印尼移工：英雄還是棄子？

卡莫

經過數十年的發展，印尼的“移工輸出鏈”已經相當成熟，每年都輸出上萬名移工到世界各地

2018年夏天，我到雅加達短居，住在一間名為“巷尾”的餐廳后方。那里實際上是一間歸國移工的庇護所，由Lina和她老公一起經營。“巷尾”餐廳的收入，是為了支持兩人生活以及庇護所的開銷。Lina的老公有時也會出去跑Gojek（摩的）貼補家用。

Lina說，庇護所一年服務超過百位歸國移工，有人被積欠薪資或“資遣費”、有人遇到職災，也有人罹患重大疾病。Lina會四處奔走，為他們向印尼政府爭取權益。

一開始我不太理解，為什么Lina會特別關注歸國移工？后來，我在她的生命史里找到了線索—十多年前Lina高中畢業后，為了撐起家中生計，曾經到中國臺灣當移工。

外匯英雄

因為許多復雜的歷史、地緣與政治因素，東南亞地區在全球產業經濟鏈中，至今大多仍處于“半邊陲”地帶。對這些國家而言，輸出勞動力不只是舒緩了國內就業機會不足、低薪的壓力，更得以藉由移工匯回海外的薪資賺取外匯，成為維系國內經濟的快捷方式。

菲律賓的勞動力輸出經驗，可以說是東南亞國家中的濫觴與翹楚。1960年代，美國出現護士荒，而菲律賓得利于受美國殖民的經驗，開始輸出大量具有語言優勢的護士到美國工作。菲律賓政府在此次經驗中嘗到了甜頭，于是在1974年開始大力推行輸出勞動力的政策，先是往波斯灣國家輸送建筑工和船員，接著將家務工送到中國香港和中國臺灣。

勞動力輸出政策發展數十年后，海外移工對菲律賓經濟來說，已是不可或缺的一部分。2003年，時任菲律賓總統阿羅約造訪美國時說：“我不只是一個對8000萬人口負責的國家元首，我還是全球800萬菲律賓海外移工企業的執行長，他們生活、工作在海外，并且每年為我們的國家創造數十億美元的收入。”

在菲律賓媒體的聚光燈下，當地社會逐漸將海外移工視為“英雄”。他們的海外收入不只貢獻于家中，也同時貢獻于國家經濟。無獨有偶，自1970年代末期開始，印尼也嘗試以輸出勞動力解決失業與貧窮問題，并且在1997年的金融風暴后，更加積極地推行此政策。

到了2019年，印尼的海外移工人數突破370萬，而同年度，菲律賓官方統計的海外移工人數為230萬。印尼的海外移工人數已遠超菲律賓，而印尼移工賺進的外匯超過110億美元，約占印尼GDP的1%。

2011年時，印尼總統蘇西洛曾發表談話：“我們在印尼，稱呼移工是‘外匯英雄。他們努力工作，將自己獻給家人。”這個“英雄稱號”有一段時間，還被裝飾在蘇卡諾-卡塔爾機場的大型廣告牌上，用來迎接歸國的印尼移工。

幾十年來，印尼政府有計劃地推動國人成為“外匯英雄”，而年輕時候的Lina，也就是在這樣的歷史脈絡，以及貧窮的現實逼迫下，踏上了她的“英雄之路”。

英雄之路

其實，Lina的故事算不上太特別，畢竟大部分藍領移工出國工作的軌跡都是類似的。他們同樣面臨貧窮、低薪、失業，或是餓不死卻也吃不飽的生活;上有父母，下有嬰孩嗷嗷待哺;家徒四壁，甚至墻上早已出現大量裂縫、搖搖欲墜。對國家來說，送人民出國工作是調節經濟的工具，然而對人民來說，出國工作卻往往是迫于現實、無從選擇下的選擇。

經過數十年的發展，印尼的“移工輸出鏈”已經相當成熟，每年都輸出上萬名移工到世界各地，而目前有最多印尼移工的地方是馬來西亞、沙特阿拉伯、中國臺灣和中國香港。

在那些有大量人口到海外工作的村落，一旦你起心動念要出國工作，并隨口向家人、鄰居一提，沒多久便會有“牛頭”前來敲門，進一步告訴你到海外工作可以賺多少錢、蓋多大的房子、讓小孩上到高中甚至大學。

20世紀60年代，美國出現護士荒，而菲律賓得利于受美國殖民的經驗，開始輸出大量具有語言優勢的護士到美國工作

到了2019年，印尼的海外移工人數突破370萬，已遠超菲律賓。

“牛頭”位處移工輸出鏈的底層，卻是帶動大量移工出國工作的“催化劑”。

“牛頭”位處移工輸出鏈的底層，卻是帶動大量移工出國工作的“催化劑”。他們負責在鄉間找尋有意愿出國工作的人，并透過各種慫恿的話術，讓其下定決心成為“移工候選人”。甚至若對方有心出國，而錢不夠的話，有的牛頭還會提供借貸的服務。

大部分的“牛頭”都和特定中介公司有合作關系，他們將招攬到的“移工候選人”帶到中介公司后，便可以從中介公司得到一筆傭金。而在這之前，“牛頭”也會向“移工候選人”收取一筆500萬印尼盾（約合人民幣2400元）的“報名費”，才會將“移工候選人”帶到中介公司。

