怎樣確保新時代加快完善社會主義市場經濟體制改革舉措有效實施

中共廣西壯族自治區委黨校（廣西壯族自治區行政學院）

文史教研部講師、博士 郭少丹

2020年5月18日，《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》（以下簡稱《意見》）發布，提出了“堅持和加強黨的全面領導，確保改革舉措有效實施”的三方面具體要求：堅持和加強黨的領導、健全改革推進機制、完善改革激勵機制。

一、加快完善社會主義市場經濟體制，必須堅持和加強黨的領導

在社會主義市場經濟體制改革中堅持和加強黨的領導，主要是把控方向、謀劃全局、提出戰略、制定政策、推動立法、優化環境，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨領導經濟工作的制度優勢轉化為治理效能，強化改革落地見效，推動經濟體制改革不斷走深走實。在黨的十九大報告中，習近平總書記闡述了構成新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的“十四個堅持”，放在第一位的就是“堅持黨對一切工作的領導”，使黨的領導成為重大政治原則，全面貫徹落實在各項工作當中。黨對經濟工作的集中統一領導是黨對一切工作領導的重要組成部分，同時也是中國特色社會主義制度的最大優勢，是推進我國經濟社會持續健康發展的根本政治保證。改革開放40多年來，中國共產黨始終堅持解放思想、實事求是、守正創新、謀劃全局，成功實現了我國經濟的高速發展，社會各方面建設取得重大成就，這其中一條重要經驗就是堅持和加強黨對經濟工作的集中統一領導。因為有了中國共產黨的強有力領導，我們戰勝了經濟工作中的分散主義、自由主義、本位主義、山頭主義、地方保護主義等不良傾向，糾正了上有政策、下有對策，不切實際訂立目標等不良風氣。

（一）當前國內外局勢復雜多變，必須堅持和加強黨的領導

當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，我們面臨的國內外局勢也更加復雜多變。世界經濟復蘇乏力，地緣政治局勢升溫，逆全球化意識沉渣泛起，加之新冠肺炎疫情肆虐，世界經濟的不穩定因素不斷增加。我國改革進入攻堅期和深水區，剩下的多是難啃的硬骨頭。在這種情況下，繼續推動經濟發展提質增效面臨諸多挑戰。新時代的中國要想解決好國內外的這些問題，關鍵在黨。堅持黨的領導是我們經濟發展渡險灘、過急彎的勝利保證，是歷史留給我們的寶貴經驗。改革開放以來特別是黨的十八大以來，在經濟高速發展的同時我們黨積累了非常豐富的經驗，始終牢牢掌握著國家發展的大方向，取得了舉世矚目的發展成就。在這個過程中，黨對經濟的駕馭能力得到同步提升。在“質優量增”的新常態下，我們一定要進一步突出黨在社會主義市場經濟體制中的領導地位，發揮市場在資源配置中的決定性作用并更好發揮政府作用，強化全球戰略思維，促進經濟發展提質增效，防范各種可能存在的漏洞、風險，引領中國經濟邁上新臺階。

（二）堅持和加強黨的領導，不斷提高黨對經濟工作的領導水平

堅持和加強黨對經濟工作的集中統一領導，必須不斷提高黨對經濟工作的領導水平。尤其是面臨新時代的新形勢新任務，在發揮黨總攬全局、協調各方的核心作用前提下，應該進一步增強黨的危機意識和憂患意識，全面從嚴管黨治黨、積極推進黨的自身建設，增強戰略思維能力、統籌施策能力、搶抓機遇能力、防控重大風險能力，適應并引領中國市場經濟發展邁向更高臺階。

1.在加快完善社會主義市場經濟體制中堅持和加強黨的領導，要在制度化建設方面做文章。經濟發展新常態要求我們黨必須在各個層面建立健全與時代相匹配的體制機制，不斷自我完善和自我更新，在施政、決策、考核、追責等方面建立一套完備高效的制度體系。讓社會主義市場經濟工作能夠有章可循、有條不紊地進行。獎懲有序、賞罰分明有利于增強我們黨在經濟工作中的凝聚力和戰斗力，提升黨對經濟工作領導、管理、監督的效率。

