“一帶一路”倡議背景下兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”的必要性及機(jī)遇

莊桂芳

[摘 要] 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)約占全國(guó)農(nóng)墾面積的1/5，農(nóng)業(yè)一直是其基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。作為“一帶一路”倡議建設(shè)的核心區(qū)，新疆兵團(tuán)農(nóng)業(yè)具有“走出去”的優(yōu)勢(shì)和必要性。無(wú)論是從農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、國(guó)家安全、國(guó)家外交，還是兵團(tuán)農(nóng)業(yè)自身，都必須推動(dòng)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”。兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”雖面臨全球經(jīng)濟(jì)下行、“走出去”形象被丑化、海外農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)居高不下等不利因素，但綜合研判，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”正當(dāng)其時(shí)。

[關(guān)鍵詞] “一帶一路”倡議;兵團(tuán)農(nóng)業(yè);走出去

[中圖分類號(hào)] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）18-76-2

我國(guó)“一帶一路”倡議所涉及的市場(chǎng)規(guī)模巨大，2013年一經(jīng)提出就成為國(guó)內(nèi)外普遍關(guān)注的熱詞。2015年3月，《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中提出我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和投資重點(diǎn)，伴隨“一帶一路”倡議中“五通”的逐步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)“走出去”所面臨基礎(chǔ)設(shè)施落后、貿(mào)易不便利、融資難等難題也將逐步解決。

根據(jù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱兵團(tuán)）《“十三五”時(shí)期兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》要求，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)要發(fā)揮好先進(jìn)生產(chǎn)力的示范區(qū)作用，在“十三五”期間成為中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”的排頭兵和主力軍，要在2020年成為引領(lǐng)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的排頭兵。因此，必須加快推進(jìn)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”。

1 “一帶一路”倡議背景下推動(dòng)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”的必要性

農(nóng)業(yè)“走出去”是國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分，伴隨著“一帶一路”倡議的穩(wěn)步實(shí)施和中糧集團(tuán)等大批企業(yè)在海外進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資，新一輪農(nóng)業(yè)“走出去”的高潮即將來(lái)臨。

1.1 從農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、國(guó)家安全的角度來(lái)看，推動(dòng)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”是確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的戰(zhàn)略需求

糧食安全、金融安全、原油安全被并列為當(dāng)今世界三大經(jīng)濟(jì)安全。黨中央在2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上將“糧食安全”上升到國(guó)家安全的高度。解決糧食安全問(wèn)題，我國(guó)主要有2個(gè)途徑，一是外部進(jìn)口，二是內(nèi)部生產(chǎn)。就目前的情況來(lái)看，上述2個(gè)途徑均存在瓶頸。

1.1.1 外部進(jìn)口。外部進(jìn)口的前提是外部有足夠多的糧食可供進(jìn)口。但就國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)來(lái)看，糧食供給與需求之間的缺口在逐漸變大，沒(méi)有足夠多的糧食可供進(jìn)口。同時(shí)，目前我國(guó)在國(guó)際大宗農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)上沒(méi)有足夠話語(yǔ)權(quán)的情況下，一旦再出現(xiàn)“中國(guó)買什么，什么就漲價(jià)”的局勢(shì)，易威脅我國(guó)的糧食安全。

1.1.2 內(nèi)部生產(chǎn)。2016年，我國(guó)糧食生產(chǎn)總量止步“十二連增”，粗放型的農(nóng)業(yè)已經(jīng)難以為繼，且按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)的文件，我國(guó)要在2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥的零增長(zhǎng)目標(biāo)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，需要占用大量的土地來(lái)修路建廠，修建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、機(jī)場(chǎng)和各種配套的生產(chǎn)、生活設(shè)施，勢(shì)必會(huì)造成耕地面積的進(jìn)一步壓縮和水資源的進(jìn)一步緊張。與此同時(shí)，更多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市工作和生活，導(dǎo)致農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的人數(shù)大幅度減少，造成耕地拋荒，這些因素都有可能會(huì)影響糧食安全。作為人口大國(guó)，我國(guó)糧食安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，因此必須積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)“走出去”，充分利用境外水土資源，在境外建立可靠的、穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

1.2 從“走出去”戰(zhàn)略與國(guó)家外交層面來(lái)看，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”利于配合國(guó)家外交政策，破除“中國(guó)威脅論”，為中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)提供有力保障

