國有企業(yè)黨的工作機(jī)構(gòu)和專職人員配備研究

劉波

摘要：將黨的工作機(jī)構(gòu)與職能相近的管理部門合署辦公，科學(xué)推進(jìn)專兼職黨務(wù)人員力量配備，壯大黨的建設(shè)隊伍，推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作深度融合，提高國有企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量，推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：黨的工作機(jī)構(gòu);專兼職工作人員;“大部制”改革;“大黨建”體系;黨建與業(yè)務(wù)深度融合

2016年10月，習(xí)近平總書記主持召開全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議，習(xí)近平總書記提出，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。國有企業(yè)一方面需要深入貫徹落實全面從嚴(yán)治黨要求，夯實中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ);另一方面需要進(jìn)一步夯實黨建體系，通過富有創(chuàng)造力的黨建工作提升企業(yè)價值創(chuàng)造，真正使國有企業(yè)成為新時代推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要支柱和依靠力量。如何深化國有企業(yè)改革，堅定不移推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，促進(jìn)互融互進(jìn)、同頻共振，以黨建新成效開創(chuàng)國有企業(yè)改革發(fā)展新局面，已經(jīng)成為時代命題。

在過去一段時間內(nèi)，在國有企業(yè)不同程度存在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、虛化、淡化、邊緣化的問題，對于黨建工作重視程度不足、不重視黨的工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和專職人員力量配備，難以滿足新時代要求。按照《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，國有企業(yè)黨委按照有利于加強(qiáng)黨的工作和精干高效協(xié)調(diào)原則，根據(jù)實際需要設(shè)立辦公室、組織部、宣傳部等工作機(jī)構(gòu)，有關(guān)機(jī)構(gòu)可以與企業(yè)職能相近的管理部門合署辦公。那么，如何在國有企業(yè)體制機(jī)制改革的大背景下，深入貫徹落實全面從嚴(yán)治黨要求，科學(xué)合理推進(jìn)黨的工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和專職人員配置，推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作深度融合，提高國有企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量，推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成為當(dāng)前國有企業(yè)亟待研究的課題。

一、國有企業(yè)黨的工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和專職人員力量配備的原則和要求

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》（中發(fā)〔1997〕4號，以下簡稱《通知》）指出，企業(yè)黨組織工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和專職黨務(wù)工作者的配備，應(yīng)按照精干、高效、協(xié)調(diào)，有利于加強(qiáng)黨的建設(shè)與思想政治工作，有利于促進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展的原則確定。

專業(yè)、高效、溝通協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的原則。黨務(wù)干部既要懂黨的理論知識，又要懂業(yè)務(wù)知識，才能有效推動黨建與業(yè)務(wù)工作的融合。推動黨的建設(shè)工作，橫向需要與業(yè)務(wù)部門之間溝通，同時還會涉及縱向溝通，這對黨務(wù)干部的溝通協(xié)調(diào)能力要求較高，良好的溝通能力，能高效傳達(dá)黨的政策方針和任務(wù)的推進(jìn)落實。

有利于全面從嚴(yán)治黨要求落實的原則。在考慮國企黨組織工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備時，不能簡單認(rèn)為配備幾個工作人員就行，還要考慮如何將全面從嚴(yán)治黨的要求在企業(yè)落地，這個底線不能逾越。

有利于黨建與業(yè)務(wù)融合的原則。黨組織工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備，不能照搬一個模式，要圍繞企業(yè)中心任務(wù)發(fā)展，堅持從實際出發(fā)，才能有利于促進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展。

按照要求，企業(yè)可以根據(jù)實際規(guī)模和黨員的數(shù)量，科學(xué)合理設(shè)置黨組織工作機(jī)構(gòu)，設(shè)置基層組織、黨委宣傳、紀(jì)檢監(jiān)察等組織機(jī)構(gòu)。專職政工人員的數(shù)量，原則上按職工總數(shù)1%左右的比例掌握。

二、北汽新能源黨的工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和專職人員配置分析

北汽新能源成立于2009年，十年來，公司以北京總部為核心，形成“六國八地”研發(fā)體系布局，產(chǎn)業(yè)布局覆蓋山東青島、江蘇常州、江蘇鎮(zhèn)江、河北黃驊等地，人數(shù)從2014年初的483人增加到6000余人。伴隨著公司的快速發(fā)展，公司的黨員數(shù)量、黨組織架構(gòu)也隨之不斷調(diào)整變化。目前公司下轄二級黨委7個，黨支部68個，黨員人數(shù)超過1700名。總體來看，過去一段時間公司黨的工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和專職人員配備呈現(xiàn)以下四方面情況：

