政府不能當甩手掌柜要搞好服務促發展

秦云龍

寧晉縣委書記唐樹元

河北邢臺市寧晉縣古地名為“楊紆”，“楊紆，大陸澤地”，這是《水經注》中對寧晉縣的環境描述。歷史上的寧晉是大陸澤國，也是華北平原最大的洼地，境內的寧晉泊-大陸澤是我國第三大蓄滯洪區。寧晉縣域內河道縱橫，多鹽堿地，在較長一段歷史時期，生活在這里的人們忍受著貧窮之苦。在生產條件差、資源環境不占優勢的情況下，一代代寧晉人通過艱苦奮斗，踏出了一條通往小康的康莊大道。如今，寧晉已成為河北省重要的農業大縣、工業強縣，糧食產量常年保持全省第一，全縣形成了完備的光伏、鹽化工、生物制藥和電線電纜、紡織服裝、機械制造“三新三特”產業格局，先后榮獲中國經濟轉型發展示范縣、中國民營經濟最具潛力縣等諸多榮譽。

作為一個缺乏優勢資源的平原大縣，寧晉是如何實現縣域發展大飛躍的？在推動經濟發展，優化營商環境方面有哪些經驗和做法？在城市建設、社會治理方面，又有哪些獨到之處？帶著這些問題，近日，《經濟》雜志、經濟網記者對寧晉縣委書記唐樹元進行了專訪，以下為專訪實錄。

提升發展“含金量”，實現經濟高質量發展

《經濟》：通過提升生態“含綠量”，增加經濟的科技含量，來提升發展的“含金量”，是許多地方實現高質量發展的主要抓手。寧晉在推動產業發展、提升經濟發展質量過程中，主要有哪些舉措？

唐樹元：現在的發展，必須是低排量、高產出、高效益的發展，必須是綠色生態的發展，而且也必須是具有科技含金量的發展，傳統的發展模式，已經無法適應高質量發展的態勢。客觀來說，經過幾十年的積累，目前寧晉的產業發展也遇到一些瓶頸，對傳統產業進行升級改造，擴大規模，注入科技含量，這是我們當下主攻的方向之一。

比如，電線電纜是寧晉的傳統優勢產業，全縣大大小小的電線電纜企業有800多家，有大企業，也有家庭作坊式的小企業，參差不齊。在發展的過程中，我們采取“抓大放小”的策略，對一些生產高鐵、海底、特種電線電纜的高科技大企業重點支持;對一些貼牌、代工、規模小、散亂污企業堅決砍掉。這樣操作下來，企業的數量越來越少，但規模越做越大，市場占有率也越來越高。

寧晉還有一個傳統優勢產業就是農機配件，過去都是在小鑄造基礎上發展起來的，主要生產剎車片、小齒輪等，能耗高、污染嚴重。現在，我們的農機配件產業有了質的飛躍，已從過去的零部件生產，“小打小鬧”，改變為現在的整機生產，產業鏈全部打通，科技含量和經濟效益都有極大提升。

在這個過程中，我們非常注重科技，提升經濟發展的科技含量。一方面企業要發揮主體作用，另一方面政府還需要積極引導，去年，我們就召開了一場“大型國家拔尖人才會議”，召集了一批科技人才到寧晉，讓他們與企業對接，給企業提供技術服務和智力支持，最終取得的效果非常好。在產業升級和企業發展過程中，政府做好服務，充分發揮協調作用，這是營商環境重要的組成部分。

《經濟》：重視科技，科學引導產業發展，做好人才引進服務，除此之外，政府還做了哪些方面的工作？

唐樹元：在推動產業發展，實現新舊動能轉換的過程中，我們的做法總結起來就是抓大放小，提升改造，擴大規模，同時圍繞現有產業、優勢產業的產業鏈條進行上下游延伸，不斷進行延鏈、補鏈、強鏈。還是以電線電纜為例，通過十幾年的發展，寧晉的電線電纜規模占到全國的十分之一以上，占到河北省的一半以上。電線電纜的重要原材料是銅桿，以往，企業都是從全國各地單獨采購原材料，現在我們正在想辦法將天津華北集團有限公司、江銅華北（天津）銅業有限公司引入寧晉，這兩家企業主要生產銅桿，所以我們在材料源頭上往上延伸。這兩家企業落戶寧晉后，以往電線電纜企業原材料運輸成本高，囤貨成本高，資金占有量大的問題將得到徹底解決。我再舉個產業鏈向下延伸的例子，寧晉的晶澳太陽能有限公司過去是納斯達克上市公司，從美國退市后，回到國內A股上市，是全球第二大光伏電池板生產企業。近年來，晶澳科技的產業鏈、產品線不斷向下延伸，尤其在光伏電池領域不斷推陳出新，3.6GW高效晶硅電池也將在今年投產。此外，我們正在寧東新區建設一個光伏產業園，未來將把整個光伏產業鏈全部引入其中。很多地方搞光伏產業，做拉晶的只做拉晶，做切割的只做切割，僅僅是產業鏈的一部分，而寧晉是把整個光伏全產業鏈都引入了。

