及輿論大V，宣傳形式刻板、不接地氣，發揮作用有限。

四是輿論宣傳策劃有限。主動策劃話題意識差，群眾發動不足，缺乏主題鮮明、讓人印象深刻的主題集中式宣傳，典型宣傳和正面宣傳缺乏生命力，示范效應弱化，難以讓人信服，輿論凝聚力不強。

五是基層人員輿論安全意識不強。對互聯網領域輿情認識敏感性和危機意識不強，掌控和預判輿情能力不足，處理輿情能力有待加強：對新媒體和自媒體的認識不到位，網絡保密意識和運用能力有待規范和提高。

三、新形勢下基層輿論工作的破與立

習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上指出，好的輿論可以成為發展的“助推器”。基層黨組織和基層干部在新媒體時代一定要與時俱進、創新突破，不斷強化全媒體意識，擅長運用新的傳播手段，善于發揮輿論的“助推器”功能，打破固化、模式化的工作思維和輿論模式，打造基層輿論工作新格局，確保正確輿論引導目標的實現。

一是打破陳舊模式，建立工作新體系。結合基層工作實際，以黨和國家的機構改革為契機，把握要求因地制宜，充分發揮主觀能動性，敢于打破原有組織構架和內部循環，探索新的體制機制模式。通過創新管理方式，擴大組織覆蓋，整合宣傳資源，科學配置權力職責，在現有條件的情況下增設專編專崗，明確職責定位，凝聚工作力量，進一步強化組織和制度保障，推動人的融合，機制和制度的融合，形成科學合理的管理體制，構建基層輿論工作新體系。

二是打破單一思維，建立媒體多元新格局。轉變思想意識，打破思維僵化和工作程式化，加強媒體之間的多元聯合，整合地區資源，發揮融媒體優勢，善用新媒體和自媒體手段擴大與受眾互動的話語場域，不斷壯大主流思想輿論。基層政府要促進各種跨部門、跨區域的信息共享，形成“兩微一端”、短視頻、頭條號等基層輿論工作平臺矩陣，強化宣傳和輿論聲勢。基層輿論工作者應善于通過建立微博、今日頭條號、微信公眾號等新媒體平臺進行輿論宣傳，實現新聞資訊同步更新、社區群眾良性互動、在線服務精準到位，從而構建基層輿論功能互補、覆蓋廣泛的綜合化、立體化多元格局，提高基層輿論工作的引導力和凝聚力。

三是打破保守觀念，建立輿論傳播新隊伍。加強對現有基層輿論宣傳骨干力量在新媒體應用方面的培訓提高，同時爭取多方力量支持，培育基層網絡輿論工作“正規軍”。要有意識地培養主流思想輿論平臺媒體、自媒體中的大V和意見領袖，建立起一支政治立場堅定、業務能力強、善于用人民群眾喜聞樂見的方式構建主流話語體系、弘揚主流價值觀的輿論隊伍，讓其成為群眾思想和行為的主心骨，成為宣傳黨的政策、聯結黨和群眾的紐帶橋梁，在引導中服務，在服務中引導，從而形成基層輿論工作新優勢。

四是打破宣傳常態，建立輿論聯動新陣地。結合縣級融媒體建設，尋找突破契機，緊密圍繞基層中心工作，始終堅持穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，把握黨心民意共振點，主動設置議題，用“互聯網+”的形式在輿論宣傳和議題設置上下功夫，根據不同的宣傳對象分門別類、突出主題，擅于從生活中挖掘真善美和典型事跡，通過講“小故事”見“大道理”，利用短視頻、H5新聞、新聞行動、新聞快閃等深受網民歡迎的宣傳新形式，推出特色鮮明、貼近群眾生產生活的富有新意的正面報道，傳播黨和人民一線的聲音，加強與群眾的聯動互動，從而建立多聲部、全方位、多層次的主流思想輿論矩陣，讓黨的聲音入心入腦，為基層工作提供強大有力的輿論支持。

五是打破信息壁壘，建立安全共享新平臺。增強對網絡輿情的敏感性，提高保密意識和規范意識，在此基礎上充分發揮互聯網傳播速度快、效果明顯等優勢，完善新聞發布制度，敢于打破壁壘，善于統籌策劃、常態開展、定時爆料、集中發聲，促進基層各種跨部門、跨區域信息的匯集融合，構建信息共享共通的新型網絡平臺，實現輿論之間的良性互動。另一方面要完善網絡輿情預警和處理機制，對互聯網輿論進行嚴格的監督管理，強化對新聞源的控制與把關，多角度、多側面實行各個媒體平臺的聯動監督，形成監督合力，實現多方共贏，保證社會和網絡輿論空間監管的法治化、規范化，從而形成文明上網的輿論態勢，營造地區文明健康、積極向上的文化氛圍和清朗的輿論空間。

結語

基層輿論工作是黨的輿論工作的重要組成部分，要強化黨的意識形態建設，匯聚共識、凝聚民心，就必須立足基層實際、開拓創新，打破舊的工作模式，建立基層輿論的新型傳播格局。本文嘗試在立足基層輿論工作實踐的基礎上，找出新形勢下基層輿論工作存在的普遍性問題，對標新時代黨的輿論工作新要求，探討基層輿論工作破與立的有效路徑，進一步推動新形勢下黨的輿論工作開展，鞏固主流輿論陣地，牢牢掌握意識形態領導權。

參考文獻：

[1]習近平，黨的新聞輿論工作是治國理政定國安邦的大事[J].黨建，2016（3）：1.

[2]陳力丹，“提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力”——學習十九大報告關于新聞輿論工作的論述[J].新聞愛好者，2018（3）：10.

[3]新華社.黨的十九屆四中全會《決定》（全文）[EB/OL]. https：//china.huanqiu.com/article/9CaKmKnC4J，2019-11-05.