空間正義視域下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑研究

[摘?要]新型城鎮(zhèn)化是在深入貫徹五大發(fā)展理念的時(shí)代維度下推動(dòng)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與互促共進(jìn)、塑造差異空間的實(shí)踐探索，是促進(jìn)中國城鎮(zhèn)空間生產(chǎn)的一項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃。這一規(guī)劃是新時(shí)代條件下實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，也是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。然而，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)分割二元體制所造成空間不平等的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，只有符合空間正義原則的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)才能真正促進(jìn)空間生產(chǎn)。堅(jiān)持合作與共享、注重差異化發(fā)展、加強(qiáng)對外開放步伐以及深入貫徹“以人為本”理念是中國特色城鎮(zhèn)化建設(shè)走向空間正義的實(shí)踐路徑。

[關(guān)鍵詞]空間正義;新型城鎮(zhèn)化;塑造差異空間

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.12.090

1?空間正義的哲學(xué)意蘊(yùn)

空間正義，“意指正義的空間維度，即將空間視為物質(zhì)性的存在，在空間的生產(chǎn)和生活中注重維護(hù)不同階層、不同群體公平占有、利用空間來進(jìn)行生產(chǎn)、生活的權(quán)利”。[1]在20世紀(jì)60年代，法國哲學(xué)家昂利·列斐伏爾將城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地理位置、生態(tài)發(fā)展、社會(huì)關(guān)系等因素匯集起來，對關(guān)于公民在空間生產(chǎn)和資源配置過程中的空間權(quán)益是否公平的探討，產(chǎn)生了新馬克思主義城市學(xué)派。該理論超越了馬克思主義傳統(tǒng)意義上只將城市空間作為資本主義發(fā)展“容器”的理解范式，認(rèn)為空間不僅可以作為一種物質(zhì)存在被消費(fèi)，也可以成為生產(chǎn)的對象。空間正義旨在規(guī)范人與人之間關(guān)系的價(jià)值準(zhǔn)則，以確保在空間生產(chǎn)和空間資源配置中，人人可以得其所得，當(dāng)然也包括當(dāng)代人與后代人之間的公平分配。走向空間正義是在當(dāng)代人生存的空間維度中追求公平正義權(quán)利的體現(xiàn)。

2?空間正義：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的價(jià)值原則

城鎮(zhèn)化建設(shè)就是城鎮(zhèn)空間拓展的結(jié)果。城鎮(zhèn)化建設(shè)中的空間發(fā)展主要具有兩個(gè)屬性：第一，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化空間增長的物質(zhì)屬性。即人口數(shù)量的增加、城鎮(zhèn)建筑物密度的增大以及城鎮(zhèn)占有地域規(guī)模的擴(kuò)大。第二，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化空間增長的社會(huì)屬性。城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)覆蓋人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、土地、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域綜合建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)建設(shè)。城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中城市的急速擴(kuò)張、空間性的組織問題會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)化空間體系中各要素的集聚、相互作用和最優(yōu)分布，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。城鎮(zhèn)化建設(shè)的自然屬性中區(qū)域規(guī)模的物理性擴(kuò)大，以及社會(huì)屬性中空間系統(tǒng)各要素之間的重新分布、相互作用，表明城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程就是一個(gè)空間生產(chǎn)的過程。因?yàn)閺V義上“生產(chǎn)”的概念就是指社會(huì)組織將其物質(zhì)、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域的輸入轉(zhuǎn)化為輸出的過程。

走向空間正義是新型城鎮(zhèn)化空間生產(chǎn)的價(jià)值取向。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)強(qiáng)調(diào)以人為核心，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展之路。如果城鎮(zhèn)化建設(shè)一味地服從于資本邏輯，將空間生產(chǎn)作為資本增值的途徑，片面追求GDP增長，就必然會(huì)帶來城鎮(zhèn)空間非正義問題。不可否認(rèn)的是，在改革開放四十年的歷史進(jìn)程中，資本邏輯曾是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ瑢?nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、對外促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有序化開放，在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到了舉足輕重的作用。但是，在生產(chǎn)力水平已經(jīng)得到極大提高的新時(shí)代，生產(chǎn)和分配過程中的正義性問題變得更加突出，這不僅是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是新時(shí)代五大發(fā)展理念的實(shí)踐需要。因此，在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，要始終堅(jiān)持空間正義原則，盡可能避免資本邏輯“單向度”問題的產(chǎn)生。在城鎮(zhèn)空間生產(chǎn)中，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)間發(fā)展的協(xié)調(diào)性、提高工業(yè)化與城市化的內(nèi)在耦合性、深化農(nóng)業(yè)與制造業(yè)間的關(guān)聯(lián)性以及促進(jìn)人與自然相互依存的和諧性。只有以空間正義為價(jià)值取向的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)才能真正促進(jìn)空間生產(chǎn)，才能真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。