通過政府主導和引導，以及政策、資金、人才、技術等各種要素的提供，來解決經濟發展動能轉化的問題。在原有產業的基礎上，引進新技術、新材料，研發新產品，不斷推動企業進行創新，這樣的探索實踐，既提升改造了傳統產業，又引進了新的產業，所以我們的體量越做越大，對地方經濟發展的促進作用也越來越明顯。

完善城市功能，讓發展紅利惠及人民群眾

《經濟》：今年的全國兩會上，習近平總書記在參加內蒙古代表團審議時，28次提到人民。踐行好人民至上理念，要堅定不移走好高質量發展新路子，反過來說，經濟社會的高質量發展也必須惠及人民。在縣域發展過程中，寧晉是如何踐行人民至上理念的？

唐樹元：如果經濟發展很快，只有企業賺錢，政府財政收入增加，但人民群眾感受不到，那還是有問題的。在綠色發展、科技發展的同時，我們必須注重人民群眾的獲得感。所以，做好民生工程和城市建設，讓人民群眾真正享受到社會經濟發展的紅利，是一個重點。基于這樣的考慮，我們正在不斷完善城市功能，把北部新區的建設，老城區的提升改造，作為重點民生工程，在醫療、養老、交通、人居環境建設等方面重點發力。寧晉是座老縣城，原先的城市功能很不完善，沒有電影院、圖書館、劇場，就連廣場、綠地、公共廁所都很少，一直這樣下去，人民群眾是感受不到社會經濟發展進步的。為此，我們正在積極改造舊城區，道路該拓寬的就拓寬，斷頭路該打通的就打通，一些便民設施、配套工程也在逐步完善。與此同時，我們按照現代城市的建設設計理念，規劃出27平方公里的區域建設北部新區，目前一期7平方公里的框架已經拉開，工程路網、公園以及具備生態修復和涵養功能的湖泊已全部建成，生活污水處理廠也正在施工中，所有基礎設施正在逐步完善。未來的北部新區，游泳館、體育館、電影院、展覽館、大劇院，以及文化中心等一應俱全，大城市有的功能，我們的小縣城都有，真正讓老百姓感受到社會發展了，生活方便了，幸福度提升了。北部新區建設完成后，我們的城市精細化管理水平也要提升，硬件軟件都要做好，目的就是要真正提升人民群眾的獲得感、幸福感。

產業發展“多點開花”，人是最活躍的經濟要素

《經濟》：產業結構優化升級是政府的重點工作之一，除了您剛才介紹的之外，寧晉還有哪些優勢產業集群？

唐樹元：寧晉的經濟總量非常大，我們現有的生產型企業有2萬多家，各行各業都有。除了電線電纜、光伏產業外，我們的其他產業同樣很強大。比如生物制藥就是一個很大的板塊，寧晉的維生素B12、土霉素堿產量全球第一。玉鋒集團每天的玉米銷量是1萬噸，玉米淀粉產量全國第一。紡織服裝也是我們的支柱產業之一，原來寧晉有布匹批發市場，現在搬到了石家莊南三條市場，現在這個市場中1/3的商戶都是寧晉人。此外，寧晉境內蘊藏著豐富的鹽礦資源，初步探測有1000億噸的儲量，所以我們圍繞鹽開始全力打造國家級鹽化工產業基地。寧晉的鹽是巖鹽，品質好、含鉛量低，現在京津冀地區吃的鹽基本都是寧晉鹽。

寧晉不僅是工業大縣，也是農業大縣，我們是河北省產糧第一大縣，擁有121萬畝耕地，糧食總產達97.5萬噸。在此基礎上，我們的食品加工產業也很發達，目前全縣有大大小小的食品企業200多家，做餅干、蛋糕等各種烘培食品的企業應有盡有。除此之外，寧晉還是文化大縣，素有“中國工筆畫之鄉”之稱，我們的工筆畫譽滿海內外，被列為全國最具活力的文化產業項目。北京潘家園、琉璃廠這兩大古玩市場中的工筆畫，一半以上都產自寧晉。

高質量發展不光是工業的發展，而是全方位、系統性的發展。我認為，在現有的基礎上，寧晉再有3年至5年的時間，無論是產業發展，還是城市建設都會走在河北省前列，到那時高質量發展可以說是真正“開花結果”了。

《經濟》：招商引資是推動產業轉型升級，實現經濟高質量發展的重要抓手之一。近年來，全國各地招商引資的新舉措、新做法層出不窮，寧晉在招商引資方面哪些特點比較突出？

唐樹元：寧晉人淳樸、厚道、睿智，開放意識、經商意識特別強。不完全統計，寧晉在外經商的人有20多萬，全國地級以上的城市都有寧晉商會。過去經常說地球上凡是有人的地方就有溫州人，同樣我想說，中國凡是有人的地方就有寧晉人。每到春節，我們都要舉辦商會聯誼會，溝通信息，互通有無，所以從招商方面來說，商會招商也是我們招商引資的主要方式之一。活躍的商業氛圍，聰明能干的寧晉人，為寧晉的發展提供了源源不斷的動力，所以我們的發展后勁很足，發展的速度也越來越快。