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)綜合國(guó)力不斷增長(zhǎng)，增強(qiáng)周邊國(guó)家對(duì)我國(guó)和平崛起的信任與理解，消除“中國(guó)威脅論”帶來(lái)的不必要摩擦十分必要。面對(duì)“中國(guó)威脅論”的這一現(xiàn)狀，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體既淡定從容，又主動(dòng)作為，“一帶一路”倡議的提出就是最好的證明。“一帶一路”倡議本身就是我國(guó)一個(gè)大的“走出去”戰(zhàn)略。“走出去”戰(zhàn)略的推進(jìn)，可進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)與相關(guān)國(guó)家，特別是周邊國(guó)家的合作與交流，有利于我國(guó)在更廣范圍和更高水平上參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，在未來(lái)全球化合作與競(jìng)爭(zhēng)中內(nèi)獲取更多國(guó)家利益。

所以，必須要堅(jiān)定不移地加快兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”的步伐，以大多數(shù)國(guó)家都需要和重視的農(nóng)業(yè)為先導(dǎo)，主動(dòng)破除“中國(guó)威脅論”，積極、主動(dòng)宣傳我國(guó)良好的國(guó)家形象和致力于打造“人類命運(yùn)共同體”的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

1.3 從農(nóng)業(yè)自身發(fā)展來(lái)看，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”有利于增強(qiáng)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)及我國(guó)農(nóng)業(yè)整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

農(nóng)業(yè)一直以來(lái)都是兵團(tuán)的基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè)，資源優(yōu)勢(shì)突出，開(kāi)發(fā)潛力巨大。兵團(tuán)農(nóng)業(yè)的最顯著特點(diǎn)是生產(chǎn)規(guī)模大、機(jī)械化程度高、科技應(yīng)用廣、水利等基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)體系已初步建成。兵團(tuán)農(nóng)業(yè)在種植技術(shù)、管理水平方面優(yōu)勢(shì)明顯，但在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平方面，兵團(tuán)與國(guó)際先進(jìn)水平相比有著較大差距?？傮w上看，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)基本上采取各師、各團(tuán)進(jìn)行分散經(jīng)營(yíng)的模式，組織化程度高的優(yōu)勢(shì)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的全產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域中尚未充分發(fā)揮，與境外先進(jìn)的大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式相比，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)與成本優(yōu)勢(shì)還有待進(jìn)一步發(fā)揮。

因此，應(yīng)積極、主動(dòng)響應(yīng)國(guó)家“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和發(fā)展理念，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”，促進(jìn)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化作業(yè)、科技推動(dòng)型、低成本型轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，使兵團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展加快實(shí)現(xiàn)粗放型向集約型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

2 兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”面臨的挑戰(zhàn)

2.1 全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行風(fēng)險(xiǎn)依然存在，大宗農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格較低

受金融危機(jī)影響，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑。受世界經(jīng)濟(jì)減緩影響，世界大宗商品尤其是農(nóng)產(chǎn)品需求較為低迷，谷物等大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格處于洼地狀態(tài)。

但全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的恢復(fù)趨勢(shì)可期、農(nóng)業(yè)發(fā)展前景依然看好。當(dāng)前，雖新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)有所影響，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，全球經(jīng)濟(jì)仍處于經(jīng)濟(jì)危機(jī)后的修復(fù)期，全球范圍內(nèi)貨幣政策總體寬松，部分國(guó)家出臺(tái)一系列經(jīng)濟(jì)刺激措施，中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家不斷推進(jìn)各項(xiàng)改革，諸多國(guó)家積極響應(yīng)我國(guó)倡導(dǎo)的“一路一帶”倡議，世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)可期。隨著發(fā)展中國(guó)家民眾人均收入的上漲、城鎮(zhèn)化速度的加快，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的需求會(huì)進(jìn)一步提升，全球農(nóng)業(yè)發(fā)展前景十分光明。因此，綜合判斷，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)向好。

2.2 西方顛倒黑白的國(guó)際輿丑化了我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”的形象

目前，部分西方資本主義國(guó)家的新聞媒體別有用心地給我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”安上了諸如“新殖民主義”“資源掠奪論”等惡意性標(biāo)簽，造成個(gè)別國(guó)家在耕地租賃、出售等多方面對(duì)我國(guó)涉農(nóng)企業(yè)實(shí)施針對(duì)性限制和歧視。

