湘西州創建“全國民族團結進步示范州”的經驗研究

石萬里?李曉彤?廖金香

[摘 要] 在習近平關于民族工作重要論述的指導下，湖南省湘西土家族苗族自治州（以下簡稱“湘西州”）在中央、湖南省委的決策部署下，于2016年11月被國家民委命名為“全國民族團結進步創建活動示范州”。從歷史來看，湘西州各族人民在政治、經濟和文化等方面有很深的交流，相互學習、相互幫助。本文從現實方面對湘西州民族團結進步創建活動的主要實踐進行歸納，總結提煉出其創建活動在社會治理法制化、基礎建設均等化和立足脫貧實現改善民生等方面的重要經驗，為當前湖南省乃至全國其他民族地區提供理論和實踐參考，達到以創新發展形式實現整體跨越式發展的目標。

[關鍵詞] 民族關系;民族團結;湘西

[中圖分類號] D633 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）18-35-3

黨的十八大以來，習近平立足新時代民族現實問題這一關鍵點，將推進民族融合發展作為考量標準，以實現中華民族偉大復興的戰略作為出發點，對民族工作多次做出重要講話，為國家在解決民族問題與發展方面指明了新時代的道路，為引領湖南省湘西土家族苗族自治州（以下簡稱“湘西州”）處理民族關系提供了基本遵循原則，使湘西州在民族區域自治制度的引領下打開了新時代民族關系與經濟建設的新局面。

1 湘西州創建“全國民族團結進步示范州”的依據

湘西州作為湖南省唯一一個少數民族行政區，是東中部與西南地區的重要緩沖帶，歷史上被稱作“中國盲腸”，可見該地區內民族關系和民族問題對于國家發展的重要性。同時，深厚的歷史、經濟文化交流、政治積淀和群眾共同愿望是其開展創建活動的基礎。首先，湘西地域內各民族交錯聚居。雖然土家族在中華人民共和國成立后才有定義，但是歷史上對土家族的記載早已有之，盡管說法不一甚至被稱為“蠻”或“夷”，但隨著時代發展，他們逐漸形成了單一的民族，被稱為“土丁”“土人”或“土民”。“改土歸流”使漢族移民增多，打破了各民族劃域區分的局面，苗化和漢化更迭交錯，對彼此的飲食、服飾、工藝和習俗等日漸認可，甚至區域內吃穿住行的差異逐漸變小，交流更加自由，交往也趨于生活化。其次，各民族在歷史上與漢族接觸古已有之。據湘西州年鑒記載，地域內人民開始以農業生產為主，并喜歡漁獵，對于商賈之事極少涉之。在漢族的影響下，不僅農業生產技術得到改進，手工業和冶煉也有了相當的發展，今永順縣記載會溪坪結盟的銅柱出處雖尚不能肯定，但可以肯定的是當時湘西州內民族生產技術已經深受漢族工藝影響。同時，隨著生產力的發展，湘西州各民族的商業貿易也有了一定發展，彼此互通有無。中華人民共和國成立后，湘西州逐步形成了具有一定支柱產業的現代工業體系，各民族人民的生活水平有了很大的提高。最后，早在奴隸社會和封建時期，湘西州所在地區就開始了行政建置，說明湘西州各民族很早就已歸附，處于中央政府的統治之下，特別是元代后土司制度的建立和完善，在很大程度上實行了與中原相近的政治制度，各民族能更好地適應和遵從中央的政策指令。尤其在近代，在國家利益和民族大義面前，州內各民族為了解放事業聯合起來進行了艱苦卓絕的斗爭，為舊民主主義革命和新民主主義革命做出了巨大貢獻。中華人民共和國成立后，湘西州成立，民主改革和社會改造得到了州內各民族的廣泛擁護，民族共同體意識不斷加強，湘西州民族矛盾和問題不斷得到解決，逐漸呈現出團結友愛、政治清明、文化繁榮的局面。

2 湘西州“全國民族團結進步示范州”創建活動的主要實踐

2.1 結合自身實際制定相應的民族政策方針

黨的十八大以來，湘西州秉承因地制宜和與時俱進的原則，深入貫徹落實省委和州委的決策部署，湘西州民族事務相關部門深入學習并起草制定了地方性法規和政策草案，《湘西州民族團結進步創建活動測評指標》《湘西自治州深入推進全國民族團結進步創建工作實施方案》和《深入推進創建全國民族團結進步示范州工作考核辦法》等文件，指導和完善了民族工作的制度建設。

