農村集體經濟發展現狀及壯大建議

王軍

[摘 要] 發展農村集體經濟對促進農村發展、鞏固黨的領導具有重要意義。近年來，農村集體經濟迅速發展、欣欣向榮的同時，也出現了一些阻礙其發展壯大的問題。基于此，本文總結村級集體經濟發展的基本情況，分析集體經濟壯大過程中存在的問題及原因，并提出相關建議，以期為各基層組織和工作人員提供一些參考。

[關鍵詞] 農村集體經濟;基本情況;人才;產業

[中圖分類號] F321.32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）18-56-3

發展壯大集體經濟是引領農村產業發展，實現鄉村美麗、生態宜居、生活富裕的重要支撐。黨的十九大報告指出，實施鄉村振興戰略要深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。各省省委也將發展壯大村集體經濟擺上重要日程。實現村級集體經濟的突破、發展、壯大，是對各基層組織新形勢下做好農業農村工作的挑戰和嚴峻考驗。

1 村級集體經濟發展基本情況

村級集體經濟是農村經濟中最重要的組成部分，其發展效果直接關系到整個農村工作大局。扶持發展村級集體經濟，壯大村級集體經濟實力，成為農村工作的重中之重。

1.1 高度重視，村級集體經濟發展取得一定成效

近年來，各級黨委、政府高度重視村級集體經濟發展，認真貫徹落實決策，先后下發了多類文件，制定出臺了一系列配套政策措施。通過創新工作思路，加強統籌規劃，堅持目標考核管理，進一步加大扶持力度，完善多方掛鉤幫扶機制，因地制宜發展村級集體經濟，村級經濟發展取得了明顯成效，村級集體經濟發展水平呈現不斷提升的良好態勢。

1.2 因地制宜，多渠道壯大村級集體經濟

一是大力發展合作經濟，通過農民專業合作、社區股份合作和土地股份合作等新型集體經濟組織，在為農服務、促進農民致富中實現集體經濟壯大;二是城鎮駐地周邊部分村依托區位優勢、資源優勢大興市場，發展商貿、倉儲、物流和資產出租等，實現集體經濟發展壯大;三是一些村結合村莊規劃、土地流轉和新農村建設，通過開展土地整理和復墾，開發新增土地資源，增加集體收入。

1.3 扶持力度不斷加大，幫扶機制逐步完善

不斷加大財政資金投入和強農惠農政策落實，開展多種形式的結對幫扶活動，助推村級集體經濟發展。整合各類財政資金，支持幫助薄弱村發展集體經濟;開展各種幫扶活動，推動薄弱村加快發展集體經濟。采取縣領導掛鄉包村、部門掛鉤、企村結對和強村帶弱村等方式，對經濟薄弱村分別采取聯建標準廠房、蔬菜大棚、購置門面房出租等途徑，拓展集體收入渠道，取得了明顯效果。

2 壯大集體經濟存在的問題及原因

村級集體經濟普遍呈現資產包租性收入占據主體地位、企業經營性收入占比不高、集體收入整體偏低、經濟帶動實力不強等特點，發展質量不高、結構不優以及不平衡性等問題依然突出。多數薄弱村集體沒有持續穩定的收入來源，有的村集體經營性收入幾乎為0，村級組織正常運轉主要依靠上級撥付的財政轉移支付資金維持，全面消除經濟薄弱村的任務依然十分艱巨。出現這種局面的具體原因是多方面的，具體有以下5個方面。

2.1 缺乏集體經濟壯大的內生動力

干部群眾對個體私營經濟發展勁頭足，但對發展村級集體經濟缺乏積極性，少數干部群眾集體觀念淡薄，認為發展集體經濟與自己無關，費力不討好;支撐集體經濟的路徑選擇單一，工作更多停留在設想層面上，在尋找合適的人與項目、合適的經營模式與利益聯結機制方面缺乏深入思考;部分村對發展村集體經濟畏難情緒重，自我發展意識不強，寄希望于爭取項目獲得資金來替代村集體“造血”功能。

2.2 缺乏集體經濟壯大的復合型人才

一是大部分年富力強、懂經濟、有頭腦、有闖勁的年輕人紛紛外出務工或創業，導致多數留在農村的人年齡偏大，且思想保守、觀念落后，缺乏經營能力。二是事業單位改革以后，村干部職位數量減少，雖然干事熱情很高，但是常規工作任務重、壓力大，人少事多，難以把主要心思和精力擺在發展村級集體經濟和增加群眾收入上。三是多數村兩委干部年齡偏大，對如何整合現有資源、厘清發展思路、探索發展模式的能力缺乏，在發展集體經濟上老經驗用不上、新知識學不會，導致有資源條件不會用、有了集體經濟不會管。