3?新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑探析

按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的發(fā)展要求、堅(jiān)持貫徹五大發(fā)展理念的時(shí)代要求，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，指出現(xiàn)階段我國“正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要時(shí)期，也處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須深刻認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義，牢牢把握城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含的巨大機(jī)遇”。[2]而在空間正義視域下，堅(jiān)持合作與共享、注重差異化發(fā)展、加強(qiáng)對外開放步伐以及深入貫徹“以人為本”理念是中國特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐路徑。

3.1?堅(jiān)持合作與共享

馬克思在對黑格爾歷史哲學(xué)批判繼承的基礎(chǔ)上提出了整體性發(fā)展觀念。他認(rèn)為，整體是由多個(gè)部分組成的，不同部分的聚集、相互作用與合作維持著整體的完整性和有效性。即使不同部分之間出現(xiàn)的那些矛盾與沖突，也能在不同的社會(huì)條件中被轉(zhuǎn)化或解決，從而呈現(xiàn)出一個(gè)整體的新結(jié)構(gòu)與新特點(diǎn)。在新時(shí)代條件下，馬克思關(guān)于整體性發(fā)展觀念的論述為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)堅(jiān)持走合作與共享發(fā)展路徑提供了理論依據(jù)。合作可以產(chǎn)生“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)，是實(shí)現(xiàn)互利共贏的法寶。在堅(jiān)持合作共享發(fā)展的前提下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的生產(chǎn)空間正義與分配空間正義就只是選擇該實(shí)現(xiàn)路徑所附帶的異質(zhì)性正義結(jié)果。所謂合作共享，在廣義層面上可以理解為一定區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間良好的分工與合作關(guān)系，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的協(xié)調(diào)性發(fā)展;而在狹義層面中可以具體細(xì)化為城鎮(zhèn)區(qū)域要素體系中農(nóng)業(yè)與制造業(yè)、工業(yè)化與城市化、中心城區(qū)與城市郊區(qū)、人與自然、物質(zhì)屬性與自然屬性等要素的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，加強(qiáng)分工協(xié)作、提高要素集群效率，使城鄉(xiāng)人民共享發(fā)展成果，盡可能避免城鄉(xiāng)空間“二元”對立問題的發(fā)生。在合作與共享實(shí)踐路徑下的新型城鎮(zhèn)化空間生產(chǎn)與空間分配，可以降低區(qū)域內(nèi)不同社會(huì)群體與階層的社會(huì)隔離、增強(qiáng)空間平等性與流動(dòng)性，最終為空間正義的實(shí)現(xiàn)提供保障。

對于主體而言的合作共享，一方面表現(xiàn)為不同群體與階層能夠公平地占有生存空間、共享發(fā)展成果，特別是保護(hù)城鎮(zhèn)弱勢群體正義的空間權(quán)利。在合作與共享發(fā)展的前提下，空間的發(fā)展方向就不會(huì)被任何主體任意控制，個(gè)體得其應(yīng)得的社會(huì)資源就不會(huì)被隨意貶低或者剝奪;另一方面表現(xiàn)為空間資源在人類不同代際之間的公平分配。如果新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過渡地消耗、浪費(fèi)自然資源與社會(huì)資源，一味地滿足當(dāng)代人的需要，而加劇了后代人與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，也是不正義的表現(xiàn)。以空間正義為價(jià)值取向的城鎮(zhèn)化建設(shè)必定是符合可持續(xù)發(fā)展要求的;必定是在資源與環(huán)境承載力以內(nèi)的綠色城鎮(zhèn)化;必定是促進(jìn)人類文明進(jìn)步與現(xiàn)代化發(fā)展的健康城鎮(zhèn)化。