（一）部門單一、人員不足、職能不全，難以滿足日益增長的黨建業(yè)務(wù)需求

公司黨建工作主要依靠黨群工作部來推動，職能主要為組織、宣傳、紀(jì)檢三項業(yè)務(wù)，干部管理職能不全面、不系統(tǒng)，缺少統(tǒng)戰(zhàn)及黨辦職能，此三項業(yè)務(wù)多由其他工作人員臨時性補(bǔ)位;二級單位多數(shù)只有一名專職黨務(wù)干部，所有職能“一肩挑”，出現(xiàn)上面千條線下面一根針的窘狀;公司專職黨務(wù)工作者人數(shù)始終不足職工總數(shù)的1%。從2014年開始，公司業(yè)務(wù)快速發(fā)展，黨的建設(shè)工作任務(wù)也越來越多，黨建工作質(zhì)量要求也連年提高。

（二）黨建與業(yè)務(wù)工作結(jié)合不緊密，融入中心效果有待提升

黨建工作與業(yè)務(wù)工作常常相互獨立，無法做到黨建與業(yè)務(wù)工作同布置、同落實、同推進(jìn)、同考核。多數(shù)職工包括部分黨員能夠認(rèn)識到黨建工作的重要意義，但在實際工作中，黨建工作常常給業(yè)務(wù)工作讓位，黨建工作往往需要黨務(wù)干部進(jìn)行多次提醒、催促才能夠推動，這在一定程度上更加重了專職黨群干部的緊缺程度，形成惡性循環(huán)。

（三）黨建部分職能與業(yè)務(wù)部門職能高度重疊，不利于統(tǒng)一管控，既降低了工作效率，也在一定程度上提高了溝通成本

黨群部門承擔(dān)的干部管理職能在管理流程上與人力資源管理多有重疊，所以不能從宏觀層面通盤考慮。一方面是雙方“各自為政”，導(dǎo)致需要互相支持的部分出現(xiàn)空檔，溝通成本成倍增加;另一方面是同一內(nèi)容雙方均有所考慮，導(dǎo)致重復(fù)勞動，造成人力成本浪費。黨委宣傳與企業(yè)文化宣傳雖然各有側(cè)重，但職責(zé)分散，宣傳同質(zhì)化的現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是在宣傳口徑上無法保持一致，在一定程度上降低了效率，也在一定程度上增加了基層負(fù)擔(dān)。

（四）經(jīng)營壓力與成本壓力不斷增加，無法在黨的工作部門設(shè)置和黨務(wù)工作者人員編制上給予更多支持

隨著新能源汽車市場行業(yè)競爭進(jìn)入白熱化，公司不得不將更多的資源和成本投入到研發(fā)、生產(chǎn)等核心競爭能力的打造上，利潤壓力驟增，人工成本的控制壓力也在不斷增長，這對黨的工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和專職人員配置帶來了不利影響。

三、公司黨的工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和專職人員配置問題的探索與對策

從2018年開始，北汽新能源圍繞“效能倍增”計劃，對公司現(xiàn)有業(yè)務(wù)體系進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，旨在重點打造業(yè)務(wù)集群，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和組織體系的系統(tǒng)高效，建立更加規(guī)范、科學(xué)的現(xiàn)代化管理體制機(jī)制。

（一）緊緊圍繞黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)推進(jìn)工作機(jī)構(gòu)“大部制”改革，建立“大黨建”業(yè)務(wù)體系

成立黨委組織部。將統(tǒng)戰(zhàn)工作、基層組織建設(shè)和干部人才管理職能調(diào)整到新成立的黨委組織部（人力資源部）。

成立黨委宣傳部。將黨委宣傳職能調(diào)整到新成立的黨委宣傳部（品牌與公共關(guān)系部），強(qiáng)化黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

成立黨委黨校。將黨員教育培訓(xùn)職能調(diào)整到新成立的黨委黨校（衛(wèi)藍(lán)商學(xué)院），承擔(dān)黨員和干部教育培訓(xùn)職能。

黨委辦公室升格為部級組織。將原科室級別的黨委辦公室升格為部門級組織，強(qiáng)化黨辦工作職責(zé)，使其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨委各工作部門工作。

成立黨委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同步成立北汽新能源黨委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，與企業(yè)管理部深度融合，全面加強(qiáng)公司內(nèi)部管理變革中黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。

（二）配齊配強(qiáng)專職黨務(wù)干部，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，不斷提高黨務(wù)干部能力素質(zhì)和工作便利性

