怎樣創新政府管理和服務方式，完善宏觀經濟治理體制

北京工業大學馬克思主義學院教授 艾 國

北京工業大學馬克思主義學院碩士研究生 閆 靜

2020年5月18日，《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》（以下簡稱《意見》）發布，明確提出“創新政府管理和服務方式，完善宏觀經濟治理體制”，并指出“要完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能，創新和完善宏觀調控，進一步提高宏觀經濟治理能力”。這一重大任務的提出及相關重要部署，有其深刻背景和重大意義。

一、提出完善宏觀經濟治理體制的背景

完善宏觀經濟治理體制，是完善社會主義市場經濟體制的重要內容，是實現我國經濟高質量發展和推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，也是我們黨逐步理順政府與市場關系的重要表現。

（一）中國特色社會主義進入新時代，對完善宏觀經濟治理體制提出了新要求，同時提供了根本遵循

北方昆曲劇院的演員表演昆曲《牡丹亭·游園》 圖：邢賀揚/新華社

黨的十九大明確了我國發展所處的新的歷史方位，即中國特色社會主義進入了新時代。進入新時代，一個重要的依據就是我國社會的主要矛盾已經發生了轉化，即由人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，其主要特點是人民的美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長，與此同時，發展不平衡不充分的問題更加凸顯，成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，對黨和國家的各項工作提出了許多新的要求。解決產業結構不夠協調、區域發展不夠均衡、城鄉居民收入差距較大、創新的作用發揮不夠充分、生態環境保護任重道遠等發展不平衡不充分的問題，更是對完善宏觀經濟治理體制提出了更高和更迫切的要求。

中國共產黨從來是勇于創新、善于創新的政黨。黨的十八大以來，我們黨始終圍繞新的歷史條件下堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義這一重大時代課題，從理論與實踐的結合上進行艱辛探索，并形成了習近平新時代中國特色社會主義思想，為新時代黨和國家的各項工作提供了根本遵循。《意見》明確要求，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領導，堅持和完善中國特色社會主義制度，強化問題導向，把握正確改革策略和方法，持續優化經濟治理方式，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分體現。

（二）推進國家治理體系和治理能力現代化，對加強宏觀經濟治理提出了新任務

黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。黨的十九大進一步明確了這一總目標。黨的十九屆四中全會則進一步指出，當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期，順應時代潮流，適應我國社會主要矛盾變化，統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，不斷滿足人民對美好生活新期待，戰勝前進道路上的各種風險挑戰，必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化上下更大功夫。宏觀經濟治理是國家治理的重要方面，推進國家治理體系和治理能力現代化必然要求推進宏觀經濟治理體系和治理能力現代化。

黨的十八大以來，我們快速而平穩地推進全面深化改革，著力破除各方面的體制機制弊端，著力增強改革的系統性、整體性、協同性，國家治理體系和治理能力現代化水平得到明顯提高。但是，正如《意見》所指出的，中國特色社會主義進入新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，與面對的新形勢和新要求相比，我國市場體系還不健全、市場發育還不充分，政府和市場的關系還沒有完全理順，還存在市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經濟活力不強等問題，推動高質量發展仍存在不少體制機制障礙，必須進一步解放思想，堅定不移深化市場化改革，擴大高水平開放，不斷在經濟體制關鍵性基礎性重大改革上突破創新，加強和改善制度供給，推進國家治理體系和治理能力現代化。

（三）我們黨對政府與市場關系的認識不斷深化，對在社會主義市場經濟條件下同時發揮好“看不見的手”和“看得見的手”的作用更加確信

自黨的十四大正式將建立社會主義市場經濟體制確立為我國經濟體制改革的目標之時，我們黨就提出“社會主義市場經濟體制是同社會主義基本制度結合在一起的”。黨的十五大初步明確了政府與市場的關系和彼此的地位與作用，提出“使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”。黨的十六大進一步提出“在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用”“完善政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，減少和規范行政審批”。黨的十七大又提出“從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成有利于科學發展的宏觀調控體系”。

圖：王鵬/新華社

黨的十八大進一步提出“更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用，完善宏觀調控體系”。黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，深刻論證了政府與市場的關系，明確提出經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律，以著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位等問題。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，標志著我們黨對政府與市場關系的認識更加深化了，對政府的職責和作用的認識更加清晰了，對走社會主義市場經濟發展道路更加堅定了。黨的十九屆四中全會將包括社會主義市場經濟體制在內的中國特色社會主義經濟制度概括為我們黨和國家的一大制度優勢，表述為“堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經濟有機結合起來，不斷解放和發展社會生產力的顯著優勢”。

二、完善宏觀經濟治理體制的重大意義

宏觀經濟治理體制是社會主義市場經濟體制的重要組成部分。《意見》對新時代創新政府管理和服務方式、完善宏觀經濟治理體制作出了系統全面的戰略部署和切實可行的具體安排，對于加快完善社會主義市場經濟體制、實現我國經濟高質量發展以及滿足人民日益增長的美好生活需要具有重大意義。