湘西州民宗委深入領會“絕不讓一個少數民族掉隊”的核心思想，積極完善教師隊伍長效機制和鄉村民族教育引導機制建設，聯合相關部門完善相關的硬性和量化審核機制。同時，州民宗委充分發揮基層黨建引領作用助推脫貧攻堅，制定了《攜手共建扶貧村基層黨建“1+1”促脫貧攻堅工作實施方案》，通過開展“手牽手”“心連心”“面對面”系列活動，發揮廣大黨員的先鋒模范和戰斗堡壘作用。2018年，湘西州抓住改革開放40年的契機，積極充分利用新媒體技術和講師團等宣傳部門面向全州進行法治宣傳活動，編印發放普法資料，廣泛宣傳、引導和幫助公民學習相關的法律知識。同時，州民宗委認真落實中央、省、州全面推進依法治國的決策部署，印發和傳達到各縣市《關于落實“誰執法誰普法”責任制的實施意見》，按照“誰執法誰普法”責任制要求，把法治宣傳教育融入到執法各環節全過程，引導民族區域群眾團結起來適應社會主義建設，踐行社會主義核心價值觀，維護中華民族大團結。

2.2 注重基礎設施與人文精神同步建設

湘西州在創建“全國民族團結進步示范州”的過程中，以土家族苗族文化元素為內涵，土、苗兒女生產生活方式為藍本，現代藝術與網絡平臺相結合，打造特色苗飾品牌，以大眾喜聞樂見的形式彰顯民族傳統特色，反映各民族的心聲，滿足人民的文化需求。同時，在教育水準不斷提高的基礎上，湘西州加快城鄉義務教育和職業教育一體化進程，提升鄉村教育質量，保證民族教育資源均衡持續發展，從而提升州整體軟實力，增強區域民族文化自信。在社會事業和生態建設方面，投入了大量的技術和資金，將市政建設、交通建設和文化管理相結合，消除城市“真空”建設領域，做到了村村通公路、戶戶通電通水，農村醫療衛生體系基本架構完成;在產業扶持方面，“一村一品”和“一村一特色”呈現良好發展趨勢，茶葉、蜂蜜、獼猴桃等產業合作社與鳳凰、龍山等縣的鄉村旅游資源整合增強了區域間產業協調互補，外出務工人員明顯減少，“空巢老人”“留守兒童”等現象得到有效緩解;在城鄉結合度方面，包括高鐵、機場、國道及省道的交通網絡布局正在建設中，推進網絡基站建設和“廁所革命”，解決鄉村臟亂差和信息滯后致貧等問題;在生態環境建設方面，通過對企業環境進行環保評估，形成“常態化”生態治理體系，并采取退耕還林補助、搬遷還林、公益林監護等措施，完善自然災害、排污防污的治理等相關防護機制，推動當地產業綠色持續發展，直接和間接照顧到民族情感和民族心理，最大限度地促進湘西州民族團結進步示范州的建設。

2.3 結合精準扶貧，創新脫貧保障體制建設

2013年，習近平在湘西州視察時首次做出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。湘西州以習近平精準扶貧思想與民族工作思想為核心，幾年來嚴格按照指示精神，將精準扶貧與民族團結進步創建活動有效結合，努力推進扶貧脫貧服務平臺建設，抓好脫貧攻堅工作和示范區特色開發，達到兩項工作同頻共振、相互補充的發展效果。第一，建立示范村與結對幫扶機制。選用和提升干部要具備扶貧資歷，了解民族關系與鄉村基層黨建情況，大力推行“領導聯鄉、單位聯村、干部聯戶”的工作制度。第二，辦好產業示范區與資源整合投入機制。大力整合扶貧開發與特色產業園區資源，以精準扶貧為支點，推進更大領域的技術對接、經貿合作和人才交流，引進高新技術和高素質人才，創新產業管理模式，優化勞動力、資本、土地和技術等要素配置，形成統籌協調、綠色共享和民族和諧的特色發展模式，打造改造、投資、創業于一體的中西部結合重點發展區域，促進州域內協調發展，推動湘西從內陸腹地“過渡帶”轉變成為中西部產業轉移“樣板區”。第三，完善政府績效考核量化獎懲機制。湘西州實行分級、分類、分過程考核和具體事務打分制，對工作落實不力的地方部門和相關工作人員嚴厲追責，對不作為、亂作為、違規違紀的行為一查到底，提高政府公信力與人民滿意度，做到精準扶貧與民族團結相輔相成。