3.2?注重差異化發(fā)展

正義就是要承認(rèn)差異、尊重差異。區(qū)域中主體的多元化、需求層次的多樣化、文化底蘊(yùn)的豐富性共同造就一個(gè)城鎮(zhèn)的差異性特征。這種差異性成為一個(gè)區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，促使不同主體、需求與文化底蘊(yùn)等產(chǎn)生碰撞、沖擊與融合。“城市正義的空間性和差異性決定了城市正義必須保證一種差異的狀態(tài)”，[3]這種差異性與多樣性推動(dòng)區(qū)域內(nèi)不同要素、個(gè)體的流動(dòng)性，從而使城市能夠保持活力、增強(qiáng)城市的創(chuàng)造力，為這個(gè)城市的發(fā)展帶來機(jī)遇與挑戰(zhàn)。城市空間正義不僅是由差異性的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程造就，也是一個(gè)不斷生產(chǎn)差異的過程。正如列斐伏爾所表述的那樣，城市空間是一種抽離與聚體、均質(zhì)與斷裂的集合體。一個(gè)符合自然與社會(huì)發(fā)展規(guī)律、穩(wěn)定有序發(fā)展的城市一定是具有差異性和流動(dòng)性屬性的城市。

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重塑空間的過程中，要求區(qū)域內(nèi)不同的主體與要素各發(fā)揮其所長，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展。由于地理位置、歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的豐富性與異質(zhì)性，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化區(qū)域內(nèi)部的發(fā)展差異較大。在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，區(qū)域協(xié)調(diào)性曾出現(xiàn)過許多問題：城市聚集了大量的資金、人才和土地等資源，在發(fā)展過程中產(chǎn)生明顯的“極化效應(yīng)”與“回蕩效應(yīng)”;而農(nóng)村地區(qū)與城市有較大的發(fā)展差異，教育資源的短缺、大量的空巢老人與留守兒童、不完善的基礎(chǔ)設(shè)施等問題，降低了城鄉(xiāng)空間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，導(dǎo)致城鄉(xiāng)空間的“二元”對立，這是城鎮(zhèn)化偏離空間正義原則的表現(xiàn)。然而，“許多政府，由于對支配城市發(fā)展的力量從根本上沒有足夠的認(rèn)識(shí)，因此在處理城市規(guī)劃與城市問題時(shí)，常常采用極其隨意和不負(fù)責(zé)任的方式。這往往導(dǎo)致‘越是治理，城市的弊端或惡行越是猖狂”。[4]

因此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，政府要繼續(xù)保持“社會(huì)公仆”的本色，制定恰當(dāng)與合理的城市規(guī)劃與公共政策，不斷縮小城鄉(xiāng)間社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育就業(yè)等方面的差距，增強(qiáng)城鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的“溢出效應(yīng)”與“虹吸效應(yīng)”，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。所以，一方面倡導(dǎo)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)，體現(xiàn)城鎮(zhèn)化區(qū)域建設(shè)中的開放性、共享性與自由性;另一方面，城鎮(zhèn)區(qū)域一體化發(fā)展不等同于一樣化發(fā)展。因此，要結(jié)合不同地區(qū)的具體實(shí)際狀況來突出個(gè)性和差異，拒絕去復(fù)制不符合當(dāng)?shù)貧v史記憶與地域特色的異化空間，抵制空間的資本化與權(quán)力化，切實(shí)實(shí)現(xiàn)促使社會(huì)、生態(tài)與時(shí)間協(xié)調(diào)統(tǒng)一的空間塑造。

3.3?加強(qiáng)對外開放步伐

開放性品格在馬克思主義學(xué)說中隨處可見，如馬克思所描繪的共產(chǎn)主義社會(huì)是一個(gè)沒有剝削、階級(jí)和壓迫的社會(huì)，取而代之的是人人各盡所能、各取所需的“共有、共建、共享”的社會(huì)。并且，馬克思提出的整體性發(fā)展觀念不僅是指區(qū)域內(nèi)部的協(xié)調(diào)性與完整性，也包含著更高層次的全球化意識(shí)，即主體在對外開放基礎(chǔ)上，融入具有流動(dòng)性與整體性的全球空間建構(gòu)。在全球性的空間建構(gòu)中將不存在話語霸權(quán)，主體在正義合作的過程中實(shí)現(xiàn)共同的價(jià)值、推進(jìn)互利共贏。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要全方位加強(qiáng)對外開放步伐，以積極的發(fā)展態(tài)勢融入全球性的空間建設(shè)中。自改革開放以來，中國逐漸進(jìn)入世界性的空間資本體系，成為吸收資本盈余時(shí)空轉(zhuǎn)移的“接收器”，促使中國在短短幾十年的時(shí)間里就完成了從初級(jí)的資本積累到空間資本化的轉(zhuǎn)變。