2.3 缺乏集體經濟壯大的持續性收入來源

絕大部分村集體資產分得徹底、統得不夠，集體占有的資源十分有限。在二輪土地承包過程中，村集體雖然都留有5%左右的機動田和溝、塘、堤、壩、道路等作為集體資源、資產，但是租售不合理造成集體資源、資產流失嚴重;部分老村部、舊學校等集體固定資產處置不規范，采用一賣了之、一次性出售的簡單化辦法，有的甚至被個人長期侵占;現任村干部寧愿舉債做事，也不愿去觸碰歷史舊賬，村集體失去了統一經營的資源和資產，不能長期多次高效利用現有資源和資產，就地發展潛力有限。

2.4 缺乏集體經濟壯大的產業項目支撐

部分村農業產業單一，一無村辦集體企業，二無集體掌控資源，三無集體財產，四無集體收入，形成事實上的“四無”空殼村，特別是缺乏帶動型產業引領和骨干型企業支撐，集體經濟收益渠道單一，實力薄弱，自主創收能力差，可持續性不強，后續發展乏力。部分村在項目選擇上，路徑不寬、同質化現象嚴重，項目起點低，產業無特色。

2.5 缺乏集體經濟壯大的引領機制體制

鄉鎮黨委政府對發展壯大村集體經濟壓力不大、辦法不多、力度不夠，往往只滿足于各村完成其交辦的具體工作任務，忽視村級集體經濟自身發展。在調研中發現，相當一部分村都能找準所在村的優勢，挖掘自身潛力，但要將優勢轉化為產業和項目，僅靠村級是無法實現的，需要地方政府投入更多的精力幫助指導和協調。

3 壯大村集體經濟的建議

當前多數村干部群眾對發展壯大集體經濟有著較強的愿望，同時在深化農村改革中創造和積累了一定經驗，包括集體資產交易、土地流轉等。縣域經濟發展形成的產業優勢、資源優勢等，為進一步發展壯大集體經濟奠定了良好基礎。

3.1 強筋壯骨，構筑壯大集體經濟發展人才優勢

發展壯大村級集體經濟，關鍵在人。一要重選拔。將政治立場堅定、品德好、素質高、有激情且群眾認可度高的人選進村級班子，增強發展壯大集體經濟的戰斗力。拓寬選人渠道，注重從致富能手、農民專業合作社理事長中選配村干部和后備干部[1]。二要抓培訓。采取面上集中培訓和分類培訓相結合的方式，著力加強對村干部致富技能、市場經濟知識、經營管理等方面的培訓，提高其發展集體經濟和帶領群眾發展致富的能力，做到“扶上馬送一程”，在想干事的基礎上邁向會干事，真正把村干部培養成做“三農”工作的行家里手。三要強管理。一直以來，村級干部的日常管理模式是鄉鎮黨委只管村級主職干部，副職干部往往是村級自管，不規范、不嚴謹，難以發揮作用，有的甚至失去監督，我行我素。對此，應按干部管理權限一管到底，原則是誰給報酬誰管理，實現村級干部管理使用全覆蓋。四要嚴考核。要因村而宜，確定任期壯大村集體經濟發展目標和年度村集體收入目標。科學制定考核細則，將干部報酬與完成目標任務掛鉤兌現，充分調動干部創新創業、爭先發展的積極性。五要增活力。在選強配優村班子的同時，采取給編制、給待遇等措施，增加外來人才輸送，從大學畢業生、退伍軍人、企業中招引吸納經營技術人才，從機關事業單位遴選領導管理人才，輸送到集體經濟組織管理崗位上來，為振興鄉村、發展集體經濟輸入“新鮮血液”，增添活力。

3.2 聚焦產業，厘清壯大集體經濟發展思路

一要眼睛向內找路徑。首先，摸清家底促增收。找出集體資產、資源并妥善處置，變資源性為經營性，為村集體提供長期穩定收入。其次，找準優勢促增收。充分分析所在村的區位、資源、產業、環境等優勢，制定相關產業發展規劃，將村集體資產、資源融入其中，增加村集體經濟收入。再次，能人帶動促增收。鼓勵在外能人返鄉創業上項目，通過一個項目帶動一片產業、形成一個鏈條，村級組織從中收取相應管理費、服務費等。最后，打造景點促增收。按照全域旅游的發展思路，挖掘打造歷史文物景點、人物景點、環境景點、產業景點、村頭美景和村莊風景，吸引游人，從中尋求集體增收的增長點。二要眼睛向外找出路。外出務工人員眾多，分布在全國各地，其中在天津、上海、寧波等地已經形成一定的行業規模，村級組織可設立機構，幫助協調解決困難，提供聯絡服務，尋找增加村集體收入的商機。三要眼睛向上找外援。壯大村集體經濟雖然不能有“等靠要”的思想，但也要吃透上情，找準切入點，爭取有關部門的項目扶持、資金扶持，創造更多的增收機會。