配齊配強(qiáng)專職黨務(wù)干部。通過人員調(diào)整、內(nèi)部競聘和對外招聘，保證所有職能模塊都有專人負(fù)責(zé)。

強(qiáng)化專職黨務(wù)干部技能培訓(xùn)。加強(qiáng)黨務(wù)干部進(jìn)行思想教育，提升專職黨務(wù)干部“四個意識”和專業(yè)素質(zhì)，同時為不同專業(yè)的黨務(wù)干部定制專業(yè)化輔導(dǎo)和培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化黨務(wù)干部的履職能力。

引進(jìn)先進(jìn)工具減少人力成本消耗。建立“紅帆在線”黨建云平臺，建立垂直型黨建工作管理系統(tǒng)，提升黨務(wù)干部的工作效率和工作便捷性。

為各業(yè)務(wù)條線配備強(qiáng)有力抓手。配備戰(zhàn)略執(zhí)行伙伴，統(tǒng)籌管理人、組織、文化相關(guān)事務(wù)，同時配齊組織委員、宣傳委員、紀(jì)檢委員、青年委員、學(xué)習(xí)委員等支部班子成員，為黨建工作提供強(qiáng)有力的支撐。

打造非強(qiáng)相關(guān)職能專職黨務(wù)干部。通過多措并舉，專職黨務(wù)干部隊伍進(jìn)一步擴(kuò)大，黨的工作力量不斷增強(qiáng)，黨的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)不斷夯實。同時，不斷加強(qiáng)部門間、業(yè)務(wù)板塊間的溝通協(xié)調(diào)力度，發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)，形成“聯(lián)合艦隊”的整體協(xié)同優(yōu)勢，將黨建工作滲透到業(yè)務(wù)工作的每個毛細(xì)血管，真正體現(xiàn)“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”，使黨建成為實現(xiàn)企業(yè)“兩個世界級”目標(biāo)的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。

四、公司黨的工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和專職人員配置改革效果

經(jīng)過實踐，以黨委辦公室作為總牽頭部門，通過建立機(jī)制、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、黨性教育等多種手段，黨委“三部兩辦一校”發(fā)揮作用顯著。

黨建專業(yè)化能力進(jìn)步明顯。黨委辦公室當(dāng)好黨委參謀助手，保障黨的政策和黨委重大決策、重要工作落實落地，助推黨委“兩個核心”作用發(fā)揮。總牽頭、總協(xié)調(diào)、總兜底的功能定位不變，牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)、督辦督查、服務(wù)保障作用發(fā)揮保持不變，重點圍繞“研究策劃、綜合協(xié)調(diào)、計劃管控、分析診斷、服務(wù)保障”五大能力提升，黨委組織部（人力資源部）重點聚焦基層黨建工作，激發(fā)基層組織力發(fā)揮，引領(lǐng)價值創(chuàng)造。黨委宣傳部（品牌與公共關(guān)系部）推動的落實意識形態(tài)責(zé)任制，在企業(yè)文化和輿論環(huán)境上牢固樹立起政治性、先進(jìn)性、導(dǎo)向性旗幟，思想政治建設(shè)持續(xù)向好。黨委黨校（衛(wèi)藍(lán)商學(xué)院）開展黨員干部的教育培訓(xùn)。紀(jì)檢監(jiān)察部做好黨員干部監(jiān)督管理。

“集中力量辦大事”優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)。在協(xié)同聯(lián)動方面，“三部兩辦一校”同樣作用發(fā)揮明顯。按照大黨建體系，根據(jù)職能職責(zé)，從頂層設(shè)計、組織實施、考核督辦，黨委五部既分工明確，又相互配合，既開展了“面”上的督導(dǎo)，也進(jìn)行了“點”上的查證，真正形成了業(yè)務(wù)體系閉環(huán)和工作流程閉環(huán)，使黨建責(zé)任制落到實處，為黨建與經(jīng)營工作的融合奠定了政治基礎(chǔ)。

整體黨建工作水平明顯提升。通過近三年的工作，北汽新能源經(jīng)過“體系建設(shè)年”“體系夯實年”“體系固化年”的發(fā)展，大黨建體系得到了有效深化和提升，黨建工作體系能力進(jìn)一步增強(qiáng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮更加明顯，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范帶頭作用發(fā)揮越來越明顯，在重大項目攻關(guān)、重大技術(shù)突破、重大時間節(jié)點上黨組織和黨員總能沖鋒在最前沿，高質(zhì)量黨建正逐步在引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》（中辦發(fā)〔2015〕44號）.

[2]《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》.