我對“牛頭”的角色感到非常疑惑：為什么想出國工作的人，不能直接去中介公司？

“不知道怎么去。”“大家都這樣，我們村子的人都是跟那個牛頭。”“牛頭都開很好的車、住很大的房子，看起來很成功，會不由自主地相信他。”答案不一而足。

后來，已經出國工作三次的Wanto跟我說：“就算你不透過牛頭，自己跑去中介公司，還是會被收那筆‘報名費，因為中介公司里幫你辦件的那個人，就會變成你的‘牛頭。”

雖然500萬印尼盾對一般印尼人來說，已經不是一筆小錢，但跟親友借借也許還夠。不過想出國工作，代價絕對不只是如此。中介公司會依不同的目的地、工種而開出不同的“中介費”價碼，薪資愈高、勞動保障愈充足的地方，價碼自然愈高。

雖然印尼政府早就對“中介費”進行規范，但是殺頭生意都有人做，何況印尼政府從未嚴格取締，以至于“超收”的情況一直都存在。中介公司漫天喊價，移工為了出國工作也只能照單全收。

例如，Wanto申請到中國臺灣的工廠工作，必須先給中介公司4500萬印尼盾（約合人民幣2.2萬元）的現金，這部分完全是“超收”的。而Wanto還必須簽下一紙約1800萬印尼盾（約合人民幣8800元）的貸款，開始工作之后分月攤還，這部分才是印尼政府規定中介公司可收的費用。至于像Lina一樣申請擔任家庭看護工的人，因為薪資較低，所以不必“被超收”，但是仍然得在開始工作后每月償還“貸款”。

猶如棄子

Wanto是沒有那么多錢可以交上中介費的。即便到了今日，印尼基本工資最低的省份僅有170萬印尼盾（約合人民幣825元），基本工資最高的雅加達也只有420萬印尼盾（約合人民幣2040元）。

在Wanto第一次出國工作的10年前，若有能力一下掏出4500萬印尼盾的人，可能也無意成為“移工候選人”。所以，Wanto當時不只跟親戚借了一圈錢，還把家中耕作的田當了，就為了換取一個出國工作的機會。

Wanto的“牛頭”告訴他，繳了錢之后幾個禮拜就能出發，之后工作、還錢、存錢、蓋新房，但Wanto在中介公司的宿舍待了5個月，卻連個面試機會也沒有。Wanto漸漸感到不安，而且在宿舍也很不舒服。他住進去的第一天就發現，房間里有大量“臭蟲”，咬得所有人奇癢無比。后來大伙兒只好撿了紙箱，移到院子里睡覺;至于雨天，只能索性不睡。

在宿舍的日子漫長且無聊，Wanto說雖然有體能訓練跟中文課，但都是“聊備一格”。尤其是中文課，只要在臺灣或香港工作10個月就能回來當中文老師，結果他跟老師學了之后，到臺灣卻發現很多都是錯的。“我覺得這些課程，只是為了讓他們有借口不給我們工作，因為他們都會說我中文還不夠好所以才沒有工作。”

最讓Wanto受不了的，是中介公司規定他們不得外出。如果想吃點別的東西、喝杯咖啡，只能隔著墻請對面餐廳的人送過來，“就好像在坐牢”。有好幾次，Wanto覺得再等下去不是辦法，想干脆放棄回家種田，但中介公司卻說：“你如果要離開，錢不會還你，而且還要罰錢才會把證件、文件還給你。”也許Wanto并不是真在坐牢，但他卻扎扎實實地被“套牢”了。

被馬來西亞驅逐出境的印度尼西亞移工

第六個月，Wanto總算有面試機會，用視訊的方式接受兩間工廠面試。再下個月，中介公司通知Wanto被錄取了，但工作合約上的雇主，卻不是他曾面試過的工廠。“我已經放棄爭論什么了，我只要有工作就好。”

Lina在印尼的那一段過程沒那么坎坷，因為輸入移工的地區對看護工的需求甚高，所以Lina取得工作的成本較小、等待時間較短。但Lina在臺灣待了一年，其中卻有10個月被監禁在收容所內。

Lina簽的是看護工合約，但到臺灣之后卻被“中介”帶到工廠工作，而且薪資遠低于在印尼說好的價格。輸入地的“中介”是整條移工輸出鏈的最后一環，也往往和“牛頭”“母國中介公司”一樣問題叢生。因為移工初來乍到，中介便有許多可以介入、從中獲利的空間。

在工廠工作一個月后，Lina身體不堪負荷、求助中介卻無響應，她毅然決定離開這個工作，成為法外的“黑工”。后來，她在一家餐館找到打工機會，但是工作不過一個月，Lina就因為想跟雇主要回被扣的護照而起了爭執，雇主一氣之下報警舉報了Lina。接下來的10個月，Lina只能待在收容所內，等待被遣返。

雖然Wanto后來順利到臺灣工作，也存了一點錢，但談起那段過往，他神情依然凝重。當他說到一些聽起來很魔幻的片段時（例如像在坐牢），我因為覺得荒謬而笑了出來，Wanto有點無奈地說：“你現在聽覺得好笑，但我那時候真的好痛苦。”

無論是Wanto“受困”在中介公司，還是Lina最終的鎩羽而歸，在他們這些痛苦的經驗中，得利于移工經濟的母國，卻未曾在場。他們都不是，或還未成為國家口中的“外匯英雄”，反倒成了未被眷顧的“棄子”。

聽完他們的故事，我總覺得國家贊揚英雄的同時，也刻意不告訴這些奔向海外的人們—若當不成英雄，后果請自負。

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