盡管這些顛倒黑白的國(guó)際輿論丑化了我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”的形象，但是隨著“一帶一路”倡議的逐漸實(shí)施，我國(guó)以實(shí)際行動(dòng)逐步化解了這些負(fù)面輿論帶來(lái)的不利影響，一些國(guó)家對(duì)于我國(guó)和平發(fā)展的了解增多，支持中國(guó)農(nóng)業(yè)走向全球的國(guó)際和地區(qū)逐漸增多、關(guān)系也日益親密。我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”注重共商、共享和共建，不搞“殖民”、不搞“掠奪”，強(qiáng)調(diào)合作雙方共同發(fā)展和互利互惠。因此，整體判斷，“和合”發(fā)展理念是主流，國(guó)際環(huán)境總體對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”是有利的。

2.3 海外農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)居高不下

境外農(nóng)業(yè)項(xiàng)目不僅具有建設(shè)和生產(chǎn)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，還面臨很多風(fēng)險(xiǎn)。首先是東道國(guó)的政治風(fēng)險(xiǎn)，這也是兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)，包括政策的不穩(wěn)定性、戰(zhàn)爭(zhēng)和內(nèi)亂、政府違約等因素，還包括國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、海外融資風(fēng)險(xiǎn)、投資決策風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)及一些人力不可抗的自然風(fēng)險(xiǎn)。

盡管海外農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)居高不下，但是我國(guó)涉農(nóng)企業(yè)對(duì)外投資以年均20%以上的速度穩(wěn)步增長(zhǎng)，與此同時(shí)，我國(guó)分析測(cè)量風(fēng)險(xiǎn)的工具逐漸開(kāi)發(fā)，駕馭風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯得到提高，農(nóng)業(yè)“走出去”風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制逐漸完善。整體分析，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展走向境外面對(duì)的各種風(fēng)險(xiǎn)因素居高不下，但識(shí)別、應(yīng)對(duì)和駕馭風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯提高。

3 兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”的發(fā)展機(jī)遇

3.1 中國(guó)已經(jīng)具備在全球范圍內(nèi)籌劃農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)家實(shí)力

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)綜合實(shí)力得到迅速提升，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，也是全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器。同時(shí)從兵團(tuán)層面來(lái)看，兵團(tuán)的發(fā)展面臨著極大的機(jī)遇，這些機(jī)遇包括以習(xí)近平為核心的黨中央對(duì)兵團(tuán)的高度重視和關(guān)懷，黨中央、國(guó)務(wù)出院出臺(tái)的一系列有利于兵團(tuán)發(fā)展的重大政策，如對(duì)口援疆上升為國(guó)家戰(zhàn)略，舉全國(guó)之力發(fā)展建設(shè)兵團(tuán)，新一輪的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、兵團(tuán)深化改革和向南發(fā)展戰(zhàn)略均為兵團(tuán)發(fā)展提供了難得的一些根本性和長(zhǎng)期性的政策和政治保證。同時(shí)，自治區(qū)黨委也加大了對(duì)兵團(tuán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和支持力度。近年來(lái)，兵團(tuán)已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，這個(gè)時(shí)候借國(guó)家實(shí)力東風(fēng)，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球正當(dāng)其時(shí)。

3.2 當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球仍然擁有巨大發(fā)展空間

雖然大型國(guó)際糧商在全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中仍然占有重要份額，暫時(shí)掌控國(guó)際市場(chǎng)上主要農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)，但是從全球范圍來(lái)看，許多發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平還處于較低水平，有大量耕地和豐富的農(nóng)業(yè)資源等待開(kāi)發(fā)，全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條還有許多區(qū)域空白和環(huán)節(jié)缺口。當(dāng)前，積極主動(dòng)“走出去”，盡快填補(bǔ)全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)域空白，銜接產(chǎn)業(yè)鏈條缺口，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球正當(dāng)其時(shí)。

3.3 兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”基礎(chǔ)已經(jīng)形成

我國(guó)境外涉農(nóng)企業(yè)成長(zhǎng)迅速，為兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”奠定了基礎(chǔ)。跨國(guó)企業(yè)是農(nóng)業(yè)走向全球的主體，先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)是農(nóng)業(yè)走向全球的關(guān)鍵。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速，一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開(kāi)拓能力優(yōu)的外向型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在境外農(nóng)業(yè)投資、跨國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面不斷推進(jìn)，逐漸樹(shù)立了有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧?guó)形象，掃除了很多雜音。在此背景下，兵團(tuán)恰好可以利用眾多技術(shù)優(yōu)勢(shì)“走出去”。