在很長的一段時(shí)間里，政府充分利用國內(nèi)豐富且廉價(jià)的勞動(dòng)力資源，積極接收國外由于空間資本化而轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)，形成了以“兩頭在外”為特征的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在全球性空間資本化的發(fā)展機(jī)遇與國內(nèi)市場需求的拉動(dòng)下，促進(jìn)國內(nèi)城鎮(zhèn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。工業(yè)的發(fā)展可以為城鎮(zhèn)化區(qū)域內(nèi)部從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位，進(jìn)一步提高中國城鎮(zhèn)區(qū)域空間生產(chǎn)的水平。當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)進(jìn)入加速期，更應(yīng)該加強(qiáng)對外開放步伐、注重維持對外經(jīng)濟(jì)開放的有序化。因此，在新時(shí)代條件下，要繼續(xù)加強(qiáng)對外開放步伐，進(jìn)一步加深全球資本空間化對中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)中國城市空間生產(chǎn)。

3.4?深入貫徹“以人為本”理念

馬克思十分重視對倫理情感的思考，注重將地理學(xué)與人類日常生活、生產(chǎn)實(shí)踐緊密相連。馬克思空間正義思想中蘊(yùn)含著倫理空間正義的思考，其核心內(nèi)容在于“通過改變對空間的占有和使用方式，為人民爭取空間的支配權(quán)和發(fā)展權(quán)，通過實(shí)現(xiàn)人的自由與平等權(quán)利，達(dá)到提高人的尊嚴(yán)和地位的價(jià)值”[5]。在20世紀(jì)末，從俗世立意的維度研究人的存在問題一度是哲學(xué)界探討的熱點(diǎn)，重新定位個(gè)體及其關(guān)于生活的總體性愿望得到了極大關(guān)注。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。政府為了攻克之前由“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的空間生產(chǎn)機(jī)制所造成的不平衡不充分發(fā)展問題，在國內(nèi)培育并踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念、在國際上倡導(dǎo)“人類命運(yùn)共同體”意識(shí)，致力于真正實(shí)現(xiàn)不同群體、不同階層的現(xiàn)代化發(fā)展以及對美好生活的向往。為了縮小城鎮(zhèn)化建設(shè)中的城鄉(xiāng)發(fā)展差距、更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，黨和政府也制定一系列相關(guān)戰(zhàn)略和工程，探索適合新時(shí)代城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間生產(chǎn)機(jī)制。

三農(nóng)問題、鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧和建立雄安新區(qū)等戰(zhàn)略的實(shí)施不僅是城鎮(zhèn)化建設(shè)中空間構(gòu)序重組的實(shí)踐探索，也是真正將城市與鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活實(shí)踐整體融合并升級(jí)的時(shí)代沖鋒號(hào)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是以人為核心的城鎮(zhèn)化。因此，黨和政府必須健全體制機(jī)制，擴(kuò)大和強(qiáng)化公眾參與。公共政策的制定和發(fā)展成果的分配要注重平衡和兼顧各個(gè)相關(guān)利益的利益，消除城鎮(zhèn)化建設(shè)空間資源長期存在的分配不公與待遇差距。黨和政府要制定符合空間正義的政策和措施，一方面幫助鄉(xiāng)村地區(qū)吸引更多的社會(huì)資本;另一方面真正落實(shí)城市對鄉(xiāng)村的反哺和輻射帶動(dòng)作用。那些由空間不正義擴(kuò)大化的城鎮(zhèn)化建設(shè)，是與“以人為本”理念相悖的，勢必會(huì)造成新一輪的空間不平等。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平達(dá)到了58.52%。在城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入加速期的現(xiàn)階段，只有深入貫徹以人為本理念，真正實(shí)現(xiàn)讓人民共享一切發(fā)展成果，才能使城鎮(zhèn)空間生產(chǎn)充滿人情的溫度，才能讓城鎮(zhèn)化建設(shè)向更有質(zhì)量的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[作者簡介]樊霞飛，女，首都師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐。