城市生活垃圾分類政策分析

游欣悅

摘?要：本文隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市人口增加，產(chǎn)生的垃圾量也逐年增多，許多城市出現(xiàn)“垃圾圍城”的問題，推進(jìn)城市生活垃圾分類是破局的關(guān)鍵。我國部分城市已經(jīng)制定了相應(yīng)的垃圾分類管理條例，但還未達(dá)到理想效果。本文通過分析目前存在的垃圾分類知識普及不足，獎懲措施不完善，政策執(zhí)行效率較低等問題;提出了穩(wěn)定分類標(biāo)準(zhǔn)、增加宣傳教育，加大獎懲力度，構(gòu)建垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈三個相應(yīng)的改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：垃圾分類;標(biāo)準(zhǔn);獎懲措施

中圖分類號：F24?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.27.046

1?研究背景

城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步推進(jìn)，城市化水平不斷提高，城市人口迅速增加，城市生活垃圾產(chǎn)生量隨之急劇上升。早在2017年，我國兩百多個大中城市就產(chǎn)生了兩萬多萬噸生活垃圾，由于垃圾缺乏妥善的回收利用，城市生活垃圾問題給居民的居住環(huán)境和日常生活帶來了較大負(fù)面影響，我國許多城市正面臨被生活垃圾包圍的困境。因此，迫在眉睫的重要任務(wù)就是逐步在全國范圍內(nèi)建立完善的垃圾分類體系。政府認(rèn)為實施生活垃圾分類政策對于我國的環(huán)境保護(hù)、社會進(jìn)步與發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明國家具有重要作用。在國家發(fā)改委、住建部發(fā)布《生活垃圾分類制度實施方案》后，多個城市相繼出臺了生活垃圾分類政策和實施方案。上海市在2019年開始實施歷史上最嚴(yán)格生活垃圾分類管理條例，上海市進(jìn)入到了垃圾分類“強(qiáng)制時代”。全民參與垃圾分類，使得垃圾分類成為一種“新潮流”。

2?部分城市垃圾分類政策

2.1?分類標(biāo)準(zhǔn)

我國并未制定全國統(tǒng)一的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，由各個城市因地制宜，根據(jù)本地的特點和實際情況制定出詳細(xì)的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。

2.2?獎勵政策

只有少部分城市的垃圾分類政策提及了以獎勵的形式來促進(jìn)垃圾分類與減量工作的進(jìn)行，但并沒有制定統(tǒng)一的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，具體的獎勵措施由各相關(guān)職能部門和各級政府自行設(shè)定。

2.3?懲罰措施

各個城市對于違規(guī)行為的處罰規(guī)定都比獎勵措施更加詳盡、具體。對處罰主體、形式和內(nèi)容都有明確的規(guī)定，但各個地區(qū)的規(guī)定各不相同。

3?垃圾分類政策現(xiàn)存問題

3.1?垃圾分類知識普及不足

上海交大發(fā)布的2019年《中國城市居民環(huán)保意識調(diào)查》報告顯示，超過90%的受訪者對生活垃圾的分類持肯定態(tài)度。隨著社會的進(jìn)步，我國城市居民的整體素質(zhì)逐步提高，環(huán)保意識增強(qiáng)，對垃圾分類的參與度提升，但部分城市居民在實際的垃圾分類操作過程中感覺心有余而力不足。目前，除少部分居民環(huán)保意識薄弱外，大部分居民所存在的問題是對垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的理解不足，對垃圾分類的知識并不了解，干垃圾、濕垃圾并不能根據(jù)字面意思來區(qū)別。沒有工作人員對居民專門講解垃圾分類的知識，居民難以將垃圾分類轉(zhuǎn)化為日常生活習(xí)慣，一部分居民想為推動垃圾分類做出自己的貢獻(xiàn)，但由于對相關(guān)專業(yè)知識的缺乏而進(jìn)行了錯誤的分類，從而導(dǎo)致垃圾分類效果甚微。

由于各個城市設(shè)置的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)各有特色，出現(xiàn)同一種垃圾在不同城市被歸為不同種類垃圾等現(xiàn)象，居民在不同的城市需要學(xué)習(xí)不同城市的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，難度較大，對居民追求的高效、便捷的生活造成困擾。此外，還有部分城市制定的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)頻繁變動，居民對于不斷變化的標(biāo)準(zhǔn)難以養(yǎng)成習(xí)慣，對于新分類標(biāo)準(zhǔn)的理解不足，這就降低了垃圾分類的兼容性與易用性，使垃圾分類行為難以擴(kuò)散。

