鄉村振興背景下新型職業農民技能培訓存在的問題及對策

陳遠東　陳偉

[摘 要] 新型職業農民是農村現代化建設的主力軍，其知識素養水平與技術水平將會影響鄉村振興戰略的實施進程。本文通過對農村新型職業農民技能培訓的必要性及當前培訓中存在的主要問題進行分析，提出相應的技能提升對策，旨在提高新型職業農民的綜合素質和技能水平，為推動鄉村振興提供人才支撐和智力保障。

[關鍵詞] 鄉村振興;新型職業農民;技能提升

[中圖分類號] G725 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）18-15-2

2017年，習近平在黨的十九大報告中提出了鄉村振興戰略，這一重大決策對于促進農村經濟發展有著十分重要的意義。黨的十九大報告明確了發展鄉村產業化、鄉村文明建設、提升農民生活水平等首要任務。鄉村振興的主體是農民，農民的知識素養水平與技術水平會直接影響鄉村振興戰略的實施。當前制約鄉村振興最大的問題就是農村人才缺乏，積極培育新型職業農民是當下解決農村人力資源缺乏問題的重要途徑，新型職業農民是發展現代化農業、推動城鄉一體化建設的重要力量。

1 新型職業農民技能培訓的必要性

我國是一個農業大國，作為第一產業，農業生產總值一直在國民生產總值中占據較大的比重。隨著工業化、城鎮化進程的加快，農村年輕勞動力大量進入城市，向第二、第三產業轉移，留守農村地區的人群出現了老齡化、兼業化、空心化嚴重的現象，使得鄉村振興戰略實施缺乏人才支持。如果沒有一支新型職業農民隊伍的引領和帶動，很難實現由傳統農業向現代農業的根本轉變。傳統農業生產模式產出的農作物質量和產量低，且種植技術落后，新型耕作設備操作困難等。這就要求盡快轉變農業發展模式，解決農業發展過程中科技農業和現代農業生產水平不高的問題，提高農業生產多樣化的能力。

據統計，2015年全國新型職業農民總量為1 270萬人，以年平均143萬人的增長速度，至2017年全國新型職業農民總量達到1 556萬人。新型職業農民的特點主要表現在具有輻射帶動作用、規模化生產經營、農業綠色生態發展和互聯網的充分利用。調查顯示，平均每個新型職業農民能夠帶動30戶農民，土地經營規模超過6.7 hm2的占到31.2%，實現畜禽糞便等可再生資源利用達到70%，農產品通過互聯網平臺進行銷售的占70%[1]。

教育培訓是提升農民綜合素質和生產技能的重要途徑。面對現代農業發展對新型職業農民的迫切需求，需要圍繞產業發展需求和農民學習特點，改進內容、創新方式、強化服務，培養造就高素質農民隊伍，加快由一般農民向職業農民轉型升級，培養大批懂技術、具備市場開拓意識、能推動農業農村經濟發展、帶領農民增收致富的高素質新型職業農民，為鄉村振興戰略提供人才保障。

2 新型職業農民技能培訓存在的問題

2.1 培訓體系不完整，學習效果不佳

實施鄉村振興戰略，人才是關鍵，新型職業農民是其中一支重要力量。據統計，目前全國新型職業農民總體規模超過1 500萬人，不斷為農業農村經濟發展提供人力資源[2]。新型職業農民培育工作也取得了一定的成績，但從戰略視角而言，新型職業農民培育與鄉村振興戰略對人才的要求依然存在較大差距，培訓體系不完善導致新型職業農民技能水平參差不齊，在實際操作中不能很好地把控農業技術的實施與管理，需要浪費時間與精力進行補救。

2.2 職業師資缺乏，技能培訓單一

培訓涉農職業專業的新生力量，教師發揮著主導作用。當前，我國涉農專業的教師逐年減少，據數據統計顯示，2018年農林類中等職業教育師生比為1∶31，而高等職業教育的師生比只有1∶43，教師培訓團隊中無職稱或者只具備初級職稱的教師較多，存在團隊老齡化嚴重、理論知識迭代慢、實踐操作能力下降等問題。新型職業農民技能培訓使農民具備全方位綜合技術，懂得經營和管理。而農村職業教育機構開展的培訓大多是以推進農民輸出為目標，真正涉及農業生產技術、經營和管理方面的培訓并不多。師資缺乏與技能培訓單一，致使服務于農村經濟建設的人才無法得到保障。

2.3 新生力量不足，受傳統觀念束縛

城鄉經濟發展差距大、農村資源匱乏，在很大程度上影響涉農專業學生畢業后為基層建設服務。這使得涉農專業學生更向往扎根在大城市。由于歷史、文化等因素，許多人傳統農業思想根深蒂固，認為農民并不能算得上是一個職業，認為農民是一個社會階級象征、一種憨厚身份的標識，固化觀念致使其對新型職業農民的認同度下降[3]。受農村長期生活條件和環境的影響，農民群體整體的受教育程度普遍不高，導致農民對農村經濟建設出現錯誤認知，認為發展農業就是加大體力勞動，辛勤耕作，人多力量大即能完成，無須進行職業教育培訓，培訓既費時費財，還未必有用。傳統觀念的束縛致使農民沒有意識到職業培訓的重要性與價值所在。