2.在加快完善社會主義市場經濟體制中堅持和加強黨的領導，要在法制化建設方面做提升。社會主義市場經濟的本質是法治經濟，加快完善社會主義市場經濟體制的重要內容是不斷提高法制化水平。在法律法規的框架內，用法律手段解決經濟發展中出現的各種矛盾和問題，既符合經濟運行規律，又符合保障經濟持續健康發展的客觀需要。因此，要針對當前社會主義市場經濟體制中存在的一些法律法規“模糊地帶”精準發力，對那些陳舊的明顯滯后于社會經濟發展或者新生事物尚未納入法律法規管轄范圍的，要及時調整和補充，積極主動推進社會主義市場經濟法律制度建設。政府相關職能部門要依法行政、自覺守法，堅持“法定職責必須為，法無授權不可為”的原則，杜絕法外權力的產生，杜絕不作為、亂作為等現象。

3.在加快完善社會主義市場經濟體制中堅持和加強黨的領導，要在增強專業能力上多努力。新時代意味著新境界，也意味著新挑戰。在經濟全球化浪潮中，隨時會涌現出新問題、新風險、新挑戰，我們的一系列經濟政策能不能很好地發揮作用，能不能激發市場的強大潛力，能不能保證經濟的平穩運行，能不能滿足當前及今后一段時間各個經濟體的發展需求，這些都不是喊口號、憑熱情能解決的，必須以科學的、專業的、細致的手段來應對。各級黨員領導干部要加強對經濟規律的認識和學習，尊重規律、運用規律，把經濟發展、社會進步與生態和諧結合起來統籌推進。提升宏觀定調、中觀調控、微觀調整的能力，實現新時代我國社會主義市場經濟的高效優質發展。

總之，各地各部門必須從戰略和全局高度深刻認識加快完善社會主義市場經濟體制的重大意義，把黨的領導貫穿于深化經濟體制改革和加快完善社會主義市場經濟體制全過程，貫穿于謀劃改革思路、制定改革方案、推進改革實施等各環節，確保改革始終沿著正確方向前進。

二、加快完善社會主義市場經濟體制，必須健全改革推進機制

（一）解放思想是加快完善社會主義市場經濟體制的前提

1993 年11 月，中國共產黨第十四屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出：“解放思想，實事求是。要轉變計劃經濟的傳統觀念，提倡積極探索，敢于試驗。”可以說，社會主義市場經濟體制的誕生得益于解放思想、實事求是。解放思想、實事求是帶來了改革開放，改革開放40多年的歷程，社會主義市場經濟體制確立和發展完善的歷程，就是一個不斷解放思想的歷程。新時代面臨的新問題要求我們進一步解放思想，突破照搬西方經濟理論的歷史局限，積極探索經濟發展的新理論，以中國經濟的實際情況為依據，針對中國問題提出中國方案，走出一條符合中國國情的社會主義市場經濟之路。

（二）機制創新是加快完善社會主義市場經濟體制的關鍵

面對經濟發展過程中不斷涌現的制度性障礙，實現經濟發展的關鍵就在于不斷地進行機制創新。一方面通過加快完善社會主義市場經濟體制改革等措施，進一步加強機制的疊加創新，從而打破社會主義市場經濟發展進程中的瓶頸問題，打開經濟發展的新局面。另一方面，社會主義市場經濟體制日漸完善的過程，就是一個機制創新的過程。機制創新的理論框架主要包括以下內容：一是突出目標導向，在實踐中不能迷失方向。以更加契合時代需求的運行機制取代落后的機制。這里新與舊的評判標準是以適應和促進社會經濟的發展為依據，有效的機制往往更具合理性和生命力。二是突出問題導向，以解決問題為方向。社會主義市場經濟體制的每一步改革，都應圍繞問題而展開，緊密結合問題有目的地收集、分析信息。增強觀察事物的洞察力，敏銳發現問題；提高分析問題的判斷力，敢于正視問題；提升關鍵節點的執行力，自覺解決問題。三是突出結果導向，強調經濟發展的最終效益。加快完善社會主義市場經濟體制，目的是獲得經濟的提質增效，要有實實在在的具體措施來推動這一結果落地。結果導向就是要求我們的機制創新不能耍花槍、不能做表面文章，每一招都是實招，每一拳都是實拳。