3.2?獎懲措施不完善

只有少部分城市的垃圾分類政策涉及到獎勵措施，相比較懲罰措施而言，獎勵措施并沒有規(guī)定具體的獎勵形式和標(biāo)準(zhǔn)。銀川市、杭州市和廈門市等城市獎勵建立了積分獎勵制度，但是居民參與積分兌換的比例不超過五成，還存在積分兌換資源區(qū)域分配不均衡、獎勵資源短缺導(dǎo)致積分長期積壓無法兌換等問題。由于在政策制定的過程中缺乏群眾意見，導(dǎo)致獎勵措施并不能滿足城市居民的實際需求。居民對獎勵政策的參與度不高，獎勵措施對實行垃圾分類政策沒有明顯的促進(jìn)作用。此外，對從事垃圾分類、運(yùn)輸、回收和處理的企業(yè)沒有直接的財政補(bǔ)貼，垃圾分類行業(yè)尚未成熟，獲利微薄，在經(jīng)營過程中，需要繳納多項稅收，成本較高，導(dǎo)致部分垃圾分類收集企業(yè)難以為繼，不利于垃圾分類工作的推進(jìn)。

大部分政策都對處罰標(biāo)準(zhǔn)和形式做了詳細(xì)的規(guī)定，但是處罰力度較小，威懾力不足。目前各個城市主要通過罰款方式來推進(jìn)強(qiáng)制垃圾分類工作，大部分城市對居民個人混合投放垃圾或隨意傾倒垃圾等違規(guī)行為，處以50元-200元之間的罰款。廈門市將對居民個人的罰款金額提高至1000元，杭州市、廣州市等個別城市逐步將垃圾分類納入信息信用系統(tǒng)，各個城市針對單位違規(guī)投放生活的罰款標(biāo)準(zhǔn)在500元-50000元之間。與國外發(fā)達(dá)國家相比，這些城市生活垃圾分類政策中的懲罰措施并不嚴(yán)格，美國各州都有法律對亂丟垃圾的行為進(jìn)行制裁，亂扔垃圾將會被認(rèn)定會犯罪，情境嚴(yán)重的甚至?xí)虼诉M(jìn)監(jiān)獄。

3.3?政策執(zhí)行效率較低

2019年《中國城市居民環(huán)保意識調(diào)查》報告顯示，有39.1%的受訪者認(rèn)為現(xiàn)階段垃圾分類的效果不是很好，甚至很差。政府作為政策執(zhí)行的主體，在財政預(yù)算、垃圾回收處理技術(shù)等方面存在固有限制，而大量的社會資源沒有得到充分利用，導(dǎo)致部分政策落實緩慢。目前政府對垃圾分類的宣傳還局限于頒布政策、張貼橫幅等方面，宣傳內(nèi)容不夠深刻、范圍不夠廣，無法給居民留下深刻印象。在政策執(zhí)行過程中，各部門職責(zé)劃分不清，監(jiān)督不到位，對于混合投放生活垃圾等違規(guī)行為無法進(jìn)行全天候全方位的全面監(jiān)控。在居民小區(qū)、綜合性商城、街道等人口密集區(qū)域垃圾分類配套設(shè)施不夠完善，街頭垃圾桶分類設(shè)置簡易，無法與規(guī)定的分類標(biāo)準(zhǔn)匹配。

企業(yè)在垃圾分類政策執(zhí)行中具有重要作用，但目前我國企業(yè)垃圾分類主體意識淡薄，垃圾分類技術(shù)落后，難以形成完整的垃圾回收處理產(chǎn)業(yè)鏈。企業(yè)對垃圾的分類處理主要集中在末端處理上，而收集與運(yùn)輸垃圾仍要依靠環(huán)衛(wèi)工人與廢品回收站，環(huán)衛(wèi)工人由于缺乏垃圾分類知識未能有效分類收集運(yùn)輸垃圾，而廢品回收站只回收有價值的垃圾而對剩余垃圾不會額外投放精力，導(dǎo)致垃圾種類未被細(xì)分便直接被收集處理。而政府部門在處理垃圾的最終過程中，沒有發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，企業(yè)與居民之間溝通不暢，在垃圾回收處理循環(huán)利用方面需要先進(jìn)的技術(shù)和大量的資金，企業(yè)難以承受獨自研發(fā)的風(fēng)險。垃圾分類政策的執(zhí)行難以實現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣，導(dǎo)致生活垃圾的分類投放、運(yùn)輸、處理、回收、再利用的整個過程無法形成良性循環(huán)。

4?改進(jìn)建議

4.1?穩(wěn)定分類標(biāo)準(zhǔn)，增加宣傳教育

垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)隨著國家整體政策逐步完善以及生活垃圾終端處理技術(shù)變化而不斷變動，垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不穩(wěn)定，垃圾分類的相關(guān)知識不能在居民間推廣。只有在垃圾分類政策中制定科學(xué)統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，使分類標(biāo)準(zhǔn)在全體居民中形成共識，并且長期堅持此標(biāo)準(zhǔn)，提高垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的可用性，促使城市居民將垃圾分類習(xí)慣融入到日常生活中，使得垃圾分類投放成為生活常識。全國統(tǒng)一將生活垃圾分為有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾，對四大類別下的明細(xì)目錄進(jìn)行統(tǒng)一劃分，建立全國通用的標(biāo)準(zhǔn)，降低垃圾分類知識的學(xué)習(xí)難度。此外，還需統(tǒng)一垃圾分類標(biāo)識，四類垃圾分別采用四種顏色的垃圾桶，可回收垃圾對應(yīng)藍(lán)色、有害垃圾對應(yīng)紅色、廚余垃圾對應(yīng)綠色、其他垃圾對應(yīng)灰色。讓流動人口不論在哪個城市都能快速、便捷的進(jìn)行垃圾分類，提升居民垃圾分類的意識。