政府要搞“媽媽式”服務，全力做優營商環境

《經濟》：近年來，優化營商環境是政府工作的主旋律，您認為在優化營商環境過程中，政府要扮演好什么角色？寧晉在優化營商環境方面，有哪些經驗和做法？

唐樹元：從去年的財政收入來看，寧晉排在河北省的第27位，通過一兩年的努力，我相信進入全省前20應該沒問題，未來我們的目標是進入全省前10。我們有強大的產業，也有眾多的企業，為什么財政收入才20多個億？這與我們遵從“創造環境，藏富于民，留出后勁，防止殺雞取卵”的發展理念有關。比如，在稅收方面，我們從來不征過頭稅。此外，我們每年年初做預算的時候，在科技研發、人才引進等方面，都會單獨拿出1億元對一些企業進行重點幫扶。政府不是殺雞取卵，也不是雞下蛋你就拿走，而是要為企業發展注入“活水”，培育企業，增強發展后勁，這點非常重要。

一個地方的發展不是平白無故的，人是絕對因素，沒有人不行，所以我們在人才引進方面也有一套完善的制度。比如，企業引進高科技人才，年薪是100萬，但交稅就得30萬，那我們怎么辦？我們有個人所得稅返還政策，凡是高科技人才稅交了以后，走完流程還要返給你。政策就是“資金”，要通過靈活施策讓一些因素活躍起來，把該激發的各種發展動能激發出來，政府要把這只手用好，要引導好、協調好各種經濟發展要素。“政府的手”要發揮好作用，政府不是當甩手掌柜的，也不是當大老爺的，政府是搞服務的，要搞精準服務、“媽媽式服務”。

創新社會治理方式，“一張藍圖繪到底”

《經濟》：實現社會治理體系和治理能力現代化，是化解矛盾、破解難題、促進和諧的“金鑰匙”。作為人口大縣、經濟大縣，寧晉在縣域社會治理方面，有哪些經驗和做法？

唐樹元：寧晉是邢臺市人口最多的縣，也是河北省僅有的幾個大縣之一。這么大的縣，經濟如此活躍，離北京、石家莊又很近，人民群眾的思想又比較活躍，過去一有什么糾紛，就會到北京、石家莊上訪、集訪，所以那時候寧晉是遠近聞名的信訪大縣。曾經有一段時間，上訪問題困擾著黨委、政府，導致很多時候沒有精力去抓中心工作。那時候我們真正體會到，沒有穩定的環境不能發展，也深刻理解到穩定與發展的辯證關系。如何解決這個問題？我們痛定思痛，痛下決心，在縣域穩定、社會治理方面研究對策，下苦功夫，出新舉措。

首先，我們強化開放思維超常規謀劃，強化底線思維超常規部署，強化法治思維超常規推進，對標其他地方的先進經驗，制定實施了“兩步走”戰略，第一步是夯基礎、保穩定，第二步是抓升級、上水平;探索創建了“三級五聯”（三級干部聯包、三級中心聯建、三級活動聯創、三級信息聯結、三級協調聯動）新時代群眾工作新機制。其次，積極發揮民間組織力量，進行糾紛調解，民事化解。寧晉的基層活躍著許多群眾自發組織，在調解民間糾紛方面發揮著獨特的作用，效果非常好，如一些由退休老干部組織的鄉賢會;婦女同志組成的愛幫嫂等。再一個就是基于“寧晉縣有兩個服務中心，一個是服務發展的行政服務中心;一個是服務穩定的社會矛盾糾紛調處化解中心”的考量，我們把過去比較松散的各種調解中心、工作中心進行整合，開創性地構建起了“一中心八平臺”的社會治理格局，變“多中心”為“一中心”，變“多部門”為“一扇門”，創造出一套多元化糾紛化解機制。

我們通過一系列體制、機制創新，通過縣、鄉、村三級干部全員包戶、全面包事，聯系群眾到戶、服務百姓到家的方式，及時掌握并解決好群眾反映的問題，妥善處理信訪事項，帶著感情和責任千方百計為群眾排憂解難，這幾步走下來，寧晉的干群關系、鄉風文明都有很大的變化。如今，我們已經實現了多年零上訪，寧晉人口眾多，經濟如此活躍，做到這一點非常不容易。寧晉“三級五聯”的創新舉措，也得到了省里的認可，目前已在河北全省推廣，效果非常好。

寧晉是一個大縣，開展方方面面的工作必須有完善的制度保障，比如城市建設管理、社會治理、產業發展等都有規范的制度，我們全部通過人民代表大會固定下來，不能因為換領導就要調規劃，更不能因為換人就變方向，要“一張藍圖繪到底”，一以貫之。比如我們北部新區建設、南部新區的發展，全部用制度固定下來，一人接著一人干，一錘接著一錘敲，唯有如此才能把寧晉建設好、發展好。