圖：商海春/新華社

（三）深化供給側結構性改革是加快完善社會主義市場經濟體制的重要領域

當前我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，與此同時，中等收入陷阱、人口紅利衰減、國際環境多變等風險累積。當前我們就正處在這樣一個變化的節點上，經濟改革的著力點開始關注經濟結構調整方面，在保持經濟增長的同時實現經濟結構的優化。供給側結構性改革的宗旨就是調整優化經濟結構，使要素實現優化配置，提升經濟增長的平穩性和可持續性。由原來的提升供給數量轉變為提升供給質量，提高經濟發展對社會需求的適應性和靈活性，更好滿足廣大人民群眾的需要。供給側結構性改革的一大目的是降低企業成本，包括融資成本、稅費負擔、交易成本、人工成本、能源成本、物流成本等，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，推進供給側結構性改革。

（四）精準實施是加快完善社會主義市場經濟體制的助力

我國地域遼闊，經濟發展狀況南北東西各不相同。各地各部門一定要根據社會主義市場經濟體制改革的相關意見，結合各地區的實際制定完善配套政策或實施措施。在因城施策、精準落實上下功夫，把落實黨中央要求與滿足現實需要統一起來。首先，開展市場經濟狀況的排查摸底，針對地域、歷史、人文、產業等因素，摸清地區之間的經濟狀況差異、存在問題、涉及群體、關鍵難點等，為決策施策提供支撐。其次，增強決策施策的針對性，在充分掌握經濟發展中存在問題的基礎上全面分析，編制針對問題的防治規劃，突出規劃的科學性、實用性。最后，綜合實施全覆蓋，打通造成經濟體制障礙的上下環節，形成協調共治的良好局面，實現社會主義市場經濟體制改革的精準落地。

（五）形式主義、官僚主義是加快完善社會主義市場經濟體制的大敵

2012 年11 月30 日，習近平總書記在中共中央召開的黨外人士座談會上發表重要講話時指出，要采取一定的政策措施保持經濟增長，必須是實實在在和沒有水分的增長，是有效益、有質量、可持續的增長。事實上，實現全面建成小康社會，讓老百姓獲得改革開放的紅利，真真切切過上好日子，容不得半點虛假。形式主義官僚主義的主要表現是文山會海、走馬觀花，以會議落實會議，以文件落實文件，基層干部深陷于繁文縟節、迎來送往的泥潭中，這種現象必須糾正。正如習近平總書記在黨的十九屆一中全會上發表的重要講話所指出，“要積極開展調查研究，要撲下身子、沉到一線，邁開步子、走出院子，到車間碼頭，到田間地頭，到市場社區，親自察看、親身體驗”。調查研究要緊扣人民群眾生產生活，緊扣經濟社會發展實際，緊扣黨中央的新指示、新要求。到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方去研究問題，到群眾意見多的地方去，到工作做得差的地方去，這樣才能聽到實話、察到實情、收到實效。

（六）經濟特區、自由貿易試驗區是加快完善社會主義市場經濟體制的窗口

設立經濟特區、自由貿易試驗區的初衷就是在一定范圍內開展制度創新。中國經濟要培育新動能，必須進一步深化改革、擴大開放。自貿區要勇于承擔先行先試的職責，當好改革的掘進機、開放的破冰船。以權力清單、責任清單、負面清單為突破口，大膽嘗試，讓權力做減法、讓責任做加法、讓市場做乘法，用更高水平的改革開放釋放經濟發展潛力。首先，經濟特區、自由貿易試驗區作為中外交流的窗口，要構建現代化治理機制，實現國際化、市場化、法制化的營商環境。其次，促進投資和貿易便利化是經濟特區、自由貿易試驗區的主要任務。再次，加強金融改革創新、培育發展新業態、加快發展高端產業是經濟特區、自由貿易試驗區的職責。努力發揮廣大人民群眾的創造力，砍掉束縛發展的荊棘，落實創新發展戰略，最大可能迸發市場活力。持續深化簡政放權、放管結合、優化服務，膽子要大，步子要穩，對一些領域積極開展試點，方便群眾辦事創業。

三、加快完善社會主義市場經濟體制，必須完善改革激勵機制

（一）激勵那些敢于擔當的干部

黨的十八大以來，習近平總書記反復強調黨員干部特別是領導干部要敢于擔當，敢于堅持原則，并帶頭示范、以上率下。新時代優秀干部的顯著標志，就是要勇于擔當。擔當精神既是時代出給當今各級黨員領導干部的考題，也是全國各族人民對黨員干部的期待。

1.敢于擔責不推脫。不推脫責任，是領導干部具有擔當精神的主要體現，是黨對領導干部的基本要求。一名領導干部的權力和責任是對等的，有權就有責，用權必擔責，承擔權力范圍內的責任義不容辭。領導干部主政一方、發展一方、富裕一方、平安一方，必須在其位而謀其政，謀其政而擔其責，責任越重越需要勇于擔當。

2.敢于任事不躲閃。領導干部的價值體現，就在于謀事、干事、成事上，為了達到這樣的結果，要理清楚一個邏輯關系，首先要“想干事”，才能“會干事”，到最后“干成事”。領導干部想干事的初心是擔事不躲的前提。我們在完善社會主義市場經濟體制改革的過程中，要激發廣大領導干部堅持干事的導向，避免出現怕出錯不敢干事、怕麻煩不愿攬事、怕吃虧不愿做事的現象。同時也要避免一見好事、喜事、能顯功勞的事就“搶籃球”，一看難事、煩事、雞毛蒜皮的事就“踢皮球”的問題。要樹立“功成不必在我，功成必定有我”的理念，發揚為人民服務的老黃牛精神。

3.敢于涉險不畏難。涉險灘、闖難關，是新時期領導干部在實際工作中經常要面臨的問題，也是對領導干部敢于擔當的現實要求。社會主義市場經濟體制改革的攻堅期，在某種意義上講就是頻繁應對經濟風險的時期。黨的各級領導干部要勇于擔當、敢闖敢試、啃硬骨頭、開拓創新、打破陳規。有些事，頂著壓力也要干，冒著風險也要擔。為了經濟的長遠發展，只要有1%的可能，就要盡100%的努力。有些錯誤是難免的，要探路哪能不走些彎路，改革的學費總是要交一些的，我們不能因噎廢食、自縛手腳，要敢于擔過、寬于容錯，切實保護干部干事創業的積極性。

4.敢于學習不落后。人為什么要不斷學習？因為馬克思主義告訴我們世界是永恒運動的，社會在這種運動中不斷變化，新的問題將會接連不斷產生，要適應這種變化，不斷解決社會發展的新問題就要不斷學習。作為黨的領導干部，要帶領這個國家實現民族復興，而衡量民族復興的重要標準就是經濟發展水平。沒有雄厚的經濟實力作支撐，民族復興終將變成一紙空談。選擇學習就是選擇進步，選擇進步才有可能達到成功。“不重學則怠，不好學則退，不善學則衰。”領導干部面對當前的經濟工作，要時刻保持工作學習化、學習工作化，在工作中學習，在學習中工作，把學習貫穿于日常生活的全過程。

（二）激勵那些奮勇搏擊的干部

奮斗在一線的廣大黨員干部，是加快完善社會主義市場經濟體制進程的中堅力量，是黨與人民之間的貼合面，是一個非常重要的銜接系統，一方面承接著頂層設計的落地，另一方面鏈接著億萬民眾的反饋與期盼。在加快完善社會主義市場經濟體制改革中，要樹立鮮明的用人導向，把經濟改革實績作為選拔任用干部的重要依據，在經濟改革工作的第一線考察識別領導干部，激勵廣大黨員干部敢于擔當、凝心聚力地投入社會主義市場經濟建設。

1.優先培養使用。把奮斗在第一線的干部作為培養鍛煉、重用提拔的重要渠道。對一些在加快完善社會主義市場經濟體制工作中成績突出、群眾認可的干部，及時褒獎、晉升職級，在提拔任用時優先考慮，特別優秀的可以開辟綠色通道，破格任用和提拔。

2.提高待遇保障。對于長期在艱苦地區、高海拔地區工作的人員，要設立專門的津貼、補貼，落實基層干部“基本報酬+績效報酬”的制度，把干部收入與工作實績掛鉤，激勵干部干事熱情。

