國有企業黨的工作機構和專職人員配備研究

劉波

摘要：將黨的工作機構與職能相近的管理部門合署辦公，科學推進專兼職黨務人員力量配備，壯大黨的建設隊伍，推動黨建工作與生產經營工作深度融合，提高國有企業黨的建設質量，推動國有企業高質量發展。

關鍵詞：黨的工作機構;專兼職工作人員;“大部制”改革;“大黨建”體系;黨建與業務深度融合

2016年10月，習近平總書記主持召開全國國有企業黨的建設工作會議，習近平總書記提出，堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之;建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。國有企業一方面需要深入貫徹落實全面從嚴治黨要求，夯實中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎;另一方面需要進一步夯實黨建體系，通過富有創造力的黨建工作提升企業價值創造，真正使國有企業成為新時代推進中國特色社會主義偉大事業、實現中華民族偉大復興的重要支柱和依靠力量。如何深化國有企業改革，堅定不移推進黨建工作與生產經營深度融合，促進互融互進、同頻共振，以黨建新成效開創國有企業改革發展新局面，已經成為時代命題。

在過去一段時間內，在國有企業不同程度存在黨的領導、黨的建設弱化、虛化、淡化、邊緣化的問題，對于黨建工作重視程度不足、不重視黨的工作機構設置和專職人員力量配備，難以滿足新時代要求。按照《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）規定，國有企業黨委按照有利于加強黨的工作和精干高效協調原則，根據實際需要設立辦公室、組織部、宣傳部等工作機構，有關機構可以與企業職能相近的管理部門合署辦公。那么，如何在國有企業體制機制改革的大背景下，深入貫徹落實全面從嚴治黨要求，科學合理推進黨的工作機構設置和專職人員配置，推動黨建工作與生產經營工作深度融合，提高國有企業黨的建設質量，推動國有企業高質量發展，成為當前國有企業亟待研究的課題。

一、國有企業黨的工作機構設置和專職人員力量配備的原則和要求

《中共中央關于進一步加強和改進國有企業黨的建設工作的通知》（中發〔1997〕4號，以下簡稱《通知》）指出，企業黨組織工作機構的設置和專職黨務工作者的配備，應按照精干、高效、協調，有利于加強黨的建設與思想政治工作，有利于促進企業改革和發展的原則確定。

專業、高效、溝通協調能力強的原則。黨務干部既要懂黨的理論知識，又要懂業務知識，才能有效推動黨建與業務工作的融合。推動黨的建設工作，橫向需要與業務部門之間溝通，同時還會涉及縱向溝通，這對黨務干部的溝通協調能力要求較高，良好的溝通能力，能高效傳達黨的政策方針和任務的推進落實。

有利于全面從嚴治黨要求落實的原則。在考慮國企黨組織工作機構設置和人員配備時，不能簡單認為配備幾個工作人員就行，還要考慮如何將全面從嚴治黨的要求在企業落地，這個底線不能逾越。

有利于黨建與業務融合的原則。黨組織工作機構的設置和人員配備，不能照搬一個模式，要圍繞企業中心任務發展，堅持從實際出發，才能有利于促進企業改革和發展。

按照要求，企業可以根據實際規模和黨員的數量，科學合理設置黨組織工作機構，設置基層組織、黨委宣傳、紀檢監察等組織機構。專職政工人員的數量，原則上按職工總數1%左右的比例掌握。

二、北汽新能源黨的工作機構設置和專職人員配置分析

北汽新能源成立于2009年，十年來，公司以北京總部為核心，形成“六國八地”研發體系布局，產業布局覆蓋山東青島、江蘇常州、江蘇鎮江、河北黃驊等地，人數從2014年初的483人增加到6000余人。伴隨著公司的快速發展，公司的黨員數量、黨組織架構也隨之不斷調整變化。目前公司下轄二級黨委7個，黨支部68個，黨員人數超過1700名。總體來看，過去一段時間公司黨的工作機構設置和專職人員配備呈現以下四方面情況：

（一）部門單一、人員不足、職能不全，難以滿足日益增長的黨建業務需求

公司黨建工作主要依靠黨群工作部來推動，職能主要為組織、宣傳、紀檢三項業務，干部管理職能不全面、不系統，缺少統戰及黨辦職能，此三項業務多由其他工作人員臨時性補位;二級單位多數只有一名專職黨務干部，所有職能“一肩挑”，出現上面千條線下面一根針的窘狀;公司專職黨務工作者人數始終不足職工總數的1%。從2014年開始，公司業務快速發展，黨的建設工作任務也越來越多，黨建工作質量要求也連年提高。

（二）黨建與業務工作結合不緊密，融入中心效果有待提升

黨建工作與業務工作常常相互獨立，無法做到黨建與業務工作同布置、同落實、同推進、同考核。多數職工包括部分黨員能夠認識到黨建工作的重要意義，但在實際工作中，黨建工作常常給業務工作讓位，黨建工作往往需要黨務干部進行多次提醒、催促才能夠推動，這在一定程度上更加重了專職黨群干部的緊缺程度，形成惡性循環。

（三）黨建部分職能與業務部門職能高度重疊，不利于統一管控，既降低了工作效率，也在一定程度上提高了溝通成本

黨群部門承擔的干部管理職能在管理流程上與人力資源管理多有重疊，所以不能從宏觀層面通盤考慮。一方面是雙方“各自為政”，導致需要互相支持的部分出現空檔，溝通成本成倍增加;另一方面是同一內容雙方均有所考慮，導致重復勞動，造成人力成本浪費。黨委宣傳與企業文化宣傳雖然各有側重，但職責分散，宣傳同質化的現象時有發生，特別是在宣傳口徑上無法保持一致，在一定程度上降低了效率，也在一定程度上增加了基層負擔。