（一）有利于加快完善我國社會主義市場經濟體制，鞏固中國特色社會主義制度優勢

社會主義市場經濟體制是社會主義制度和市場經濟的有機結合，是中國特色社會主義的重大理論創新和實踐創新，其中的關鍵就是正確處理好政府與市場的關系，發揮好市場調節與宏觀調控的作用。與西方一些資本主義市場經濟國家不同，我們不主張小政府大社會、政府只是守夜人那套自由主義經濟理念，我國的經濟體制改革是政府主導和推動的，我們注重將社會主義的制度優勢與市場經濟的優勢結合起來，注重發揮好政府的職能，以避免市場的盲目和失靈。但是，這絕不意味著我們不重視市場對資源配置的作用，相反，我們更加重視厘清政府與市場的關系，高度重視發揮市場的作用，特別重視解決經濟發展過程中出現的市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經濟活力不強等問題。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系。《意見》明確指出，堅持社會主義市場經濟改革方向，更加尊重市場經濟一般規律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，有效彌補市場失靈。因此可以說，完善宏觀經濟治理體制意味著加快轉變政府管理和服務方式，更好實現經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等政府職能。當然，更好發揮政府作用，不意味著“擴大”政府職能和“更大”發揮政府作用，它與尊重市場規律和充分發揮市場在資源配置中的決定性作用是高度一致的，目的在于不斷優化經濟治理方式，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，進而鞏固中國特色社會主義的制度優勢。

圖：朱慧卿/新華社

（二）有利于推動經濟結構優化升級，促進我國經濟高質量發展

黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。因此可以說，促進我國經濟高質量發展，是今后完善宏觀經濟治理體系要實現的根本目標。

《意見》提出，要科學穩健把握宏觀政策逆周期調節力度，更好發揮財政政策對經濟結構優化升級的支持作用；要深化投融資體制改革，發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用；要完善標準科學、規范透明、約束有力的預算制度，全面實施預算績效管理，提高財政資金使用效率；要改革完善中央財政科技計劃形成機制和組織實施機制，更多支持企業承擔科研任務，激勵企業加大研發投入，提高科技創新績效，創新促進科技成果轉化機制；推動產業政策向普惠化和功能性轉型，強化對技術創新和結構升級的支持，加強產業政策和競爭政策協同；構建區域協調發展新機制，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局；構建適應高質量發展要求的社會信用體系和新型監管機制。《意見》其他部分還提出，要堅持以供給側結構性改革為主線，更多采用改革的辦法，更多運用市場化法治化手段，在鞏固、增強、提升、暢通上下功夫，加大結構性改革力度，創新制度供給，不斷增強經濟創新力和競爭力。應該說，這些重要舉措的提出都是著眼于推動實現我國經濟高質量發展的。

（三）有利于解決發展不平衡不充分的矛盾，更好滿足人民日益增長的美好生活需要

黨的十九大指出，新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。為此，我們黨治國理政的全部活動，都必須把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。習近平總書記多次強調，“為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石”“要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題”“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進”。完善宏觀經濟治理體制，也必須適應我國社會主要矛盾的變化，堅持以人民為中心，著眼于滿足人民日益增長的美好生活需要。

《意見》提出，要加快建立體現新發展理念的宏觀調控目標體系、政策體系、決策協調體系、監督考評體系和保障體系。新發展理念的一項重要內容就是“共享”，強調使改革開放的成果惠及每一個人，讓每一個人都有發展的機會和空間。《意見》還提出，實施就業優先政策，發揮民生政策的兜底功能；完善促進消費的體制機制；建立健全金融消費者保護基本制度；創新行政管理和服務方式，深入開展“互聯網+政務服務”，加快推進全國一體化政務服務平臺建設，以更好服務人民群眾。針對區域經濟發展不平衡的問題，《意見》提出構建區域協調發展新機制，健全城鄉融合發展體制機制。針對人們對產品質量、服務質量以及健康安全保障要求的提高，《意見》提出要以食品安全、藥品安全、疫苗安全為重點，健全統一權威的全過程食品藥品安全監管體系。

三、完善宏觀經濟治理體制的基本舉措

《意見》在第五部分專章闡述了完善宏觀經濟治理體制的具體舉措，涉及財政、貨幣、就業、投資、消費、產業、區域、環境、信用等方面的制度和政策，既重視發揮政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能，又重視創新政府管理和服務方式，推進宏觀經濟治理體系和治理能力現代化。

（一）構建有效協調的宏觀調控新機制

構建宏觀調控新機制，總的要求是與高質量發展要求相適應，體現新發展理念。《意見》提出，加快建立與高質量發展要求相適應、體現新發展理念的宏觀調控目標體系、政策體系、決策協調體系、監督考評體系和保障體系；健全以國家發展規劃為戰略導向，以財政政策、貨幣政策和就業優先政策為主要手段，投資、消費、產業、區域等政策協同發力的宏觀調控制度體系，增強宏觀調控前瞻性、針對性、協同性；完善國家重大發展戰略和中長期經濟社會發展規劃制度。經濟安全對國家安全意義重大，一些潛在問題日益受到關注和引起警覺。《意見》提出，加強國家經濟安全保障制度建設，構建國家糧食安全和戰略資源能源儲備體系；強化經濟監測預測預警能力，充分利用大數據、人工智能等新技術，建立重大風險識別和預警機制，加強社會預期管理。