2.4 政策扶持不到位，執行力度不夠

鄉村振興戰略的實施，政府部門必須做好調控作用，解決人力、財力、物力的協調問題。在實際的新型職業農民技能培訓中，缺乏相關的農業政策作為基礎，職業培訓師資保障制度、培養機制不夠完善，導致職業農民技能培訓無據可依，不能有序進行。同時，職業農民技能培訓需要花費大量的資金，政府作為培訓資金的主要承擔者，單靠政府專項補貼，數額難以大幅度提高[4]。此外，培訓資金管理制度尚未規范，執行力度不夠，審批流程較為復雜，致使培訓資金下發延遲，影響培訓進度與培訓人員的積極性。

3 鄉村振興背景下新型職業農民技能培訓對策

3.1 明確對象，完善專業技能培訓體系

完善的新型職業農民技能培訓體系是確保新型職業農民培訓工作可以系統、連續開展的重要因素。在技能培訓過程中，明確培訓對象，以新型職業農民為主體，圍繞理論知識與技能技術實踐兩大點展開。階段性進行培訓，劃分受教育程度不同的新型職業農民，注重基礎思想教育，結合當地環境變化以及優劣勢制訂更加科學合理的培訓方案，積極探索新型職業農民技能培訓模式。建立相應的協調組織部門，對日常技能培訓工作進行統籌規劃，做好人員之間的調動以及協調處理突發事件。

3.2 培養高素質的專業教師團隊

針對培訓師資缺乏問題，需要做好專業教師的選、用、育、留四個階段。以是否具備涉農相關職業資格證書和實操能力為基礎，制定合理規范的選拔人才標準。將所選教師細分，上崗培訓，引導培訓人員進行理論與實踐相結合學習。通過成果收獲和反饋評價分析，對不同的培訓教師組織學習和實操，不斷提升教師團隊的綜合素質和教學培訓能力，組建高素質的專業團隊。對于培訓教師薪資待遇和激勵措施落實到位，既能吸引、留住原有優秀專業教師，又能吸引更多的高質量、高素質人才，不斷壯大人才隊伍，組建高素質的專業教師團隊[5]。

3.3 加強思想教育，開發多樣化培訓方式

加強宣傳，端正人們對農業和農民的認識，提高人們對新型職業農民的認知，認識到新型職業農民是一種職業，是農村經濟發展的建設者、開發者，促使農民能夠積極參與培訓，克服消極心理，改變固有觀念，穩定地投入農業生產活動。同時，使年輕一代樹立良好的思想觀念，愿意參與農村經濟建設，成為一名新型職業農民。新型職業農民培訓是一個需要不斷創新的工作，在培訓模式上應根據不同農村地區經濟發展情況和農民群體自身特點，基于上級明文規定的培訓標準，開發多樣化培訓模式。通過信息化平臺，理論結合實踐，引入計算機信息技術，應用多媒體設備培訓教學，提高培訓課堂的趣味性，并深入實際的農業生產、經營中，對參加培訓的農民遇到的問題及時解答。可通過校企合作培訓、院校農民職業培訓、田間地頭技能實訓、農民學歷提升培訓等形式開展培訓，同時可拓展學習培訓內容，加強思想道德教育、政策法規教育等，提高農民的綜合素質[6]。

3.4 完善培訓機制，加強財政支持

完善新型職業農民培訓的培訓機制和法律保障，有助于培訓的有序進行。政府相關部門需要從源頭出發，制定技能培訓標準、合理的技能培訓考核標準與激勵機制。政府負責部門應與培訓機構、培訓人員加強溝通，通過實踐調研及時反饋技能培訓評價，確保新型職業農民培訓政策落實到位，不斷完善培訓機制。在培訓資金方面，政府需要加強財政支持，并通過不同的渠道獲取培訓贊助資金，以滿足完善配置培訓軟硬件設施的需求。同時，規范培訓專項資金管理制度，確保每項資金補貼及時到位、職業培訓計劃如期開展。

4 結語

新型職業農民是實現農村現代化與新農村經濟建設的引領者。通過新型職業農民技能培訓，農民學員能夠拓寬視野、開闊眼界、掌握技能技術、懂得管理、改變傳統理念，綜合素質和從業技能能夠得到顯著提升。綠色農業、規模經營、科學治理、多重產銷，都需要新型職業農民積極參與，一步一步帶領周圍農民群體共同富裕，為當地農村經濟發展做出巨大貢獻。

參考文獻

[1]黃亦君.培養愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民[N].貴州日報，2020-03-13（005）.

[2]李柯融.培訓培養新型職業農民 助力按時高質量打贏脫貧攻堅戰[N].黔西南日報，2020-02-27（007）.

[3]劉小琦.多中心視角下新型職業農民培訓體系研究：以山西省Y縣為例[J].經濟研究導刊，2020（4）：16-17.

[4]農誠.新型職業農民培訓中混合學習模式的應用研究[J].農村實用技術，2020（1）：13-14.

[5]王勇.新型職業農民教育培訓中存在的問題及對策[J].中外企業家，2020（3）：161.

[6]楊琴，吳兆明.基于學歷提升視角的新型職業農民職業教育研究[J].成人教育，2019（12）：47-52.