3.注重人文關懷。嚴格落實法定的休假制度，確實因為工作需要，無法按時休假的也應該采取補休或者足額發放未休假補助。關注基層干部的身心健康，重視基層干部的年度體檢工作，并在有條件的地區建立身心健康檔案。定期走訪慰問一線干部，了解他們在工作、生活上存在的困難。

（三）激勵那些干凈干事的干部

1.對黨忠誠是黨員干部的首要政治品質。“人之忠也，猶魚之有淵。”對黨忠誠是黨和人民各項事業順利發展的堅強政治保證。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，反對一切派別組織和小團體活動，反對陽奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計。2014 年10 月31 日，習近平總書記在全軍政治工作會議上發表重要講話時指出：“對黨絕對忠誠，要害在‘絕對’兩個字，就是唯一的、徹底的、無條件的、不摻任何雜質的、沒有任何水分的忠誠。假如忠誠不絕對，哪怕是一點點折扣，都容易成為信念滑坡的第一塊石子，最終可能滑向難以自拔的深淵。”唯有對黨的絕對忠誠，才能戰勝改革中的各種風險，才能保持足夠的政治定力，才有可能贏得改革的最終勝利。

2.個人干凈是黨員干部的立身、為政之本。清正廉潔是黨對黨員干部最基本的要求，也是共產黨人最鮮明的特征之一，是衡量一名黨員合不合格的基本標準。領導干部在黨交辦的各項工作當中，要始終恪守清廉的操守，始終堅持廉潔從政、嚴于律己，時刻保持小心謹慎、自省自警，做到兩袖清風、一身正氣。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業為上、公道正派，把好干部標準落到實處”。干部清正廉潔，是“德”的重要部分，是任用領導干部的主要標準。

3.推動構建親清新型政商關系。2018 年11 月1 日，習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話中指出：“各級黨委和政府要把構建親清新型政商關系的要求落到實處，把支持民營企業發展作為一項重要任務，花更多時間和精力關心民營企業發展、民營企業家成長，不能成為掛在嘴邊的口號。”民營企業家是社會主義市場經濟不可或缺的組成部分，民營企業家的成長需要政府實實在在的支持和關懷。一方面，領導干部對民營企業家的正當要求應及時滿足，對他們的合法權益應予以保護，積極主動為民營企業服務。另一方面，領導干部同民營企業家打交道要守住底線、把好分寸，清正廉潔，奉公守法。各相關部門和地方的主要負責同志要經常聽取民營企業的反映和訴求，特別是在民營企業遇到困難和問題的情況下更要積極作為、靠前服務，幫助解決實際困難，積極構建親清新型政商關系。

（四）發揮模范榜樣的激勵作用

在堅持和完善社會主義市場經濟體制的進程中，廣袤的中國大地上涌現出許許多多改革成功的典型案例，這是我們自身發展的紀念冊，是十分寶貴的發展經驗。首先，我們要深入挖掘典型。對于經濟改革中涌現的典型，要深挖內涵、放大影響，形成“持續效應”，利用各種媒介，從不同的視角進行宣傳,提高民眾的認知度和認同感，擴大改革典型的覆蓋面和影響力，為改革的進行營造良好的輿論環境和社會氛圍。其次，我們要放手培育典型。撥亮一盞明燈，照亮一片大地。先進典型成長在改革的浪潮中，孕育在生活的實踐里。我們要善于發現和挖掘社會主義市場經濟體制改革中的各種改革成效，總結典型案例的成功經驗，分析改革成功帶來的啟示。對那些具備深挖價值的改革典型，我們要舍得下大力氣在資金、政策、人員等方面給予扶植培育，匯聚一批既符合國情，又符合民情，可供其他地區復制、借鑒的經濟社會發展新路子。再次，我們要大力推廣典型。一花獨放不是春，萬紫千紅春滿園。本著“樹典型、廣帶動”的原則，重點推動一些有力度、有影響、有創新、有特色的典型改革事例，以點帶面，促進經濟體制改革走向深入。

討論題：

1.請談談如何確保新時代加快完善社會主義市場經濟體制改革舉措有效實施？

2.結合實際，談談如何堅持和加強黨的領導、健全改革推進機制、完善改革激勵機制。