圖：朱慧卿/新華社

（二）加快建立現代財稅制度

建立現代財稅制度，關鍵是處理好中央和地方的財政關系以及事權和財權劃分，目的是充分發揮中央和地方的積極性。《意見》提出，優化政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度；適當加強中央在知識產權保護、養老保險、跨區域生態環境保護等方面事權，減少并規范中央和地方共同事權；完善標準科學、規范透明、約束有力的預算制度，全面實施預算績效管理，提高財政資金使用效率；深化稅收制度改革，完善直接稅制度并逐步提高其比重，健全地方稅體系。為進一步深化投融資體制改革，《意見》提出，依法構建管理規范、責任清晰、公開透明、風險可控的政府舉債融資機制，清理規范地方融資平臺公司，剝離政府融資職能。

（三）強化貨幣政策、宏觀審慎政策和金融監管協調

推動建設現代中央銀行制度，是當前我國金融體系改革的重中之重。《意見》提出，建設現代中央銀行制度，健全中央銀行貨幣政策決策機制，完善基礎貨幣投放機制，推動貨幣政策從數量型調控為主向價格型調控為主轉型。為有效防范化解金融風險，《意見》提出，建設現代金融監管體系，全面加強宏觀審慎管理，強化綜合監管，突出功能監管和行為監管，制定交叉性金融產品監管規則；加強薄弱環節金融監管制度建設，消除監管空白，守住不發生系統性金融風險底線。

（四）全面完善科技創新制度和組織體系

創新是建設現代化經濟體系的戰略支撐。加強科技創新體系建設，關鍵是強化戰略科技力量。《意見》提出，加強國家創新體系建設，編制新一輪國家中長期科技發展規劃，強化國家戰略科技力量，構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制，使國家科研資源進一步聚焦重點領域、重點項目、重點單位；健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制，在重要領域適度超前布局建設國家重大科技基礎設施，研究建立重大科技基礎設施建設運營多元投入機制，支持民營企業參與關鍵領域核心技術創新攻關；建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，支持大中小企業和各類主體融通創新。

（五）完善產業政策和區域政策體系

蘇州市吳江區政務服務中心長三角“一網通辦”服務窗口 圖：李博/新華社

根據我國國情，實現產業政策與區域政策相結合，有利于提高宏觀經濟治理效能。《意見》提出，推動產業政策向普惠化和功能性轉型，強化對技術創新和結構升級的支持，加強產業政策和競爭政策協同；健全推動發展先進制造業、振興實體經濟的體制機制；要構建區域協調發展新機制，完善京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長江三角洲區域一體化發展、粵港澳大灣區建設、成渝地區雙城經濟圈建設、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大區域戰略推進實施機制，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。健全城鄉融合發展體制機制。

（六）以一流營商環境建設為牽引持續優化政府服務

加強政府自身建設，建設服務型政府，是有效行使調控職能的基本保障。充分利用高新技術手段，是創新行政管理和服務方式、提升治理實效的重要途徑。《意見》提出，深入推進“放管服”改革，深化行政審批制度改革，進一步精簡行政許可事項；全面開展工程建設項目審批制度改革；深化投資審批制度改革，簡化、整合投資項目報建手續。為進一步完善公共服務體系，推進基本公共服務均等化、可及性，《意見》提出創新行政管理和服務方式，深入開展“互聯網+政務服務”，加快推進全國一體化政務服務平臺建設；要建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則。《意見》還提出加快打造市場化、法治化、國際化營商環境。

（七）構建適應高質量發展要求的社會信用體系和新型監管機制

社會信用體系的建立和完善，是我國社會主義市場經濟走向成熟的重要標志。《意見》提出，完善誠信建設長效機制，推進信用信息共享，建立政府部門信用信息向市場主體有序開放機制；健全覆蓋全社會的征信體系，培育具有全球話語權的征信機構和信用評級機構；實施“信易+”工程，完善失信主體信用修復機制，建立政務誠信監測治理體系，建立健全政府失信責任追究制度。為進一步加強市場監管，維護公平競爭的市場秩序，《意見》提出，嚴格市場監管、質量監管、安全監管，加強違法懲戒；加強市場監管改革創新，健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制；完善網絡市場規制體系，促進網絡市場健康發展，健全對新業態的包容審慎監管制度。

討論題：

1.如何充分認識創新政府管理和服務方式，完善宏觀經濟治理體制的重大意義？

2.結合實際，談談怎樣創新政府管理和服務方式，完善宏觀經濟治理體制。