（四）經營壓力與成本壓力不斷增加，無法在黨的工作部門設置和黨務工作者人員編制上給予更多支持

隨著新能源汽車市場行業競爭進入白熱化，公司不得不將更多的資源和成本投入到研發、生產等核心競爭能力的打造上，利潤壓力驟增，人工成本的控制壓力也在不斷增長，這對黨的工作機構設置和專職人員配置帶來了不利影響。

三、公司黨的工作機構設置和專職人員配置問題的探索與對策

從2018年開始，北汽新能源圍繞“效能倍增”計劃，對公司現有業務體系進行調整和優化，旨在重點打造業務集群，實現資源的優化配置和組織體系的系統高效，建立更加規范、科學的現代化管理體制機制。

（一）緊緊圍繞黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設推進工作機構“大部制”改革，建立“大黨建”業務體系

成立黨委組織部。將統戰工作、基層組織建設和干部人才管理職能調整到新成立的黨委組織部（人力資源部）。

成立黨委宣傳部。將黨委宣傳職能調整到新成立的黨委宣傳部（品牌與公共關系部），強化黨對意識形態工作的領導。

成立黨委黨校。將黨員教育培訓職能調整到新成立的黨委黨校（衛藍商學院），承擔黨員和干部教育培訓職能。

黨委辦公室升格為部級組織。將原科室級別的黨委辦公室升格為部門級組織，強化黨辦工作職責，使其統籌協調黨委各工作部門工作。

成立黨委深化改革領導小組辦公室。同步成立北汽新能源黨委深化改革領導小組辦公室，與企業管理部深度融合，全面加強公司內部管理變革中黨的領導作用。

（二）配齊配強專職黨務干部，讓專業的人干專業的事，不斷提高黨務干部能力素質和工作便利性

配齊配強專職黨務干部。通過人員調整、內部競聘和對外招聘，保證所有職能模塊都有專人負責。

強化專職黨務干部技能培訓。加強黨務干部進行思想教育，提升專職黨務干部“四個意識”和專業素質，同時為不同專業的黨務干部定制專業化輔導和培訓，不斷強化黨務干部的履職能力。

引進先進工具減少人力成本消耗。建立“紅帆在線”黨建云平臺，建立垂直型黨建工作管理系統，提升黨務干部的工作效率和工作便捷性。

為各業務條線配備強有力抓手。配備戰略執行伙伴，統籌管理人、組織、文化相關事務，同時配齊組織委員、宣傳委員、紀檢委員、青年委員、學習委員等支部班子成員，為黨建工作提供強有力的支撐。

打造非強相關職能專職黨務干部。通過多措并舉，專職黨務干部隊伍進一步擴大，黨的工作力量不斷增強，黨的業務基礎不斷夯實。同時，不斷加強部門間、業務板塊間的溝通協調力度，發揮聯動效應，形成“聯合艦隊”的整體協同優勢，將黨建工作滲透到業務工作的每個毛細血管，真正體現“黨領導一切”，使黨建成為實現企業“兩個世界級”目標的核心領導力量。

四、公司黨的工作機構設置和專職人員配置改革效果

經過實踐，以黨委辦公室作為總牽頭部門，通過建立機制、業務培訓、黨性教育等多種手段，黨委“三部兩辦一校”發揮作用顯著。

黨建專業化能力進步明顯。黨委辦公室當好黨委參謀助手，保障黨的政策和黨委重大決策、重要工作落實落地，助推黨委“兩個核心”作用發揮。總牽頭、總協調、總兜底的功能定位不變，牽頭抓總、綜合協調、督辦督查、服務保障作用發揮保持不變，重點圍繞“研究策劃、綜合協調、計劃管控、分析診斷、服務保障”五大能力提升，黨委組織部（人力資源部）重點聚焦基層黨建工作，激發基層組織力發揮，引領價值創造。黨委宣傳部（品牌與公共關系部）推動的落實意識形態責任制，在企業文化和輿論環境上牢固樹立起政治性、先進性、導向性旗幟，思想政治建設持續向好。黨委黨校（衛藍商學院）開展黨員干部的教育培訓。紀檢監察部做好黨員干部監督管理。

“集中力量辦大事”優勢不斷顯現。在協同聯動方面，“三部兩辦一校”同樣作用發揮明顯。按照大黨建體系，根據職能職責，從頂層設計、組織實施、考核督辦，黨委五部既分工明確，又相互配合，既開展了“面”上的督導，也進行了“點”上的查證，真正形成了業務體系閉環和工作流程閉環，使黨建責任制落到實處，為黨建與經營工作的融合奠定了政治基礎。

整體黨建工作水平明顯提升。通過近三年的工作，北汽新能源經過“體系建設年”“體系夯實年”“體系固化年”的發展，大黨建體系得到了有效深化和提升，黨建工作體系能力進一步增強，黨的領導作用發揮更加明顯，黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范帶頭作用發揮越來越明顯，在重大項目攻關、重大技術突破、重大時間節點上黨組織和黨員總能沖鋒在最前沿，高質量黨建正逐步在引領企業高質量發展中發揮著越來越重要的作用。

參考文獻

[1]《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》（中辦發〔2015〕44號）.

[2]《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》.