3 湘西州創建“全國民族團結進步示范州”的經驗分析

3.1 民族法制建設和政策引導是政治保障

湘西州以新時代民族工作指示精神為指導，不斷推進法治建設為全州機關建設的目標，圍繞國情、省情和州情，按照國家全面深化法治建設工作部署，審視自身不足，制定民族干部專項考核機制，積極打造新時代法治干部隊伍，促進全州依法執法的行政水平得以提升，為其他多民族地區政府機制、黨員干部隊伍和法治引導強化提供了寶貴經驗。首先，結合本地區的民族性、區域性和特殊性等特點，制定適合解決本地區民族問題的相關條例，做到政策牽引與實踐統籌共同推進。其次，強化法制建設領導機制，制定普法責任制清單，明確相關單位責任機制，提高全州黨員干部的民族法治取向性。同時，創新普法理念、機制和方法，開展主題鮮明的普法活動，引導當地少數民族與漢族相互交融，保證民族創建工作成果持續有效。最后，政府突出法制工作重點，堅持依法執行，潛心聽取民族群眾意見，對突出的民族問題進行集中決策和科學判斷，保證政府措施實施的民主性和科學性，確保民族法制建設的有效推進，提升政府的服務質量。

3.2 加強民族文化認同感、促進各民族團結是核心內容

習近平強調，人民有信仰，民族有希望，國家有力量。湘西州對民眾接受度、政策實效性和信息時效性進行整體考慮，不斷深化發揮市縣鄉三級機關、學校、家庭的思想政治教育和民族共同體意識教育，將共同體意識宣傳作為關鍵環節，不斷創新教育引導載體，充分發揮電視報紙和民族節日傳統媒介載體，結合現代網絡自媒體技術，推進“互聯網+”與民族團結創建活動相結合，構建簡單通俗形象的生活平臺，宣揚民族先進工作人物和典型事跡，將書面化、抽象化的文件和形式轉變成各族群眾性的活動，使得創建活動充滿互動性和民族性，堅持能讓大家能聽得懂、看明白、學得通，引導民族團結進步創建活動縱向物質和橫向精神延伸，真正走進群眾的心坎，讓人民真正收獲到認同感和歸屬感，在現實中切實達到國家、民族、個人相依相存的效果。

3.3 多種方式和渠道推動經濟發展是關鍵手段

水尋源，樹有根，打贏民族地區脫貧攻堅戰和開展民族團結進步示范區建設是相輔相成、共同發展的，必須環環相扣、緊密結合，才能達到事半功倍的效果。湘西州創新民族特色發展方式，結合武陵山片區優勢資源，從多渠道著手促進湘西州及周邊地區聯動發展，多舉措共同推動創建工作有效推進。湘西州堅持把改善民生作為創建示范州的落腳點，積極探索扶貧“怎么扶”、創建“怎么創”的發展模式，從群眾最關心、最期盼的事著手，打造教育扶貧機制、實體和網絡“交通”相結合一體化改造的全效機制，實現州域內全民教育同步化、城鄉溝通無障礙化和生活安全無憂化。同時，創新城鎮和鄉村聯手治理體系，打破僵化管理模式，以州內民族和諧發展服務促管理，發揮制度的社會效力，保障區域內文化建設和基礎設施協調發展，創新宣傳活動載體，打造各民族協同治理湘西的新局面。

湘西州將創建活動從點點連接到面面俱到，取得了看得見、摸得著的實效，為其他地區繼續推進民族工作提供了智慧力量。同時，湘西州創建民族團結進步示范州的成功，是我國對于民族地區新的歷史定位，是黨對民族工作新時代的歷史使命，是奪取全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗的階段性成果。

4 結語

通過總結研究湘西州創建“全國民族團結進步示范州”實踐經驗，可以清楚地認識到示范區創建成功并不代表民族工作的完成，應對多民族區域建設保持清醒的認識，繼續深化國家法治建設，深入支持經濟改革，不懈引導教育文化發展，持續堅守民族地區社會治理，不斷推進民族地區繁榮發展。因此，民族團結發展共同繁榮是一個長期而艱巨的任務，民族工作仍然任重而道遠。