具體實現路徑上，應堅持因村制宜、分類指導、典型引路、整體推進。一是資源開發型模式，立足當地資源優勢，將自然資源優勢轉化為經濟發展優勢。二是產業帶動型模式，圍繞優勢產業，創辦領辦龍頭企業、專業合作社，把農民有序、合理地組織起來，形成規模優勢，組團進市場。三是土地經營型模式，利用國家土地整治、農業綜合開發等項目，積極推進土地流轉，實行“龍頭企業+集體經濟+服務”，通過盤活土地、輸出勞務、收取流轉服務費等方式壯大集體經濟收入。四是資產運營型模式，通過盤活現有資產，把資產變成資本，采取多種經營方式最大限度地獲取資本增值。有條件的村可以建園區、建廠房、建市場、建倉儲設施，采取出租或入股的形式來發展集體經濟。

3.3 規范管理，夯實壯大集體經濟發展基礎

在摸清家底的基礎上，對村集體資產集中清理、登記造冊，嚴格管理、強化監督，確保租得出、收得回、公開通明、合法合規。一要營造氛圍，集中清理。制定村級資產、資源集中清理的實施意見，集中一段時間，與“掃黑除惡”工作緊密結合，開展專項活動，收回不合理、不合規占用的資產和資源，清收拖欠的承包金、集體債權，重新規范合同管理。二要利用平臺，管好資源。村級資產、資源收回后，要盤活使用，實現其價值最大化，平臺管理至關重要。要充分利用發揮好縣級村集體資產交易平臺的作用，公開透明，規范操作，確保村級集體資產管理全部進入交易中心，進行平臺化運行，實現對村級資產的有序管理，避免因此產生矛盾糾紛和不穩定因素。三要建章立制，納入任期責任審計。將村級集體資產資源的管理使用收入等納入村支兩委班子的任期責任審計，對造成集體資產資源被侵占、收不回等問題的進行追責處理。

3.4 集聚壯大村集體經濟的工作合力

一是明確目標，高位推動。制定新一輪壯大村集體經濟、消除薄弱村目標，規劃工作路線圖，明確促進發展壯大村級集體經濟的組織保障、實施主體、目標任務、方法路徑、政策支撐;建立領導統籌機制，健全抓落實的組織機構。二是壓實責任，掛牌督戰。把發展村級集體經濟工作情況納入年度經濟社會發展巡查必看內容，進一步傳導壓力、壓實責任。建立目標管理責任制，明確鄉鎮（街）主體責任、部門職能責任，構建縣、鄉鎮（街）、村三級齊抓共管責任體系[2]。明確具體任務完成時間節點，并列入“三重”工作調度，掛牌督戰，嚴格考核，以更為扎實、更為過硬的工作作風，穩步推進經濟薄弱村集體經濟發展。三是典型引路，激發內力。開展集體經濟村評選活動，總結發展經驗，組織巡回演講，發揮典型示范作用，引導干部群眾逐步形成擺脫貧困、發展集體經濟的共識和自覺行動;通過黨建引領，提振精氣神，不斷激發發展內生動力，阻斷貧困文化的代際傳遞。四是整合資源，精準施策。堅持幫扶目標精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到村精準、發展成效精準[3]。支持村集體依法開發和經營土地、灘涂、水面等資源，把資源優勢轉化為經濟優勢;整合各級支農惠農資金，建立村級集體經濟專項扶持資金，重點支持薄弱村發展集體經濟項目;項目資金向集體經濟發展項目傾斜，對推動村級集體經濟發展的農業產業化、農業基礎設施、土地整理、宅基地復墾、扶貧開發、現代農業示范園區和農業綜合開發等產業類項目要優先立項、重點扶持，村級可依規從中提取一定的服務收入或持有一定的股份，增加集體經濟收入;一些產業扶貧項目在實現群眾脫貧致富之后，其收益可以轉作村集體收入。

參考文獻

[1]張兆安.關于我國農村集體經濟發展的若干思考[J].科學發展，2009（12）：53-58.

[2]周湘智，陳文勝.農村集體經濟有效實現形式：基于現代產權視角[J].求索，2008（1）：40-41.

[3]薛繼亮，李錄堂.傳統農區鄉村再集體化的現實需要及其實現路徑[J].現代經濟探討，2011（2）：74-78.