即使為了適應(yīng)政策和技術(shù)的變化，而必須改變垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)加大對于新標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度，盡量避免由于標(biāo)準(zhǔn)變化而打擊城市居民參與垃圾分類的積極性。可以將學(xué)生群體作為政策的宣傳起點，將全國統(tǒng)一的城市生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)志等知識加入到中小學(xué)生課程中，在生態(tài)文明思想政治教育課程中加入垃圾分類知識點，讓學(xué)生意識到垃圾分類對于社會發(fā)展的具有重要作用，并掌握垃圾分類的具體方法。由學(xué)生對家庭成員產(chǎn)生積極影響，從而促進(jìn)垃圾分類政策的推廣與實施。利用新媒體、明星效應(yīng)等方式進(jìn)行公益宣傳，在全社會營造“垃圾分類從我做起，愛環(huán)境人人有責(zé)”的良好氛圍，讓所有居民適應(yīng)、接受、熟知垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)行生活垃圾分類投放時可以做到不假思索。

4.2?加大獎懲力度

對城市居民進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，了解居民的實際偏好，制定滿足居民需求的具體獎勵措施。設(shè)定具體的獎勵金額，對舉報違規(guī)投放行為的居民實現(xiàn)現(xiàn)金獎勵，第一次舉報獎勵100元，第二次舉報獎勵200元，以此類推。對于嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行分類投放生活垃圾的居民也可以直接獎勵現(xiàn)金，各個城市可根據(jù)各自的財政情況設(shè)置具有吸引力的獎金標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能增加居民參與垃圾分類的興趣，形成鄰里之間相互督促的良好局面。對垃圾分類的相關(guān)企業(yè)直接進(jìn)行財政補(bǔ)貼，尤其企業(yè)在研發(fā)先進(jìn)的垃圾回收處理技術(shù)或設(shè)備時，補(bǔ)貼可以降低企業(yè)的風(fēng)險，提高企業(yè)的積極性。此外，可以降低垃圾分類企業(yè)的貸款條件，制定稅收減免政策，從而增強(qiáng)企業(yè)對環(huán)保事業(yè)的參與度。

適當(dāng)調(diào)高企業(yè)和居民的處罰金額。對于違反垃圾分類政策的居民，將處罰金額調(diào)高至以3000元起點，安排專門的部門和人員進(jìn)行監(jiān)督和實施罰款。將違反垃圾分類政策的行為納入個人征信系統(tǒng)，拒不改正的，限制乘坐公共交通工具，限制銀行貸款等。對于違反垃圾分類規(guī)定的企業(yè)或商家，將處罰金額的最低限額調(diào)整到20萬元，提高企業(yè)的違規(guī)成本。成立特定的部門負(fù)責(zé)實行懲罰措施，一視同仁嚴(yán)格落實相關(guān)措施，有效約束居民和企業(yè)的相關(guān)行為，讓垃圾分類政策在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮實際作用。

4.3?構(gòu)建垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈

引入市場資本，開發(fā)垃圾分類處理的潛在市場，優(yōu)化資源配置，提高政策執(zhí)行的效率。從前期的分類垃圾桶、特制垃圾袋等基本容器，宣傳垃圾分類政策的手冊、標(biāo)語等，到中期的垃圾清運(yùn)車輛，再到后期的垃圾無害化處理和回收循環(huán)利用，都具有廣闊的市場前景，政府亦無法包攬所有工作，利用市場的力量不僅可以減輕政府的財政壓力，還可以提高垃圾分類的專業(yè)化水平。政府與企業(yè)合作，政府側(cè)重于引導(dǎo)居民配合相關(guān)企業(yè)的工作，協(xié)調(diào)垃圾分類企業(yè)與居民之間的利用沖突，制定行業(yè)規(guī)范，維持垃圾分類處理市場的秩序;企業(yè)側(cè)重于垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、回收處理等環(huán)節(jié)的具體實際運(yùn)作，開發(fā)關(guān)于垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)目錄的軟件，便于居民快速掌握垃圾分類知識，在垃圾處理末端，企業(yè)要積極研發(fā)先進(jìn)的無公害垃圾處理技術(shù)。利用互聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)，每一步都通過網(wǎng)絡(luò)記錄下來，將垃圾分類投放到處理的整個過程鏈接起來，同時也利于政府對于企業(yè)的監(jiān)督。

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